二、堅持問題導向 加強供給側結構性改革

以習近平為總書記的黨中央，一直在倡導堅持問題導向，在經濟與社會發(fā)展上，也十分重視從問題出發(fā)。這完全符合矛盾的學說和主要觀點。我國當前經濟與社會的發(fā)展進程中，所遇到的最大的矛盾和最主要的問題就是增長速度的換檔期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”問題。比如，在“十一五”和“十二五”期間，特別是在2008年金融風暴發(fā)生后以及后續(xù)時期所產生的影響，針對需求不足矛盾，政府采用了“西醫(yī)”療法，很多政策重點是在需求側發(fā)力，這對于當時經濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了一定作用。但也相繼帶來了產能嚴重過剩、結構失衡的問題。

在看中國的經濟時，國內外很多人始終緊盯GDP。實際上，中國經濟表面上看是速度問題，實則卻是結構問題。長期形成的粗放式發(fā)展，使得“煙囪”式工業(yè)大肆發(fā)展，“三高”行業(yè)問題突出，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)出現了嚴重的產能過剩問題，加大了經濟下行壓力?？v觀我國的供給體系，我們能清晰地看到，中低端產品過剩，高端產品供給不足；傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩，新的有效供給不足。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結構的變化，亟待供給體系跟進調整，這時候“供給側”改革這一劑“中醫(yī)良藥”才適逢其時。

因此可以說，供給側結構性改革是問題的倒逼，也是必經關口。我們必須破除長期積累的一些結構性、體制性、素質性等突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結構性的。

比如，如果產能過剩這個結構性矛盾得不到有效解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經濟增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當多的產能是在世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段形成的，在應對國際金融危機沖擊中，一些產能又有所擴大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內需求是難以解決產能過剩問題的。這就相當于準備了兩桌飯，只來了一桌客人，就算大家使勁地吃，也是吃不完的。

產能過剩的問題不僅我們遇到了，其他國家也遇到過。而要科學地看待供給側結構性改革，說到底，就是要看到在當前全球經濟和國內經濟形勢下，國民經濟不可能通過短期刺激實現V型反彈，可能會經歷一個L型增長階段。因此，致力于解決中長期經濟問題，根本解決之道就在于結構性改革，這也是我們不得不采取的重大舉措。

三、“五大發(fā)展理念”為供給側結構性改革提供理論指導

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，這為供給側結構性改革提供了理論指導。供給側結構性改革的推進，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力?，F階段，政策著力點在于加大供給側調整力度上，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，實現價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復，以實現轉型再平衡。

供給側結構性改革首先要在減產能方面切實加大力度，并且要努力取得實質性進展。工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經持續(xù)一年多時間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大或者凸顯。而解決這種局面的關鍵就在于要在減產能方面有實際性的操作。此外專家還建議，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實現資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進一步加快產業(yè)的轉型升級等。通過改革實現協(xié)調、綠色、共享。因此可以說，“五大發(fā)展理念”為供給側結構性改革提供了理論指導，而供給側結構性改革又為“五大發(fā)展理念”的貫徹提供實踐依據。