三、 怎樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
第三個(gè)就是講講怎么應(yīng)對(duì)。我想先講一講2015年總理的政府工作報(bào)告里的思路。首先就是不再搞過去那樣一些強(qiáng)刺激性政策,不要輕易地出臺(tái)強(qiáng)刺激性政策,因?yàn)楹髣盘罅?,就是再也不能采取?009年那樣的政策——為了穩(wěn)增長(zhǎng)而穩(wěn)增長(zhǎng),就不惜任何代價(jià)?,F(xiàn)在,我要穩(wěn)定增長(zhǎng),我要的這個(gè)速度,是不帶來嚴(yán)重后遺癥的速度,而且是越高越好。但是,強(qiáng)刺激政策帶來很多后遺癥,包括房地產(chǎn)泡沫、結(jié)構(gòu)失衡、大量的產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險(xiǎn)等。雖然可以帶來快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是后患無窮,成本太高,代價(jià)太大,所以堅(jiān)決要在發(fā)展理念上做創(chuàng)新。
本屆政府一上任就提出了沒有水分、有質(zhì)量、有就業(yè)、有收入、有生態(tài)環(huán)保的增長(zhǎng),我們把它概括為有質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)。我們追求的是這樣的,跟我們剛才講的新常態(tài)一樣,但是最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“中高”。所以新一屆政府,特別是2015年兩會(huì)的總理報(bào)告里面概括為“三個(gè)雙”(雙目標(biāo)、雙結(jié)合、雙引擎)的思路。
第一個(gè),雙目標(biāo)——保持中高速增長(zhǎng),邁向中高端水平。“雙中高”靠什么?實(shí)際上就是三中全會(huì)的兩句話,即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。一靠市場(chǎng),二靠政府。中國現(xiàn)在要保持中高速,實(shí)現(xiàn)中高端,就要發(fā)揮市場(chǎng)的作用,這是第一位的。市場(chǎng)不是傳統(tǒng)的市場(chǎng),不是拼資源的市場(chǎng),我們的資源也不是原來那個(gè)資源。過去勞動(dòng)力很便宜,農(nóng)民工在農(nóng)田里做農(nóng)活,多了去了。進(jìn)城只要比農(nóng)業(yè)的收入高一點(diǎn),他都接受,但文化素質(zhì)普遍不是很高,有的還是文盲,很多人也就是識(shí)字,初中畢業(yè),后來慢慢有高中畢業(yè)打工的。那今天我們的人力資本不一樣,我們每年有700萬的大學(xué)畢業(yè)生,三年下來就是2000多萬,十年下來是7000多萬,這個(gè)人力資本升級(jí)了。
1998年,朱镕基總理采取積極的財(cái)政政策時(shí)擴(kuò)大了招生,現(xiàn)在的招生數(shù)量平均是全國高中畢業(yè)生的60%多。我是1981年上的大學(xué),那時(shí)候是3%,現(xiàn)在是60%,北京市更高,達(dá)到70%、80%。但是這個(gè)人力資本現(xiàn)在是浪費(fèi)的,很多大學(xué)生找不到工作、就業(yè)難。所以,要利用資源,利用市場(chǎng)的質(zhì)量創(chuàng)造增長(zhǎng)。新一屆政府提出來叫“雙創(chuàng)”——大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,實(shí)際上是利用新的人力資本。我們的人力資本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化了,不再是農(nóng)民工,現(xiàn)在是大學(xué)生了。大學(xué)生來搞我們的工業(yè),來搞我們的服務(wù)業(yè),來創(chuàng)業(yè),和農(nóng)民工當(dāng)年是不一樣的,所以需要我們從資源的角度思考怎么利用。因此,新一屆政府特別推崇、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”,為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
簡(jiǎn)政放權(quán),包括商事制度改革,工商登記制度改革,行政審批制度改革等。2015年所有的非行政許可全部取消,這也是空前的。所有的非行政許可,在中國可能上千項(xiàng),到處都是。這是第一個(gè)引擎,也是市場(chǎng)的引擎、創(chuàng)新的引擎。動(dòng)員高質(zhì)量的大規(guī)模的人力資本,這是我們升級(jí)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),所以叫市場(chǎng)的引擎。
