（三）當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性問題的性質(zhì)

在新常態(tài)背景下，我們面臨的主要的結(jié)構(gòu)性問題，是一個(gè)周期性問題，還是一個(gè)長(zhǎng)期性趨勢(shì)性問題？關(guān)于這個(gè)問題的判斷非常重要。因?yàn)槿绻且粋€(gè)周期性的問題，對(duì)應(yīng)的政策應(yīng)該是一個(gè)需求管理，或者是周期性的宏觀調(diào)控政策；如果我們面臨的問題是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，那我們就要更多的從供給端、從體制改革等角度來著手，這叫做對(duì)癥下藥。

我們來觀察一下中國(guó)目前所處的新常態(tài)。我們提到很多新特點(diǎn)、新問題、新挑戰(zhàn)，到底是周期性的還是長(zhǎng)期性的？在這里我們要觀察兩個(gè)變量：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，一個(gè)是通貨膨脹率。這是我們觀察一國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的兩個(gè)指標(biāo)。我們一提到中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就經(jīng)常提到經(jīng)濟(jì)增速?gòu)脑瓉淼母咚僭鲩L(zhǎng)降到了中高速增長(zhǎng)。我們有的時(shí)候可能會(huì)忽視第二個(gè)變量——通貨膨脹率，其實(shí)它也非常重要。

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，我們看到通脹率也有一些微妙的變化。在這里我們要做一個(gè)對(duì)比。1998年，東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)造成了一些沖擊，是需求端的沖擊，所以我們當(dāng)時(shí)提出保8的概念，就是要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8%的目標(biāo)。1999年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是7.6%，而通脹率是-1.4%。而2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是6.9%，而通脹率是1.4%?？偨Y(jié)一句話，就是如果對(duì)比1999年和2015年的情況，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，另外一方面通貨膨脹率上升，從負(fù)的1.4%變成正的1.4%。

我們打一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋确絹磉M(jìn)行大致上的類比。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，如果價(jià)格下降，成交量也在下降，那意味著主要發(fā)揮作用的是需求，而且需求減少了。正是因?yàn)樾枨鬁p少了，成交量才會(huì)下降，而且價(jià)格也會(huì)下降。但是如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的成交量是下降的，但價(jià)格卻是上升的，這個(gè)時(shí)候我們可以做出一個(gè)判斷：主要的沖擊就不是來自需求而是供給。因?yàn)楣┙o收縮了，比如生產(chǎn)成本提高，或者是進(jìn)入門檻比較高，供給能力下降了，所以成交量下降，成本上升，所以成交價(jià)格還在上升。主要是供給的負(fù)面沖擊，才會(huì)導(dǎo)致在成交量下降的同時(shí)價(jià)格水平還在上升。

那么，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)來說，這個(gè)例子我們也可以挪來用一下。我們對(duì)照1999年和2015年會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從7.6%降到了6.9%，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑；另外一方面，通貨膨脹率從原來的負(fù)1.4%，變成正1.4%。也就是說，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的增速是放緩的；另外一方面，通脹率并沒有按照邏輯有一個(gè)下降的結(jié)果，而是出現(xiàn)了上升。這就給我們非常強(qiáng)的一個(gè)信號(hào)：中國(guó)2015年潛在增長(zhǎng)率相對(duì)于1999年有一個(gè)非常明顯的放緩。我們?nèi)绻脤I(yè)術(shù)語(yǔ)來講是一個(gè)產(chǎn)出和通貨膨脹的組合，在這個(gè)組合里，2015年比1999年增速放緩，但通脹率上升，這就說明我們?cè)诠┙o層面上出現(xiàn)了一些新的變化。所以，從這個(gè)角度來判斷，我們?cè)谛鲁B(tài)下面臨的問題主要是一個(gè)供給面的問題，這個(gè)供給面的問題應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期性趨勢(shì)性的問題。比如說，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一些變化，勞動(dòng)力供給減少。還有像環(huán)境保護(hù)等因素，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升，生產(chǎn)成本上升對(duì)于供給能力來說是一個(gè)負(fù)面沖擊。供給能力收縮，經(jīng)濟(jì)增速的下滑就會(huì)對(duì)應(yīng)著通貨膨脹率的上升。

除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率這個(gè)宏觀層面判斷之外，我想很多時(shí)候中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題很難從一個(gè)總量來進(jìn)行判斷。經(jīng)常有外國(guó)朋友就問我，中國(guó)會(huì)不會(huì)陷入中等收入陷阱。我想，如果從國(guó)家來看，我們很難真正理解中國(guó)的問題，如果我們按照省級(jí)單位拆分來看，就可以跟他們解釋。中國(guó)有一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如說北上廣，或者是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高的省份，這些省級(jí)單位如果單獨(dú)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的指標(biāo)來看，實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了中上等收入發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。如果按照空間的角度來看，我們可以從另外一個(gè)側(cè)面發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異是非常大的。不僅如此，城鄉(xiāng)之間差距也很大。這是我們?cè)谧罱吹降闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到一定階段之后逐步積累暴露出來的比較嚴(yán)重的問題。

這些結(jié)構(gòu)性的問題體現(xiàn)在空間上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，一方面存在很多的產(chǎn)能過剩行業(yè)，另一方面也存在很多供給不足的行業(yè)，這些行業(yè)集中在服務(wù)業(yè)，比如說教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共服務(wù)、研發(fā)、環(huán)境保護(hù)等等，這些行業(yè)的供給其實(shí)是相對(duì)不足的。

在需求端，我們也可以看到，我們過去的增長(zhǎng)過度依賴于外需，就是出口，同時(shí)也非常依賴于固定資產(chǎn)的投資。而消費(fèi)方面占到全部GDP的比例是比較低的。高投資、高出口的增長(zhǎng)引擎導(dǎo)致的結(jié)果：一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速是相對(duì)不穩(wěn)定的；另一方面，這樣的增長(zhǎng)模式不是長(zhǎng)期可持續(xù)的。

除了空間層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的問題、需求端層面結(jié)構(gòu)性問題，我們還可以看到，日常生活中的環(huán)境污染、食品質(zhì)量安全等問題的背后實(shí)際上反映的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所暴露出來的結(jié)構(gòu)性問題。要解決這些結(jié)構(gòu)性的問題，并不是用一些短期性刺激性的措施就可以解決的，我們要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，用一些根本性體制性的頂層設(shè)計(jì)、制度轉(zhuǎn)換的方式來重新觀察和思考，這些結(jié)構(gòu)性問題才可能有解。