二、政府和社會資本合作的運作方式
政府和社會資本合作這種政府資金管理模式起源于英國,這幾十年間在國外也得到了廣泛的運用。我國的政府和社會資本合作實際上也有二十多年的歷史了,而成規(guī)模地推進(jìn)和使用是在近幾年。那么從國內(nèi)外的情況看,政府和社會資本合作主要有十種運作模式。
第一種就是區(qū)域特許經(jīng)營。區(qū)域特許經(jīng)營是什么概念呢?比如說政府提供一塊土地,或者提供一個帶有建筑物的場所,由私人資本去經(jīng)營。這塊土地或者這個帶有建筑物的場所就是作為合作的合作資本,起到的就是提供公共服務(wù)的作用。
第二種就是購買建設(shè)運營。比如說政府要建某一個基礎(chǔ)設(shè)施——自來水廠,由政府出一筆資金,再由私人資本來建,建完了以后,政府拿來運營,這實際上就是委托私人資本來建,也就是一種政府采購工程。
第三種就是改建運營移交。就是政府已有的某個基礎(chǔ)設(shè)施,由私人資本根據(jù)政府的要求來改建,改建完了由私人資本運營。運營收益歸私人資本所有,到了一定年限后,再交回政府。
第四種是轉(zhuǎn)讓運營移交。所謂轉(zhuǎn)讓運營移交,就是指政府把基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓了,然后由私人資本來運營,運營完了以后再移交回政府。
第五種是建設(shè)擁有運營。就是私人資本來建設(shè)、擁有并運營,政府在這個過程中給予一定的補助。
第六種是建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。也就是所謂的BOT,也就是由私人資本來建設(shè)運營,收益也歸私人資本所有,最后移交回來。
第七種是租賃運營移交。租賃給私人資本,運營之后再交回來。
第八種就是管理合同的模式。管理合同的模式應(yīng)用是比較廣泛的,就是在簽約合同以后,由私人資本來管理,實際上也是一種政府采購。
第九種是委托運營。就是政府的一些公共設(shè)施或者基礎(chǔ)設(shè)施委托運營出去了,私人資本每年固定向政府交一定的收入。
最后一種就是完全公有化的一種模式。
那么歸納起來就是這十種模式?,F(xiàn)在,這十種模式我國都在采用,根據(jù)不同的項目性質(zhì)、特點,以及公共產(chǎn)品的需求特征,來確定不同的模式。這個是我要談的第二個問題。
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