第二個(gè)是政府怎么發(fā)揮作用。政府不能講,我交給市場(chǎng),你干吧,我什么也不管,亂了我就給它收回來。過去是這樣,現(xiàn)在不是這樣?,F(xiàn)在“放”是第一位的,但還要“管”,最后還要“扶”。所以2015年5月12日國務(wù)院召開了一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)兩年的總結(jié)會(huì)議,關(guān)于怎么去深化,提出了“放”“管”“扶”三結(jié)合。我們過去改革開放說簡(jiǎn)政放權(quán),給國企放權(quán),放了以后就不管了,出了問題就收回來。一放就亂,一收就死?,F(xiàn)在為了避免這個(gè)錯(cuò)誤,放的同時(shí)就開始管,還要搞好服務(wù),這思路是不一樣的。“管”“扶”只是一個(gè)方面,更重要的是要加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)。我們的很多民生方面,比如教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等的公共產(chǎn)品是短缺的。“十七大”提出五大民生,新一屆政府又補(bǔ)充生態(tài)環(huán)保,認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是第六大民生。這六大民生可是我們的“短腿“,所以要補(bǔ)短板。政府要出力,不要靠市場(chǎng)。當(dāng)然也可以動(dòng)用社會(huì)力量,也可以動(dòng)用個(gè)人的力量,但更主要的責(zé)任在政府。所以政府要加強(qiáng)公共服務(wù),增加公共產(chǎn)品的供給。這是雙引擎。一個(gè)是市場(chǎng)的手,一個(gè)是政府的手;一個(gè)是看得見的手,一個(gè)是看不見的手。過去是舊的,現(xiàn)在換成新引擎、雙引擎——政府和市場(chǎng)。動(dòng)力一個(gè)來自于市場(chǎng),一個(gè)來自于政府,所以政策也要正確。我剛才給大家講,新常態(tài)的一個(gè)含義,包括政策新常態(tài),那就是這個(gè)意思,政策通過六大戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)。這個(gè)內(nèi)容很豐富,包括宏觀管理的創(chuàng)新,這個(gè)大家知道,就是區(qū)間調(diào)控加上定向調(diào)控,然后試試六大戰(zhàn)略怎么去調(diào)結(jié)構(gòu),我認(rèn)為這已經(jīng)形成一套完整的思路。由于時(shí)間關(guān)系,我就給大家講一個(gè)框架。
第二塊就是改革。全面深化改革大家都比較清楚,包括我們的宏觀調(diào)控,包括我們調(diào)結(jié)構(gòu),也是要靠改革來配合,沒有改革,這盤棋就走不活。所以改革統(tǒng)領(lǐng)、貫穿于各項(xiàng)工作中,包括穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。各項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是改革優(yōu)先。通過改革釋放紅利,只有改革才能夠促進(jìn)我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí),所以這就是改革的作用。也就是說鄧小平啟動(dòng)了最早的一步改革,重點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要做得多一些。現(xiàn)在的全面深化改革是第二次大改革。所以我認(rèn)為,改革優(yōu)先、改革統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)思想,就是通過改革釋放新一輪的制度紅利,來抵消過去人口紅利的消失和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的減弱。這是政策的第二要點(diǎn)。
第三塊就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一種寬松的宏觀環(huán)境。反腐也好,市場(chǎng)秩序的整頓也好,甚至包括房地產(chǎn)調(diào)整,我認(rèn)為都是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。大家對(duì)新一屆政府有歸屬感,我們的政策有凝聚力,要提高大家對(duì)政府的信任。所以我覺得,改革的意義和反腐的意義,包括整頓市場(chǎng)的意義,都是為了創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,增加老百姓對(duì)政府的信任度,這是我們這些年做得最好的。
