2.原因

首先，政府和社會(huì)資本合作并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的融資手段，它的最終目的也不是為了融資，而是為了優(yōu)化政府預(yù)算資金的使用，提高資金的使用效率。為什么這么說呢？各個(gè)國(guó)家的政府資金在使用方面，都存在著一定程度上的效率低下的問題，特別是在一些固定資產(chǎn)的投資方面。具體來說，就是一些用來扶持企業(yè)的資金，或者是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金都在一定程度上存在著資金使用效率低的現(xiàn)象。我們引入社會(huì)資本，就是要通過市場(chǎng)機(jī)制來使得政府資金在使用上更加節(jié)約，能夠更準(zhǔn)確地找到與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)。因?yàn)樗饺速Y本一旦介入進(jìn)來，肯定是以盈利為目的的，因此它的管理是高效的，而我們就是要運(yùn)用私人資本的這些優(yōu)勢(shì)，使得政府資金能夠放大效應(yīng)。

那么，當(dāng)前我國(guó)為什么要這么大力地推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作這樣一種資金管理模式呢？具體來說有三點(diǎn)因素：第一個(gè)因素就是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也就是說我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部出現(xiàn)了一些需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)上的變化。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新的階段。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，突出的現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下調(diào)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)從原來的9%左右下調(diào)到7%了。2013年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就降到了7%的水平，這兩年也只是7.3%、7.4%。2015年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的增長(zhǎng)速度又降到了7%，預(yù)計(jì)2015年全年我們也只能夠保證在7%左右的增速。那么，經(jīng)濟(jì)增速下降的核心原因就是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，消費(fèi)需求由原來的粗放型變成了選擇型。同時(shí)，生產(chǎn)資料的需求也從原來的高消耗轉(zhuǎn)為低消耗。這個(gè)時(shí)候就形成了一種強(qiáng)大的力量，壓低了供給的增速，從而形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的下調(diào)。另一方面，國(guó)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率也下來了，原因就是國(guó)外市場(chǎng)相對(duì)來說變窄了，各國(guó)都在封鎖市場(chǎng)，實(shí)際上就是貿(mào)易戰(zhàn)，這就對(duì)我們的出口形成了約束。在這種背景下，我們的經(jīng)濟(jì)增速肯定會(huì)受到影響。因此，社會(huì)資本的投入也就會(huì)減少。再進(jìn)一步說，社會(huì)資本逐利的空間在縮小，過去那種在各個(gè)領(lǐng)域投資都能很快有比較高的收益的時(shí)代已經(jīng)過去了。在這種背景下，社會(huì)資本也要尋求新的出路。這時(shí)候，我們穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策要解決的問題就是要給私人資本尋找投資出路。所以，政府和社會(huì)資本合作，也就是向私人資本開放。過去，我們不允許私人資本的介入，或者是對(duì)介入管理得比較嚴(yán)，條件比較苛刻；現(xiàn)在，我們?cè)试S私人資本介入了，一些公共設(shè)施的建設(shè)也向私人資本開放。

第二個(gè)原因就是，現(xiàn)在，國(guó)家政府的財(cái)政支出壓力比較大。中國(guó)是公共產(chǎn)品供給短缺的國(guó)家。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國(guó)的公共產(chǎn)品有了比較大的改善，但是還存在著一些硬缺口，比如地下管網(wǎng)的建設(shè)、地鐵的建設(shè)、飲水工程、環(huán)境治理等很多工程，都存在著缺口。同時(shí)，一些公眾會(huì)需要一些新的公共產(chǎn)品，比如高鐵，這些還是供給不足的。在這種條件下，政府的財(cái)政收入增速在下降，而這些問題又要解決，因此就需要尋求解決的辦法?，F(xiàn)在政府的財(cái)政收入增速已經(jīng)從原來的20%左右降到了個(gè)位數(shù)。2015年上半年，全國(guó)的稅收增長(zhǎng)率才3.5%，比過去高增長(zhǎng)的時(shí)候下降了大概十七八個(gè)百分點(diǎn)，可以說，政府的財(cái)力相對(duì)來說是比較緊張的。在解決公共產(chǎn)品供給的這個(gè)事情上，我們就要進(jìn)一步提高資金的使用效率，要吸收社會(huì)資本。當(dāng)然，我們吸收社會(huì)資本并不是讓他們簡(jiǎn)單地解決政府的資金壓力，而是既要把公共產(chǎn)品提供了，同時(shí)又能夠使私人資本得益。這是第二個(gè)原因。

推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的第三個(gè)原因，就是要通過政府和社會(huì)資本合作這種方式，完善投入管理機(jī)制。比如說在農(nóng)業(yè)上的投入，我們每年用在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、用在給農(nóng)民的補(bǔ)助、用在種植的改善等方面的投入有上萬億元。這些投入都需要整合，因此要提高管理水平。比如說，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的從財(cái)政上完善農(nóng)業(yè)投入，也就是在中低產(chǎn)田的改造上，政府開始轉(zhuǎn)變投入的方式，采取了三方合作的方式。我們的一些中低產(chǎn)權(quán)的改造，每年有著幾千萬畝的任務(wù)，而我們國(guó)家正在采取的模式是什么呢？就是把銀行資本、國(guó)開行的資本都吸收進(jìn)來，把一些種糧大戶等社會(huì)資本吸收進(jìn)來，然后政府再投入資金，這樣三方資金結(jié)合，也就是中低產(chǎn)田改造，可以向開行貸款，可以向銀行貸款，改造完成后，政府給予貼息。農(nóng)戶改造以后，用收益來償還貸款。這種結(jié)合就是一種廣義的政府和社會(huì)資本合作，它的優(yōu)點(diǎn)就在于建立一種激勵(lì)和約束相容的機(jī)制。也就是說，政府的投入不能白投，而是要達(dá)到一定的效果。當(dāng)田地改造完以后，政府進(jìn)行投入、貼息。農(nóng)戶用種的農(nóng)作物換取一定收益來償還銀行貸款，那么它和銀行之間是相互約束的。這等于是提高了政府資金的使用效率。這是我今天要談的第一部分。