二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，一直在倡導(dǎo)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展上，也十分重視從問(wèn)題出發(fā)。這完全符合矛盾的學(xué)說(shuō)和主要觀(guān)點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，所遇到的最大的矛盾和最主要的問(wèn)題就是增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”問(wèn)題。比如，在“十一五”和“十二五”期間，特別是在2008年金融風(fēng)暴發(fā)生后以及后續(xù)時(shí)期所產(chǎn)生的影響，針對(duì)需求不足矛盾，政府采用了“西醫(yī)”療法，很多政策重點(diǎn)是在需求側(cè)發(fā)力，這對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了一定作用。但也相繼帶來(lái)了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

在看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)時(shí)，國(guó)內(nèi)外很多人始終緊盯GDP。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表面上看是速度問(wèn)題，實(shí)則卻是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展，使得“煙囪”式工業(yè)大肆發(fā)展，“三高”行業(yè)問(wèn)題突出，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力?？v觀(guān)我國(guó)的供給體系，我們能清晰地看到，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新的有效供給不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟待供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候“供給側(cè)”改革這一劑“中醫(yī)良藥”才適逢其時(shí)。

因此可以說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是問(wèn)題的倒逼，也是必經(jīng)關(guān)口。我們必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性等突出矛盾和問(wèn)題。這些突出矛盾和問(wèn)題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。

比如，如果產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到有效解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就難以持續(xù)。目前，我國(guó)相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段形成的，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的情況下，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求是難以解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的。這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，只來(lái)了一桌客人，就算大家使勁地吃，也是吃不完的。

產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不僅我們遇到了，其他國(guó)家也遇到過(guò)。而要科學(xué)地看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說(shuō)到底，就是要看到在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。因此，致力于解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本解決之道就在于結(jié)構(gòu)性改革，這也是我們不得不采取的重大舉措。

三、“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論指導(dǎo)

    《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，這為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)在于加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且要努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)一年多時(shí)間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，而且金融、財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大或者凸顯。而解決這種局面的關(guān)鍵就在于要在減產(chǎn)能方面有實(shí)際性的操作。此外專(zhuān)家還建議，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享。因此可以說(shuō)，“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又為“五大發(fā)展理念”的貫徹提供實(shí)踐依據(jù)。