三、 怎樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

第三個(gè)就是講講怎么應(yīng)對(duì)。我想先講一講2015年總理的政府工作報(bào)告里的思路。首先就是不再搞過(guò)去那樣一些強(qiáng)刺激性政策，不要輕易地出臺(tái)強(qiáng)刺激性政策，因?yàn)楹髣盘罅?，就是再也不能采取?009年那樣的政策——為了穩(wěn)增長(zhǎng)而穩(wěn)增長(zhǎng)，就不惜任何代價(jià)?，F(xiàn)在，我要穩(wěn)定增長(zhǎng)，我要的這個(gè)速度，是不帶來(lái)嚴(yán)重后遺癥的速度，而且是越高越好。但是，強(qiáng)刺激政策帶來(lái)很多后遺癥，包括房地產(chǎn)泡沫、結(jié)構(gòu)失衡、大量的產(chǎn)能過(guò)剩、金融風(fēng)險(xiǎn)等。雖然可以帶來(lái)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是后患無(wú)窮，成本太高，代價(jià)太大，所以堅(jiān)決要在發(fā)展理念上做創(chuàng)新。

本屆政府一上任就提出了沒(méi)有水分、有質(zhì)量、有就業(yè)、有收入、有生態(tài)環(huán)保的增長(zhǎng)，我們把它概括為有質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)。我們追求的是這樣的，跟我們剛才講的新常態(tài)一樣，但是最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“中高”。所以新一屆政府，特別是2015年兩會(huì)的總理報(bào)告里面概括為“三個(gè)雙”（雙目標(biāo)、雙結(jié)合、雙引擎）的思路。

第一個(gè)，雙目標(biāo)——保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。“雙中高”靠什么？實(shí)際上就是三中全會(huì)的兩句話，即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。一靠市場(chǎng)，二靠政府。中國(guó)現(xiàn)在要保持中高速，實(shí)現(xiàn)中高端，就要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這是第一位的。市場(chǎng)不是傳統(tǒng)的市場(chǎng)，不是拼資源的市場(chǎng)，我們的資源也不是原來(lái)那個(gè)資源。過(guò)去勞動(dòng)力很便宜，農(nóng)民工在農(nóng)田里做農(nóng)活，多了去了。進(jìn)城只要比農(nóng)業(yè)的收入高一點(diǎn)，他都接受，但文化素質(zhì)普遍不是很高，有的還是文盲，很多人也就是識(shí)字，初中畢業(yè)，后來(lái)慢慢有高中畢業(yè)打工的。那今天我們的人力資本不一樣，我們每年有700萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生，三年下來(lái)就是2000多萬(wàn)，十年下來(lái)是7000多萬(wàn)，這個(gè)人力資本升級(jí)了。

1998年，朱镕基總理采取積極的財(cái)政政策時(shí)擴(kuò)大了招生，現(xiàn)在的招生數(shù)量平均是全國(guó)高中畢業(yè)生的60%多。我是1981年上的大學(xué)，那時(shí)候是3%，現(xiàn)在是60%，北京市更高，達(dá)到70%、80%。但是這個(gè)人力資本現(xiàn)在是浪費(fèi)的，很多大學(xué)生找不到工作、就業(yè)難。所以，要利用資源，利用市場(chǎng)的質(zhì)量創(chuàng)造增長(zhǎng)。新一屆政府提出來(lái)叫“雙創(chuàng)”——大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)際上是利用新的人力資本。我們的人力資本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化了，不再是農(nóng)民工，現(xiàn)在是大學(xué)生了。大學(xué)生來(lái)搞我們的工業(yè)，來(lái)搞我們的服務(wù)業(yè)，來(lái)創(chuàng)業(yè)，和農(nóng)民工當(dāng)年是不一樣的，所以需要我們從資源的角度思考怎么利用。因此，新一屆政府特別推崇、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

簡(jiǎn)政放權(quán)，包括商事制度改革，工商登記制度改革，行政審批制度改革等。2015年所有的非行政許可全部取消，這也是空前的。所有的非行政許可，在中國(guó)可能上千項(xiàng)，到處都是。這是第一個(gè)引擎，也是市場(chǎng)的引擎、創(chuàng)新的引擎。動(dòng)員高質(zhì)量的大規(guī)模的人力資本，這是我們升級(jí)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，所以叫市場(chǎng)的引擎。

