二、政府和社會(huì)資本合作的運(yùn)作方式

政府和社會(huì)資本合作這種政府資金管理模式起源于英國(guó)，這幾十年間在國(guó)外也得到了廣泛的運(yùn)用。我國(guó)的政府和社會(huì)資本合作實(shí)際上也有二十多年的歷史了，而成規(guī)模地推進(jìn)和使用是在近幾年。那么從國(guó)內(nèi)外的情況看，政府和社會(huì)資本合作主要有十種運(yùn)作模式。

第一種就是區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)。區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)是什么概念呢？比如說政府提供一塊土地，或者提供一個(gè)帶有建筑物的場(chǎng)所，由私人資本去經(jīng)營(yíng)。這塊土地或者這個(gè)帶有建筑物的場(chǎng)所就是作為合作的合作資本，起到的就是提供公共服務(wù)的作用。

第二種就是購(gòu)買建設(shè)運(yùn)營(yíng)。比如說政府要建某一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施——自來水廠，由政府出一筆資金，再由私人資本來建，建完了以后，政府拿來運(yùn)營(yíng)，這實(shí)際上就是委托私人資本來建，也就是一種政府采購(gòu)工程。

第三種就是改建運(yùn)營(yíng)移交。就是政府已有的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，由私人資本根據(jù)政府的要求來改建，改建完了由私人資本運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)收益歸私人資本所有，到了一定年限后，再交回政府。

第四種是轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交。所謂轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交，就是指政府把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓了，然后由私人資本來運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)完了以后再移交回政府。

第五種是建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)。就是私人資本來建設(shè)、擁有并運(yùn)營(yíng)，政府在這個(gè)過程中給予一定的補(bǔ)助。

第六種是建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓。也就是所謂的BOT，也就是由私人資本來建設(shè)運(yùn)營(yíng)，收益也歸私人資本所有，最后移交回來。

第七種是租賃運(yùn)營(yíng)移交。租賃給私人資本，運(yùn)營(yíng)之后再交回來。

第八種就是管理合同的模式。管理合同的模式應(yīng)用是比較廣泛的，就是在簽約合同以后，由私人資本來管理，實(shí)際上也是一種政府采購(gòu)。

第九種是委托運(yùn)營(yíng)。就是政府的一些公共設(shè)施或者基礎(chǔ)設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)出去了，私人資本每年固定向政府交一定的收入。

最后一種就是完全公有化的一種模式。

那么歸納起來就是這十種模式。現(xiàn)在，這十種模式我國(guó)都在采用，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)，以及公共產(chǎn)品的需求特征，來確定不同的模式。這個(gè)是我要談的第二個(gè)問題。