那么,我們具體來講一講中國怎么去避免我剛才說的那些問題。我剛才講了三大問題、兩大危機(jī),這些都在制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。我們不是有回旋余地嘛,我們不是有巨大的發(fā)展?jié)摿β?,那么,我們?duì)于潛力的障礙必須有破解之招。這次《五問中國經(jīng)濟(jì)》一文里面就講了“三個(gè)結(jié)合”的思想,網(wǎng)上有人評(píng)價(jià),叫三結(jié)合理論。三結(jié)合理論就是近期和長(zhǎng)期相結(jié)合、發(fā)展與改革相結(jié)合、國內(nèi)和國際相結(jié)合。我們這里是講長(zhǎng)期和短期、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的結(jié)合,我概括為六大戰(zhàn)略。
第一個(gè)是擴(kuò)大需求。剛才講需求不足,那么擴(kuò)大需求怎么解決?第一,實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,釋放農(nóng)民工市民化的需求;第二,擴(kuò)大消費(fèi)占比。這次政府工作報(bào)告里面提出六大消費(fèi)熱點(diǎn),其中特別強(qiáng)調(diào)信息消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)、健康消費(fèi),還有教育文化消費(fèi),一共有六大消費(fèi)熱點(diǎn)。創(chuàng)造寬松的消費(fèi)結(jié)構(gòu),這是解決需求問題。但是我剛才跟大家講,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢,還沒有真正把這些政策落到實(shí)處。這是第一個(gè)方面,擴(kuò)大需求,解決需求不足的問題。
第二個(gè)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我想靠?jī)蓷l,第一個(gè)是大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。新一屆政府現(xiàn)在非常重視服務(wù)業(yè),過去我們的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)收益里都沒有服務(wù)貿(mào)易,現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易單獨(dú)統(tǒng)計(jì)出來了,服務(wù)方面也太多樣了。制造業(yè)要靠服務(wù),現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”,既有制造業(yè)也有服務(wù)。商業(yè)新業(yè)態(tài),商業(yè)模式創(chuàng)新,這都跟服務(wù)業(yè)是相關(guān)的。我們的制造業(yè)要提高自己創(chuàng)新能力,要有自己的品牌,自己的核心技術(shù)。我們現(xiàn)在有些領(lǐng)域還是有進(jìn)展的,但與世界先進(jìn)水平相比,我覺得總體上還有很大的差距。
現(xiàn)在不是講中國制造2025嗎,也就是到了十年以后,要實(shí)現(xiàn)中國制造的一個(gè)重要的目標(biāo)。前段時(shí)間我也查了一下規(guī)劃文本,就是要形成一批有世界水平的跨國公司。這樣的公司,美國有一百多家,日本有幾十家,中國也有幾十家。所以中國制造2025指的是什么?通俗的說,就是中國的制造業(yè)要趕上德國和日本的水平。這就是擺在我們面前的任務(wù),過去叫“趕英超美”?,F(xiàn)在制造業(yè)水平比較高的就是德國和日本,科技水平最高的是美國,制造業(yè)也是最高級(jí),2045年或者2035年要追趕美國。那現(xiàn)在能不能通過十年時(shí)間,先趕上日本和德國?我認(rèn)為不那么容易。我們的汽車行業(yè)就做得很差,本來是非常好的條件,這么大的市場(chǎng),全球第一大市場(chǎng),但是2000萬輛的汽車銷售量、生產(chǎn)量卻培養(yǎng)不出一個(gè)半個(gè)國際汽車企業(yè)出來,全部都是給跨國公司打工,這是很成問題的。
第三個(gè)是發(fā)展兩個(gè)區(qū)域。這實(shí)際上是講區(qū)域的平衡。一個(gè)是新區(qū)域戰(zhàn)略,包括京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,它是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中東西形成一體化,京津冀一體化說白了就是解決環(huán)保問題,解決公共設(shè)施的互聯(lián)互通,甚至要解決城市病。我覺得新一屆政府大概就是解決這三類問題。
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