（三）當前的結(jié)構(gòu)性問題的性質(zhì)

在新常態(tài)背景下，我們面臨的主要的結(jié)構(gòu)性問題，是一個周期性問題，還是一個長期性趨勢性問題？關于這個問題的判斷非常重要。因為如果是一個周期性的問題，對應的政策應該是一個需求管理，或者是周期性的宏觀調(diào)控政策；如果我們面臨的問題是一個長期性的問題，那我們就要更多的從供給端、從體制改革等角度來著手，這叫做對癥下藥。

我們來觀察一下中國目前所處的新常態(tài)。我們提到很多新特點、新問題、新挑戰(zhàn)，到底是周期性的還是長期性的？在這里我們要觀察兩個變量：一個是經(jīng)濟增長率，一個是通貨膨脹率。這是我們觀察一國經(jīng)濟最重要的兩個指標。我們一提到中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，就經(jīng)常提到經(jīng)濟增速從原來的高速增長降到了中高速增長。我們有的時候可能會忽視第二個變量——通貨膨脹率，其實它也非常重要。

伴隨著經(jīng)濟增長率的下降，我們看到通脹率也有一些微妙的變化。在這里我們要做一個對比。1998年，東南亞金融危機對中國造成了一些沖擊，是需求端的沖擊，所以我們當時提出保8的概念，就是要保證經(jīng)濟增長率達到8%的目標。1999年，我國經(jīng)濟增長率是7.6%，而通脹率是-1.4%。而2015年的經(jīng)濟增長率是6.9%，而通脹率是1.4%?？偨Y(jié)一句話，就是如果對比1999年和2015年的情況，一方面，經(jīng)濟增長率下滑，另外一方面通貨膨脹率上升，從負的1.4%變成正的1.4%。

我們打一個不太恰當?shù)谋确絹磉M行大致上的類比。在房地產(chǎn)市場中，如果價格下降，成交量也在下降，那意味著主要發(fā)揮作用的是需求，而且需求減少了。正是因為需求減少了，成交量才會下降，而且價格也會下降。但是如果房地產(chǎn)市場的成交量是下降的，但價格卻是上升的，這個時候我們可以做出一個判斷：主要的沖擊就不是來自需求而是供給。因為供給收縮了，比如生產(chǎn)成本提高，或者是進入門檻比較高，供給能力下降了，所以成交量下降，成本上升，所以成交價格還在上升。主要是供給的負面沖擊，才會導致在成交量下降的同時價格水平還在上升。

那么，對于宏觀經(jīng)濟來說，這個例子我們也可以挪來用一下。我們對照1999年和2015年會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長率從7.6%降到了6.9%，經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑；另外一方面，通貨膨脹率從原來的負1.4%，變成正1.4%。也就是說，經(jīng)濟生產(chǎn)活動的增速是放緩的；另外一方面，通脹率并沒有按照邏輯有一個下降的結(jié)果，而是出現(xiàn)了上升。這就給我們非常強的一個信號：中國2015年潛在增長率相對于1999年有一個非常明顯的放緩。我們?nèi)绻脤I(yè)術語來講是一個產(chǎn)出和通貨膨脹的組合，在這個組合里，2015年比1999年增速放緩，但通脹率上升，這就說明我們在供給層面上出現(xiàn)了一些新的變化。所以，從這個角度來判斷，我們在新常態(tài)下面臨的問題主要是一個供給面的問題，這個供給面的問題應該是一個長期性趨勢性的問題。比如說，勞動力市場出現(xiàn)了一些變化，勞動力供給減少。還有像環(huán)境保護等因素，導致生產(chǎn)成本的上升，生產(chǎn)成本上升對于供給能力來說是一個負面沖擊。供給能力收縮，經(jīng)濟增速的下滑就會對應著通貨膨脹率的上升。

除了經(jīng)濟增長率和通貨膨脹率這個宏觀層面判斷之外，我想很多時候中國的經(jīng)濟問題很難從一個總量來進行判斷。經(jīng)常有外國朋友就問我，中國會不會陷入中等收入陷阱。我想，如果從國家來看，我們很難真正理解中國的問題，如果我們按照省級單位拆分來看，就可以跟他們解釋。中國有一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，比如說北上廣，或者是一些經(jīng)濟發(fā)展程度比較高的省份，這些省級單位如果單獨作為一個經(jīng)濟體的指標來看，實際上已經(jīng)達到了中上等收入發(fā)達國家的水平。如果按照空間的角度來看，我們可以從另外一個側(cè)面發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異是非常大的。不僅如此，城鄉(xiāng)之間差距也很大。這是我們在最近看到的中國經(jīng)濟在發(fā)展到一定階段之后逐步積累暴露出來的比較嚴重的問題。

這些結(jié)構(gòu)性的問題體現(xiàn)在空間上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，一方面存在很多的產(chǎn)能過剩行業(yè)，另一方面也存在很多供給不足的行業(yè)，這些行業(yè)集中在服務業(yè)，比如說教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務、研發(fā)、環(huán)境保護等等，這些行業(yè)的供給其實是相對不足的。

在需求端，我們也可以看到，我們過去的增長過度依賴于外需，就是出口，同時也非常依賴于固定資產(chǎn)的投資。而消費方面占到全部GDP的比例是比較低的。高投資、高出口的增長引擎導致的結(jié)果：一方面，經(jīng)濟增長的增速是相對不穩(wěn)定的；另一方面，這樣的增長模式不是長期可持續(xù)的。

除了空間層面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的問題、需求端層面結(jié)構(gòu)性問題，我們還可以看到，日常生活中的環(huán)境污染、食品質(zhì)量安全等問題的背后實際上反映的都是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段所暴露出來的結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些結(jié)構(gòu)性的問題，并不是用一些短期性刺激性的措施就可以解決的，我們要從更長遠的角度，用一些根本性體制性的頂層設計、制度轉(zhuǎn)換的方式來重新觀察和思考，這些結(jié)構(gòu)性問題才可能有解。