四、“五大政策支柱”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航

下面我們要講的是“五大政策支柱”與“五大任務(wù)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。2015年12月18日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策支柱以及“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。

（一）“五大政策支柱”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。

“五大政策支柱”是保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地的關(guān)鍵，也是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重點(diǎn)。一方面，資源環(huán)境、勞動(dòng)力工資等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在消減；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造業(yè)再升級(jí)，中國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的壓力也在增大。這都要求我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正依靠產(chǎn)品質(zhì)量與品牌信譽(yù)取勝。而五大政策支柱，恰恰是為了達(dá)到這樣的目的。

（二）“五大任務(wù)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

五大重點(diǎn)任務(wù)也就是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓住的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

“五大任務(wù)”的提出既體現(xiàn)了務(wù)實(shí)作風(fēng)，又體現(xiàn)了創(chuàng)新思維。例如，在“幫助企業(yè)降低成本”方面，會(huì)議提出“研究降低制造業(yè)增值稅稅率”“要降低電力價(jià)格”；在“擴(kuò)大有效供給”方面，會(huì)議提出“提高投資有效性和精準(zhǔn)性”“要加大投資于人的力度”“落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。這些內(nèi)容都準(zhǔn)確把握了當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為“十三五”開(kāi)局之年作出有力部署，其中的新內(nèi)涵蘊(yùn)含著發(fā)展的新境界，需要各方凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩端正在發(fā)生重要變化。過(guò)去市場(chǎng)需求強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是“有沒(méi)有”，而現(xiàn)在需要解決的重點(diǎn)是“好不好”；過(guò)去是供不應(yīng)求，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，正如前面講到的，我國(guó)的鋼鐵、煤炭、平板玻璃等都出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，這種供大于求還不是一點(diǎn)點(diǎn)，而是非常嚴(yán)重。與需求側(cè)重點(diǎn)變化緊密相聯(lián)，供給側(cè)需要主動(dòng)與之適應(yīng)，需要調(diào)整供給側(cè)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量、效率的深刻轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變不實(shí)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然遇到一些嚴(yán)重的矛盾。

比如，房地產(chǎn)庫(kù)存?zhèn)涫芨鞣疥P(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2015年10月末，全國(guó)商品房待售面積為6.8億平方米，比9月末增加了2122萬(wàn)平方米。與2014年同期相比，全國(guó)商品房待售面積增加了1億平方米，增幅為17.8%。在“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)”“把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口”“要取消過(guò)時(shí)的限制性措施”等具體要求。2009年到2011年期間，我國(guó)各地的房地產(chǎn)價(jià)格一再飆升，很多地方就采取了一些限制性的措施來(lái)限制購(gòu)房。而這次經(jīng)濟(jì)會(huì)議就明確指出，要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。針對(duì)這項(xiàng)措施，一二三線城市根據(jù)自身情況，應(yīng)該采取不同的限制性措施。比如，三線城市房地產(chǎn)庫(kù)存本身就很大，這就沒(méi)有必要再實(shí)施以前的限制性措施了；而有些一線城市，由于人口仍然過(guò)于集中，對(duì)于以往的限制性措施恐怕還要持續(xù)一段時(shí)間。專(zhuān)家表示，以上這些政策既是化解庫(kù)存的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的必然之需。我們講城鎮(zhèn)化，實(shí)際上城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是人的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有房子又怎么能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化呢？所以，要引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民來(lái)城鎮(zhèn)居住、購(gòu)房。