四、“五大政策支柱”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航

下面我們要講的是“五大政策支柱”與“五大任務”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議中，提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策支柱以及“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。

（一）“五大政策支柱”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“五大政策支柱”整體融合、有機結(jié)合、相互配合，旨在為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。

“五大政策支柱”是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地的關(guān)鍵，也是推進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效的重點。一方面，資源環(huán)境、勞動力工資等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)在消減；另一方面，發(fā)達國家更加注重實體經(jīng)濟，推進制造業(yè)再升級，中國在高端制造業(yè)領域的壓力也在增大。這都要求我們調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正依靠產(chǎn)品質(zhì)量與品牌信譽取勝。而五大政策支柱，恰恰是為了達到這樣的目的。

（二）“五大任務”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

五大重點任務也就是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這五大重點任務是一個系統(tǒng)的設計，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓住的重點和關(guān)鍵點。

“五大任務”的提出既體現(xiàn)了務實作風，又體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。例如，在“幫助企業(yè)降低成本”方面，會議提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”“要降低電力價格”；在“擴大有效供給”方面，會議提出“提高投資有效性和精準性”“要加大投資于人的力度”“落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這些內(nèi)容都準確把握了當前發(fā)展的關(guān)鍵問題，為“十三五”開局之年作出有力部署，其中的新內(nèi)涵蘊含著發(fā)展的新境界，需要各方凝心聚力，扎實推進。

當前，中國經(jīng)濟在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。過去市場需求強調(diào)的重點是“有沒有”，而現(xiàn)在需要解決的重點是“好不好”；過去是供不應求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過剩問題突出，正如前面講到的，我國的鋼鐵、煤炭、平板玻璃等都出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，這種供大于求還不是一點點，而是非常嚴重。與需求側(cè)重點變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動與之適應，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量、效率的深刻轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變不實現(xiàn)，中國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然遇到一些嚴重的矛盾。

比如，房地產(chǎn)庫存?zhèn)涫芨鞣疥P(guān)注。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2015年10月末，全國商品房待售面積為6.8億平方米，比9月末增加了2122萬平方米。與2014年同期相比，全國商品房待售面積增加了1億平方米，增幅為17.8%。在“化解房地產(chǎn)庫存”方面，中央經(jīng)濟工作會議提出了“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶”“把公租房擴大到非戶籍人口”“要取消過時的限制性措施”等具體要求。2009年到2011年期間，我國各地的房地產(chǎn)價格一再飆升，很多地方就采取了一些限制性的措施來限制購房。而這次經(jīng)濟會議就明確指出，要取消過時的限制性措施。針對這項措施，一二三線城市根據(jù)自身情況，應該采取不同的限制性措施。比如，三線城市房地產(chǎn)庫存本身就很大，這就沒有必要再實施以前的限制性措施了；而有些一線城市，由于人口仍然過于集中，對于以往的限制性措施恐怕還要持續(xù)一段時間。專家表示，以上這些政策既是化解庫存的現(xiàn)實需要，更是推進“人的城鎮(zhèn)化”的必然之需。我們講城鎮(zhèn)化，實際上城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化，沒有房子又怎么能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化呢？所以，要引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，引導農(nóng)民來城鎮(zhèn)居住、購房。