二、堅持問題導(dǎo)向 加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以習(xí)近平為總書記的黨中央，一直在倡導(dǎo)堅持問題導(dǎo)向，在經(jīng)濟與社會發(fā)展上，也十分重視從問題出發(fā)。這完全符合矛盾的學(xué)說和主要觀點。我國當(dāng)前經(jīng)濟與社會的發(fā)展進(jìn)程中，所遇到的最大的矛盾和最主要的問題就是增長速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”問題。比如，在“十一五”和“十二五”期間，特別是在2008年金融風(fēng)暴發(fā)生后以及后續(xù)時期所產(chǎn)生的影響，針對需求不足矛盾，政府采用了“西醫(yī)”療法，很多政策重點是在需求側(cè)發(fā)力，這對于當(dāng)時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了一定作用。但也相繼帶來了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、結(jié)構(gòu)失衡的問題。

在看中國的經(jīng)濟時，國內(nèi)外很多人始終緊盯GDP。實際上，中國經(jīng)濟表面上看是速度問題，實則卻是結(jié)構(gòu)問題。長期形成的粗放式發(fā)展，使得“煙囪”式工業(yè)大肆發(fā)展，“三高”行業(yè)問題突出，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，加大了經(jīng)濟下行壓力?？v觀我國的供給體系，我們能清晰地看到，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新的有效供給不足。隨著經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟待供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時候“供給側(cè)”改革這一劑“中醫(yī)良藥”才適逢其時。

因此可以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是問題的倒逼，也是必經(jīng)關(guān)口。我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性等突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。

比如，如果產(chǎn)能過剩這個結(jié)構(gòu)性矛盾得不到有效解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟增長黃金期面向外需以及國內(nèi)高速增長階段形成的，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，一些產(chǎn)能又有所擴大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內(nèi)需求是難以解決產(chǎn)能過剩問題的。這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，只來了一桌客人，就算大家使勁地吃，也是吃不完的。

產(chǎn)能過剩的問題不僅我們遇到了，其他國家也遇到過。而要科學(xué)地看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是要看到在當(dāng)前全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。因此，致力于解決中長期經(jīng)濟問題，根本解決之道就在于結(jié)構(gòu)性改革，這也是我們不得不采取的重大舉措。

三、“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論指導(dǎo)

    《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，這為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，政策著力點在于加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，實現(xiàn)價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實加大力度，并且要努力取得實質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長已經(jīng)持續(xù)一年多時間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營困難加大，而且金融、財政的風(fēng)險也會進(jìn)一步加大或者凸顯。而解決這種局面的關(guān)鍵就在于要在減產(chǎn)能方面有實際性的操作。此外專家還建議，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。通過改革實現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享。因此可以說，“五大發(fā)展理念”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又為“五大發(fā)展理念”的貫徹提供實踐依據(jù)。