徐奇淵 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任

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今天給大家介紹一下新常態(tài)面臨的問題、挑戰(zhàn)以及我們的應對。這個報告我想大致分成這樣三個部分：第一部分，先介紹什么是新常態(tài)。我們從一個舊常態(tài)的側面來與新常態(tài)做一個對比；然后再分析一下新常態(tài)面臨最大的風險是什么，以及新常態(tài)面臨的問題到底是周期性還是趨勢性的判斷。然后引出第二部分、第三部分，我們從需求側、供給側以及制度側等不同側面來觀察新常態(tài)下我們面臨的一些問題以及我們的應對。大體上的框架是：需求側所面臨的問題大部分都是供給側的問題，而供給側的問題很大程度上是歸因于體制上、制度上的問題，所以，供給側實際上是一個連接需求側和制度體制側的一個中心環(huán)節(jié)，它是制度改革的一個切入點，也是落實需求側結構改革的一個著力點。供給側改革會成為我們下面討論的一個主要的話題。

一、新常態(tài)下中國經(jīng)濟形勢分析

（一）經(jīng)濟新常態(tài)

從新常態(tài)的角度，我們來對中國現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢做一個分析和梳理。

我們談到新常態(tài)，肯定要對比一下舊常態(tài)。我想，我們可以與上世紀90年代末到2008年~2009年金融危機做一個對比。如果從需求端來看，當時的舊常態(tài)主要可以總結為兩點，也就是當時經(jīng)濟增長的一種雙引擎模式：投資驅(qū)動、出口導向。供給端從要素來看，一方面招商引資做得很多，獲得資本要素；另外一方面，較大程度地依賴于人口紅利，大量的勞動力從農(nóng)村轉向城市，富余勞動力給經(jīng)濟增長提供了較廉價的勞動力資源。所以，這二者結合從供給面對我國經(jīng)濟增長起到了一個非常重要的推動作用。在技術層面，我們進步速度也非?？欤斎患夹g進步主要是依賴于模仿和學習，這是由當時的經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。供給端從產(chǎn)業(yè)角度來看，我們也會發(fā)現(xiàn)服務業(yè)的發(fā)展受到一些擠壓，但另外一方面，制造業(yè)、工業(yè)、可貿(mào)易品部門的發(fā)展速度非?？?，甚至出現(xiàn)了我們后來看到的產(chǎn)能過剩問題。以上是我們總體上觀察到的舊常態(tài)的一些特征。

到了2014年5月份，習近平主席在考察河南的時候提出新常態(tài)的概念，而且在2014年的APEC會議和2014年年底中央經(jīng)濟工作會議上也正式提出來新常態(tài)的概念。新常態(tài)的概念從官方的表述來看，主要分成九條，內(nèi)容比較多，我大致梳理一下，分解成三個部分，每個部分下面包含三條。新常態(tài)包含了需求端的一些非常重要的特點，然后是供給端，最后是制度體制方面的一些新特征。

在需求端，我們可以觀察到有這樣一些特點。第一個是在消費方面，從原來的模仿型排浪式消費方式轉移到了個性化、多樣化消費模式。第二個是投資方面，原來主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)投資，以及“鐵公機”投資，和制造業(yè)出口部門的投資等，除了這些舊的傳統(tǒng)投資模式以外，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一些新的投資亮點，也是新的投資增長點，包括在“一帶一路”大背景下的基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資亮點和機會。比如說，最近這幾年提到的3D打印、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源、新材料等。第三個是出口。對外部的需求有一些新的變化。這個新的變化主要反映在生產(chǎn)成本上。以前我們依賴于低成本，獲得國際競爭力，但低成本比較優(yōu)勢逐步開始發(fā)生變化。另外一方面，在國際收支上，我們從原來單純地大規(guī)模引進國外投資轉變到現(xiàn)在高水平引進外資與大規(guī)模走出去并存的特點。這是我們從需求端觀察到的新常態(tài)。　

從供給端來觀察新常態(tài)，肯定要回答這樣三個問題，而供給端的三點新常態(tài)特征也是從這三個問題引出來的：第一，我們要生產(chǎn)什么東西；第二，我們用哪些生產(chǎn)要素來生產(chǎn)；第三，生產(chǎn)過程是怎么組織的，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式是什么樣的。這三個方面在新的階段也有一些新常態(tài)。那我們逐一來解釋一下。