2.原因

首先，政府和社會資本合作并不是一個簡單的融資手段，它的最終目的也不是為了融資，而是為了優(yōu)化政府預(yù)算資金的使用，提高資金的使用效率。為什么這么說呢？各個國家的政府資金在使用方面，都存在著一定程度上的效率低下的問題，特別是在一些固定資產(chǎn)的投資方面。具體來說，就是一些用來扶持企業(yè)的資金，或者是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金都在一定程度上存在著資金使用效率低的現(xiàn)象。我們引入社會資本，就是要通過市場機制來使得政府資金在使用上更加節(jié)約，能夠更準確地找到與市場的結(jié)合點。因為私人資本一旦介入進來，肯定是以盈利為目的的，因此它的管理是高效的，而我們就是要運用私人資本的這些優(yōu)勢，使得政府資金能夠放大效應(yīng)。

那么，當前我國為什么要這么大力地推進政府和社會資本合作這樣一種資金管理模式呢？具體來說有三點因素：第一個因素就是當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，也就是說我們的經(jīng)濟運行內(nèi)部出現(xiàn)了一些需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)上的變化。同時，國際經(jīng)濟也進入了新的階段。

在我國經(jīng)濟中，突出的現(xiàn)象就是經(jīng)濟增長率的下調(diào)。我國的經(jīng)濟增長率已經(jīng)從原來的9%左右下調(diào)到7%了。2013年，我國的經(jīng)濟增長速度就降到了7%的水平，這兩年也只是7.3%、7.4%。2015年上半年，經(jīng)濟運行的增長速度又降到了7%，預(yù)計2015年全年我們也只能夠保證在7%左右的增速。那么，經(jīng)濟增速下降的核心原因就是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，消費需求由原來的粗放型變成了選擇型。同時，生產(chǎn)資料的需求也從原來的高消耗轉(zhuǎn)為低消耗。這個時候就形成了一種強大的力量，壓低了供給的增速，從而形成了經(jīng)濟增長速率的下調(diào)。另一方面，國際的經(jīng)濟增長速率也下來了，原因就是國外市場相對來說變窄了，各國都在封鎖市場，實際上就是貿(mào)易戰(zhàn)，這就對我們的出口形成了約束。在這種背景下，我們的經(jīng)濟增速肯定會受到影響。因此，社會資本的投入也就會減少。再進一步說，社會資本逐利的空間在縮小，過去那種在各個領(lǐng)域投資都能很快有比較高的收益的時代已經(jīng)過去了。在這種背景下，社會資本也要尋求新的出路。這時候，我們穩(wěn)增長的宏觀政策要解決的問題就是要給私人資本尋找投資出路。所以，政府和社會資本合作，也就是向私人資本開放。過去，我們不允許私人資本的介入，或者是對介入管理得比較嚴，條件比較苛刻；現(xiàn)在，我們允許私人資本介入了，一些公共設(shè)施的建設(shè)也向私人資本開放。

第二個原因就是，現(xiàn)在，國家政府的財政支出壓力比較大。中國是公共產(chǎn)品供給短缺的國家。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國的公共產(chǎn)品有了比較大的改善，但是還存在著一些硬缺口，比如地下管網(wǎng)的建設(shè)、地鐵的建設(shè)、飲水工程、環(huán)境治理等很多工程，都存在著缺口。同時，一些公眾會需要一些新的公共產(chǎn)品，比如高鐵，這些還是供給不足的。在這種條件下，政府的財政收入增速在下降，而這些問題又要解決，因此就需要尋求解決的辦法?，F(xiàn)在政府的財政收入增速已經(jīng)從原來的20%左右降到了個位數(shù)。2015年上半年，全國的稅收增長率才3.5%，比過去高增長的時候下降了大概十七八個百分點，可以說，政府的財力相對來說是比較緊張的。在解決公共產(chǎn)品供給的這個事情上，我們就要進一步提高資金的使用效率，要吸收社會資本。當然，我們吸收社會資本并不是讓他們簡單地解決政府的資金壓力，而是既要把公共產(chǎn)品提供了，同時又能夠使私人資本得益。這是第二個原因。

推進政府和社會資本合作的第三個原因，就是要通過政府和社會資本合作這種方式，完善投入管理機制。比如說在農(nóng)業(yè)上的投入，我們每年用在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、用在給農(nóng)民的補助、用在種植的改善等方面的投入有上萬億元。這些投入都需要整合，因此要提高管理水平。比如說，我們現(xiàn)在正在進行的從財政上完善農(nóng)業(yè)投入，也就是在中低產(chǎn)田的改造上，政府開始轉(zhuǎn)變投入的方式，采取了三方合作的方式。我們的一些中低產(chǎn)權(quán)的改造，每年有著幾千萬畝的任務(wù)，而我們國家正在采取的模式是什么呢？就是把銀行資本、國開行的資本都吸收進來，把一些種糧大戶等社會資本吸收進來，然后政府再投入資金，這樣三方資金結(jié)合，也就是中低產(chǎn)田改造，可以向開行貸款，可以向銀行貸款，改造完成后，政府給予貼息。農(nóng)戶改造以后，用收益來償還貸款。這種結(jié)合就是一種廣義的政府和社會資本合作，它的優(yōu)點就在于建立一種激勵和約束相容的機制。也就是說，政府的投入不能白投，而是要達到一定的效果。當田地改造完以后，政府進行投入、貼息。農(nóng)戶用種的農(nóng)作物換取一定收益來償還銀行貸款，那么它和銀行之間是相互約束的。這等于是提高了政府資金的使用效率。這是我今天要談的第一部分。