就業(yè)是民生之本、和諧之基、安國之策。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動勞動者體面勞動，對于保障廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、增進(jìn)民生福祉，具有十分重要的作用。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)，既是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。必須織牢重點群體就業(yè)保障網(wǎng)，兜準(zhǔn)兜牢就業(yè)底線。

黨的十八大以來，黨中央把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。通過系統(tǒng)謀劃和精準(zhǔn)施策，重點群體就業(yè)支持政策取得積極成效。

一是把穩(wěn)定和擴(kuò)大青年就業(yè)作為重中之重。針對高校畢業(yè)生實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，啟動就業(yè)服務(wù)攻堅行動，通過支持引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)、多渠道拓寬基層就業(yè)空間、積極推動公共部門穩(wěn)崗擴(kuò)崗、鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等舉措，在高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的情況下實現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。在穩(wěn)定國有企業(yè)招聘規(guī)模、挖掘先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)潛力的同時，各地結(jié)合區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等推出一系列地方性擴(kuò)崗增量政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。比如，上海聯(lián)動蘇浙皖三省成立長三角地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟，舉辦畢業(yè)生就業(yè)沖刺招聘會，崗位覆蓋三省一市重點產(chǎn)業(yè)集群，滿足畢業(yè)生多元化、跨區(qū)域擇業(yè)需求。

二是持續(xù)拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，通過不斷深化戶籍制度改革，依法治理農(nóng)民工工資拖欠問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面等措施，有力維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益，有效促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，外出農(nóng)民工省內(nèi)流動比重逐漸提高，各地積極出臺相關(guān)政策保障農(nóng)民工就業(yè)。比如，重慶啟動促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)三年行動（2025—2027年），以農(nóng)民工就業(yè)意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求為導(dǎo)向，實施十大專項行動精準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)，將實現(xiàn)每年新增農(nóng)民工就近就業(yè)30萬人以上。

三是強(qiáng)化低收入群體等就業(yè)兜底保障。積極落實貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，兜住兜牢困難群體就業(yè)底線。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，開發(fā)公益崗位，加大以工代賑支持，穩(wěn)住3000多萬脫貧人口務(wù)工規(guī)模。截至2025年6月底，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部共下達(dá)2025年度以工代賑中央投資295億元，支持地方實施以工代賑項目近6000個，預(yù)計吸納帶動70余萬名困難群眾就地就近就業(yè)，將發(fā)放勞務(wù)報酬超過110億元。

解決就業(yè)問題是一項長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，使新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動收入等方面發(fā)揮了積極作用，但也進(jìn)一步加劇了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，通過推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

第一，強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。結(jié)合重大工程、重大項目、重大擴(kuò)內(nèi)需舉措開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、實用型青年勞動群體，增強(qiáng)與勞動力市場需求的適應(yīng)性。完善就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置，健全就業(yè)實習(xí)見習(xí)制度和“高校—企業(yè)—平臺”對接機(jī)制，提高畢業(yè)生求職效率。推進(jìn)“就業(yè)+培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”一體化服務(wù)，通過資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、政策優(yōu)惠等方式，鼓勵和支持畢業(yè)生利用平臺經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)畢業(yè)生面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)。

第二，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，推動農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場和農(nóng)民工就業(yè)保障制度建設(shè)，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，切實提高外出進(jìn)城農(nóng)民工市民化水平及其就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)戶籍人口相同的勞動保障待遇。穩(wěn)定建筑、制造、物流等傳統(tǒng)行業(yè)崗位供給，開展新市民技能提升工程，完善農(nóng)民工工資增長保障機(jī)制。對于本地和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民工就近就業(yè)渠道。

第三，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資本投資。積極搭建全國統(tǒng)一的就業(yè)信息交流平臺，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)字賦能提高勞動力供求雙方匹配效率。推動就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸、向基層拓展、向重點群體傾斜，提高就業(yè)促進(jìn)政策的可及性。健全勞動法律法規(guī)，切實維護(hù)重點群體在勞動報酬、社會保險等方面的合法權(quán)益。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和技能實訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。做好脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的跟蹤服務(wù)，及時提供政策咨詢、權(quán)益維護(hù)、臨時援助等服務(wù)。通過就業(yè)培訓(xùn)、技能提升等手段，改善勞動者素質(zhì)水平和技能結(jié)構(gòu)，幫助重點群體融入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

第四，優(yōu)化就業(yè)幫扶長效機(jī)制，拓寬就地就近就業(yè)渠道。建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶。在精準(zhǔn)幫扶、勞務(wù)輸出、地區(qū)協(xié)作、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位開發(fā)等方面不斷優(yōu)化政策體系，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。順應(yīng)市場規(guī)律，分類分步推動就業(yè)幫扶車間從“小弱散”向“精深特”轉(zhuǎn)型升級，對地域特色品牌優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動就業(yè)能力強(qiáng)的就業(yè)幫扶車間予以重點支持。深化省際間和省域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，持續(xù)發(fā)揮交通補(bǔ)貼政策的積極效應(yīng)。優(yōu)化公益崗位政策，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，合理開發(fā)一批有長期需求且有利于鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的公益崗位。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，有效擴(kuò)大就近就業(yè)容量。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）