徐奇淵 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任

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今天給大家介紹一下新常態(tài)面臨的問題、挑戰(zhàn)以及我們的應(yīng)對(duì)。這個(gè)報(bào)告我想大致分成這樣三個(gè)部分：第一部分，先介紹什么是新常態(tài)。我們從一個(gè)舊常態(tài)的側(cè)面來(lái)與新常態(tài)做一個(gè)對(duì)比；然后再分析一下新常態(tài)面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么，以及新常態(tài)面臨的問題到底是周期性還是趨勢(shì)性的判斷。然后引出第二部分、第三部分，我們從需求側(cè)、供給側(cè)以及制度側(cè)等不同側(cè)面來(lái)觀察新常態(tài)下我們面臨的一些問題以及我們的應(yīng)對(duì)。大體上的框架是：需求側(cè)所面臨的問題大部分都是供給側(cè)的問題，而供給側(cè)的問題很大程度上是歸因于體制上、制度上的問題，所以，供給側(cè)實(shí)際上是一個(gè)連接需求側(cè)和制度體制側(cè)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，它是制度改革的一個(gè)切入點(diǎn)，也是落實(shí)需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)著力點(diǎn)。供給側(cè)改革會(huì)成為我們下面討論的一個(gè)主要的話題。

一、新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

從新常態(tài)的角度，我們來(lái)對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做一個(gè)分析和梳理。

我們談到新常態(tài)，肯定要對(duì)比一下舊常態(tài)。我想，我們可以與上世紀(jì)90年代末到2008年~2009年金融危機(jī)做一個(gè)對(duì)比。如果從需求端來(lái)看，當(dāng)時(shí)的舊常態(tài)主要可以總結(jié)為兩點(diǎn)，也就是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種雙引擎模式：投資驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向。供給端從要素來(lái)看，一方面招商引資做得很多，獲得資本要素；另外一方面，較大程度地依賴于人口紅利，大量的勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，富余勞動(dòng)力給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了較廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。所以，這二者結(jié)合從供給面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一個(gè)非常重要的推動(dòng)作用。在技術(shù)層面，我們進(jìn)步速度也非?？?，當(dāng)然技術(shù)進(jìn)步主要是依賴于模仿和學(xué)習(xí)，這是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。供給端從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到一些擠壓，但另外一方面，制造業(yè)、工業(yè)、可貿(mào)易品部門的發(fā)展速度非?？?，甚至出現(xiàn)了我們后來(lái)看到的產(chǎn)能過剩問題。以上是我們總體上觀察到的舊常態(tài)的一些特征。

到了2014年5月份，習(xí)近平主席在考察河南的時(shí)候提出新常態(tài)的概念，而且在2014年的APEC會(huì)議和2014年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也正式提出來(lái)新常態(tài)的概念。新常態(tài)的概念從官方的表述來(lái)看，主要分成九條，內(nèi)容比較多，我大致梳理一下，分解成三個(gè)部分，每個(gè)部分下面包含三條。新常態(tài)包含了需求端的一些非常重要的特點(diǎn)，然后是供給端，最后是制度體制方面的一些新特征。

在需求端，我們可以觀察到有這樣一些特點(diǎn)。第一個(gè)是在消費(fèi)方面，從原來(lái)的模仿型排浪式消費(fèi)方式轉(zhuǎn)移到了個(gè)性化、多樣化消費(fèi)模式。第二個(gè)是投資方面，原來(lái)主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)投資，以及“鐵公機(jī)”投資，和制造業(yè)出口部門的投資等，除了這些舊的傳統(tǒng)投資模式以外，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一些新的投資亮點(diǎn)，也是新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，包括在“一帶一路”大背景下的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資亮點(diǎn)和機(jī)會(huì)。比如說(shuō)，最近這幾年提到的3D打印、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源、新材料等。第三個(gè)是出口。對(duì)外部的需求有一些新的變化。這個(gè)新的變化主要反映在生產(chǎn)成本上。以前我們依賴于低成本，獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步開始發(fā)生變化。另外一方面，在國(guó)際收支上，我們從原來(lái)單純地大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外投資轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在高水平引進(jìn)外資與大規(guī)模走出去并存的特點(diǎn)。這是我們從需求端觀察到的新常態(tài)?！?/p>

從供給端來(lái)觀察新常態(tài)，肯定要回答這樣三個(gè)問題，而供給端的三點(diǎn)新常態(tài)特征也是從這三個(gè)問題引出來(lái)的：第一，我們要生產(chǎn)什么東西；第二，我們用哪些生產(chǎn)要素來(lái)生產(chǎn)；第三，生產(chǎn)過程是怎么組織的，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式是什么樣的。這三個(gè)方面在新的階段也有一些新常態(tài)。那我們逐一來(lái)解釋一下。