三、我國(guó)政府和社會(huì)資本合作的基本情況

這幾年我國(guó)的政府和社會(huì)資本合作推進(jìn)速度還是比較快的，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面就是我們現(xiàn)在建章立制推進(jìn)的速度比較快，政府各個(gè)部門(mén)都非常重視政府和社會(huì)資本合作這項(xiàng)改革。財(cái)政部門(mén)現(xiàn)在已經(jīng)就政府和社會(huì)資本合作的各個(gè)方面建立了一些有關(guān)的管理制度，出臺(tái)了政府和社會(huì)資本合作的指南，也出臺(tái)了政府和社會(huì)資本合作壓力測(cè)試的有關(guān)制度，同時(shí)也出臺(tái)了某些領(lǐng)域的相關(guān)制度，比如環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作的管理制度等。這些制度是保障政府和社會(huì)資本合作這項(xiàng)改革順利推進(jìn)的重要條件。

現(xiàn)在的制度建設(shè)，核心問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是財(cái)政壓力測(cè)試?，F(xiàn)在，政府和社會(huì)資本合作要在財(cái)政承受力許可的范圍內(nèi)推進(jìn)，也就是說(shuō)，我們?cè)谕七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作時(shí)，要在項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力水平相匹配，即政府和社會(huì)資本合作改革的推進(jìn)要在防控風(fēng)險(xiǎn)的條件下進(jìn)行。因此，在政府和社會(huì)資本合作壓力測(cè)試的文件里也明確指出，在政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目中，政府的投入不能夠超過(guò)當(dāng)年預(yù)算資金的10%，這里的投入就包括各種形式的投入，比如補(bǔ)助、股權(quán)投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、直接的支出等，加起來(lái)不能夠超過(guò)10%。

還有就是我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行物有所值的評(píng)價(jià)，就是要求政府和社會(huì)資本在選擇項(xiàng)目的時(shí)候，一定要對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。物有所值指的什么呢？就是政府和社會(huì)資本合作選擇項(xiàng)目的時(shí)候，要和傳統(tǒng)的采購(gòu)模式進(jìn)行比較。傳統(tǒng)的采購(gòu)模式是指的什么呢？在過(guò)去，比如要搞一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取的方式可能是選擇承建商。而現(xiàn)在政府和社會(huì)資本合作是雙方共同的合作，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是和以前的模式相比，現(xiàn)在的成本和效益到底是一個(gè)什么樣的狀況，成本是增加了還是減少了，這些都要進(jìn)行評(píng)價(jià)。也就是要通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)決定是否采用PPP的模式。

物有所值的評(píng)價(jià)方式有兩類：一個(gè)是成本效益法。就是以凈現(xiàn)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)決定是否可以采用PPP這種模式，這里的凈現(xiàn)值是指所有收益的現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之差。只有當(dāng)收益的現(xiàn)值超過(guò)成本現(xiàn)值時(shí)才可以進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目，這是一般的情況。當(dāng)然也有另一種情況，就是當(dāng)收益比不上成本時(shí)，如果政府采取的是補(bǔ)助的形式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。此時(shí)，它的凈現(xiàn)值如果達(dá)到了一定的水平，那么也可以采用這種方式。

第二種方法是公共部門(mén)參照標(biāo)準(zhǔn)法。就是指類似的項(xiàng)目的成本狀況是什么，收益狀況是什么，然后以類似的公共項(xiàng)目為標(biāo)桿來(lái)進(jìn)行衡量，最終決定是不是采用PPP這種方式。這就是物有所值的第二種評(píng)價(jià)方法。

第二個(gè)方面，在我國(guó)，各個(gè)地方都在推進(jìn)PPP這一項(xiàng)的改革，而且都比較重視。目前，全國(guó)各個(gè)省份都參與到這項(xiàng)改革中來(lái)了。比如福建，就已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布了28個(gè)開(kāi)展PPP試點(diǎn)的項(xiàng)目，總投資達(dá)到了1478億。江蘇也突破了千億，項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域包括能源、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程等。這個(gè)就是我國(guó)政府和社會(huì)資本合作改革推進(jìn)的基本情況。