第二個(gè)是政府怎么發(fā)揮作用。政府不能講，我交給市場(chǎng)，你干吧，我什么也不管，亂了我就給它收回來(lái)。過(guò)去是這樣，現(xiàn)在不是這樣?，F(xiàn)在“放”是第一位的，但還要“管”，最后還要“扶”。所以2015年5月12日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)兩年的總結(jié)會(huì)議，關(guān)于怎么去深化，提出了“放”“管”“扶”三結(jié)合。我們過(guò)去改革開(kāi)放說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)，給國(guó)企放權(quán)，放了以后就不管了，出了問(wèn)題就收回來(lái)。一放就亂，一收就死。現(xiàn)在為了避免這個(gè)錯(cuò)誤，放的同時(shí)就開(kāi)始管，還要搞好服務(wù)，這思路是不一樣的。“管”“扶”只是一個(gè)方面，更重要的是要加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)。我們的很多民生方面，比如教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等的公共產(chǎn)品是短缺的。“十七大”提出五大民生，新一屆政府又補(bǔ)充生態(tài)環(huán)保，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是第六大民生。這六大民生可是我們的“短腿“，所以要補(bǔ)短板。政府要出力，不要靠市場(chǎng)。當(dāng)然也可以動(dòng)用社會(huì)力量，也可以動(dòng)用個(gè)人的力量，但更主要的責(zé)任在政府。所以政府要加強(qiáng)公共服務(wù)，增加公共產(chǎn)品的供給。這是雙引擎。一個(gè)是市場(chǎng)的手，一個(gè)是政府的手；一個(gè)是看得見(jiàn)的手，一個(gè)是看不見(jiàn)的手。過(guò)去是舊的，現(xiàn)在換成新引擎、雙引擎——政府和市場(chǎng)。動(dòng)力一個(gè)來(lái)自于市場(chǎng)，一個(gè)來(lái)自于政府，所以政策也要正確。我剛才給大家講，新常態(tài)的一個(gè)含義，包括政策新常態(tài)，那就是這個(gè)意思，政策通過(guò)六大戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)內(nèi)容很豐富，包括宏觀管理的創(chuàng)新，這個(gè)大家知道，就是區(qū)間調(diào)控加上定向調(diào)控，然后試試六大戰(zhàn)略怎么去調(diào)結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為這已經(jīng)形成一套完整的思路。由于時(shí)間關(guān)系，我就給大家講一個(gè)框架。

第二塊就是改革。全面深化改革大家都比較清楚，包括我們的宏觀調(diào)控，包括我們調(diào)結(jié)構(gòu)，也是要靠改革來(lái)配合，沒(méi)有改革，這盤(pán)棋就走不活。所以改革統(tǒng)領(lǐng)、貫穿于各項(xiàng)工作中，包括穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。各項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是改革優(yōu)先。通過(guò)改革釋放紅利，只有改革才能夠促進(jìn)我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)，所以這就是改革的作用。也就是說(shuō)鄧小平啟動(dòng)了最早的一步改革，重點(diǎn)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要做得多一些?，F(xiàn)在的全面深化改革是第二次大改革。所以我認(rèn)為，改革優(yōu)先、改革統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)思想，就是通過(guò)改革釋放新一輪的制度紅利，來(lái)抵消過(guò)去人口紅利的消失和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的減弱。這是政策的第二要點(diǎn)。

第三塊就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一種寬松的宏觀環(huán)境。反腐也好，市場(chǎng)秩序的整頓也好，甚至包括房地產(chǎn)調(diào)整，我認(rèn)為都是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。大家對(duì)新一屆政府有歸屬感，我們的政策有凝聚力，要提高大家對(duì)政府的信任。所以我覺(jué)得，改革的意義和反腐的意義，包括整頓市場(chǎng)的意義，都是為了創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，增加老百姓對(duì)政府的信任度，這是我們這些年做得最好的。

