三、我國政府和社會資本合作的基本情況

這幾年我國的政府和社會資本合作推進(jìn)速度還是比較快的，主要體現(xiàn)在兩個方面：一個方面就是我們現(xiàn)在建章立制推進(jìn)的速度比較快，政府各個部門都非常重視政府和社會資本合作這項改革。財政部門現(xiàn)在已經(jīng)就政府和社會資本合作的各個方面建立了一些有關(guān)的管理制度，出臺了政府和社會資本合作的指南，也出臺了政府和社會資本合作壓力測試的有關(guān)制度，同時也出臺了某些領(lǐng)域的相關(guān)制度，比如環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政府和社會資本合作的管理制度等。這些制度是保障政府和社會資本合作這項改革順利推進(jìn)的重要條件。

現(xiàn)在的制度建設(shè)，核心問題有兩個：一個是財政壓力測試?，F(xiàn)在，政府和社會資本合作要在財政承受力許可的范圍內(nèi)推進(jìn)，也就是說，我們在推進(jìn)政府和社會資本合作時，要在項目規(guī)模、項目數(shù)量和當(dāng)?shù)氐呢斄λ较嗥ヅ?，即政府和社會資本合作改革的推進(jìn)要在防控風(fēng)險的條件下進(jìn)行。因此，在政府和社會資本合作壓力測試的文件里也明確指出，在政府和社會資本合作的項目中，政府的投入不能夠超過當(dāng)年預(yù)算資金的10%，這里的投入就包括各種形式的投入，比如補助、股權(quán)投資、購買服務(wù)、直接的支出等，加起來不能夠超過10%。

還有就是我們在制度建設(shè)上強調(diào)要進(jìn)行物有所值的評價，就是要求政府和社會資本在選擇項目的時候，一定要對項目的價值進(jìn)行評價。物有所值指的什么呢？就是政府和社會資本合作選擇項目的時候，要和傳統(tǒng)的采購模式進(jìn)行比較。傳統(tǒng)的采購模式是指的什么呢？在過去，比如要搞一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取的方式可能是選擇承建商。而現(xiàn)在政府和社會資本合作是雙方共同的合作，要對項目進(jìn)行評價，特別是和以前的模式相比，現(xiàn)在的成本和效益到底是一個什么樣的狀況，成本是增加了還是減少了，這些都要進(jìn)行評價。也就是要通過評價來決定是否采用PPP的模式。

物有所值的評價方式有兩類：一個是成本效益法。就是以凈現(xiàn)值作為評價指標(biāo)來決定是否可以采用PPP這種模式，這里的凈現(xiàn)值是指所有收益的現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之差。只有當(dāng)收益的現(xiàn)值超過成本現(xiàn)值時才可以進(jìn)行這個項目，這是一般的情況。當(dāng)然也有另一種情況，就是當(dāng)收益比不上成本時，如果政府采取的是補助的形式來解決這個問題。此時，它的凈現(xiàn)值如果達(dá)到了一定的水平，那么也可以采用這種方式。

第二種方法是公共部門參照標(biāo)準(zhǔn)法。就是指類似的項目的成本狀況是什么，收益狀況是什么，然后以類似的公共項目為標(biāo)桿來進(jìn)行衡量，最終決定是不是采用PPP這種方式。這就是物有所值的第二種評價方法。

第二個方面，在我國，各個地方都在推進(jìn)PPP這一項的改革，而且都比較重視。目前，全國各個省份都參與到這項改革中來了。比如福建，就已經(jīng)向社會發(fā)布了28個開展PPP試點的項目，總投資達(dá)到了1478億。江蘇也突破了千億，項目涉及的領(lǐng)域包括能源、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程等。這個就是我國政府和社會資本合作改革推進(jìn)的基本情況。