那么，我們具體來(lái)講一講中國(guó)怎么去避免我剛才說(shuō)的那些問(wèn)題。我剛才講了三大問(wèn)題、兩大危機(jī)，這些都在制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。我們不是有回旋余地嘛，我們不是有巨大的發(fā)展?jié)摿β?，那么，我們?duì)于潛力的障礙必須有破解之招。這次《五問(wèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一文里面就講了“三個(gè)結(jié)合”的思想，網(wǎng)上有人評(píng)價(jià)，叫三結(jié)合理論。三結(jié)合理論就是近期和長(zhǎng)期相結(jié)合、發(fā)展與改革相結(jié)合、國(guó)內(nèi)和國(guó)際相結(jié)合。我們這里是講長(zhǎng)期和短期、調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的結(jié)合，我概括為六大戰(zhàn)略。

第一個(gè)是擴(kuò)大需求。剛才講需求不足，那么擴(kuò)大需求怎么解決？第一，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，釋放農(nóng)民工市民化的需求；第二，擴(kuò)大消費(fèi)占比。這次政府工作報(bào)告里面提出六大消費(fèi)熱點(diǎn)，其中特別強(qiáng)調(diào)信息消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)，還有教育文化消費(fèi)，一共有六大消費(fèi)熱點(diǎn)。創(chuàng)造寬松的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這是解決需求問(wèn)題。但是我剛才跟大家講，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，還沒(méi)有真正把這些政策落到實(shí)處。這是第一個(gè)方面，擴(kuò)大需求，解決需求不足的問(wèn)題。

第二個(gè)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我想靠?jī)蓷l，第一個(gè)是大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。新一屆政府現(xiàn)在非常重視服務(wù)業(yè)，過(guò)去我們的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)收益里都沒(méi)有服務(wù)貿(mào)易，現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易單獨(dú)統(tǒng)計(jì)出來(lái)了，服務(wù)方面也太多樣了。制造業(yè)要靠服務(wù)，現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”，既有制造業(yè)也有服務(wù)。商業(yè)新業(yè)態(tài)，商業(yè)模式創(chuàng)新，這都跟服務(wù)業(yè)是相關(guān)的。我們的制造業(yè)要提高自己創(chuàng)新能力，要有自己的品牌，自己的核心技術(shù)。我們現(xiàn)在有些領(lǐng)域還是有進(jìn)展的，但與世界先進(jìn)水平相比，我覺(jué)得總體上還有很大的差距。

現(xiàn)在不是講中國(guó)制造2025嗎，也就是到了十年以后，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造的一個(gè)重要的目標(biāo)。前段時(shí)間我也查了一下規(guī)劃文本，就是要形成一批有世界水平的跨國(guó)公司。這樣的公司，美國(guó)有一百多家，日本有幾十家，中國(guó)也有幾十家。所以中國(guó)制造2025指的是什么？通俗的說(shuō)，就是中國(guó)的制造業(yè)要趕上德國(guó)和日本的水平。這就是擺在我們面前的任務(wù)，過(guò)去叫“趕英超美”?，F(xiàn)在制造業(yè)水平比較高的就是德國(guó)和日本，科技水平最高的是美國(guó)，制造業(yè)也是最高級(jí)，2045年或者2035年要追趕美國(guó)。那現(xiàn)在能不能通過(guò)十年時(shí)間，先趕上日本和德國(guó)？我認(rèn)為不那么容易。我們的汽車(chē)行業(yè)就做得很差，本來(lái)是非常好的條件，這么大的市場(chǎng)，全球第一大市場(chǎng)，但是2000萬(wàn)輛的汽車(chē)銷(xiāo)售量、生產(chǎn)量卻培養(yǎng)不出一個(gè)半個(gè)國(guó)際汽車(chē)企業(yè)出來(lái)，全部都是給跨國(guó)公司打工，這是很成問(wèn)題的。

第三個(gè)是發(fā)展兩個(gè)區(qū)域。這實(shí)際上是講區(qū)域的平衡。一個(gè)是新區(qū)域戰(zhàn)略，包括京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，它是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中東西形成一體化，京津冀一體化說(shuō)白了就是解決環(huán)保問(wèn)題，解決公共設(shè)施的互聯(lián)互通，甚至要解決城市病。我覺(jué)得新一屆政府大概就是解決這三類(lèi)問(wèn)題。