王小廣 國家行政學院決策咨詢部研究員

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我想就宏觀經(jīng)濟的一些熱點問題來談談我的看法。

下面我就五個方面給大家做一個介紹。這五個題目實際上也很大，像新常態(tài)，怎么認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這是2014年中央經(jīng)濟工作會議提出的要求。“新常態(tài)”是2014年最熱的詞，2014年5月份，習總書記在河南第一次提出了“新常態(tài)”這個詞，實際上是一個重大的判斷，是對金融危機后中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢、形勢、階段的判斷。所以我們要正確地理解它、認識它，只有這樣，才可以適應它、引領(lǐng)它，引領(lǐng)它就是走在前面。我覺得這個熱點問題可能是大家比較關(guān)注的，這是第一個。

第二個就是強調(diào)我們的挑戰(zhàn)。我們的挑戰(zhàn)很多，我概括為三大問題、兩大危機。我認為現(xiàn)在經(jīng)濟面臨的困難很大，經(jīng)濟下行壓力也很大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入深度調(diào)整期（我們把發(fā)達國家金融危機之后進入的經(jīng)濟發(fā)展叫深度調(diào)整期）。盡管中國目前不算發(fā)達，還在發(fā)展中，但是我們的潛力很大，我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（高耗能行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)）都處在深度調(diào)整期，這對我們的壓力是很大的。那我們怎么應對它？2015年的政府工作報告里面提出了一套方法，我把它叫做三個結(jié)合思路。這是關(guān)于政策方面的介紹。

還有一個就是我們怎么去把握未來兩三年的形勢。2015年、2016年、2017年是近期，但是2016年是“十三五”的開局之年，“十三五”面臨什么樣的形勢、什么樣的趨勢，現(xiàn)在就要作出判斷。2009年上半年，我作為國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任，研究“十二五”。當時我們作出了一些研究和判斷，同時社會上也形成一個主流的判斷，是講我們微型反轉(zhuǎn)以后，中國經(jīng)濟自2009年下半年開始回升，到了2010年我們的增長速度又達到10%以上，2010年我們GDP達到10.4%。專家學者以及整個社會對當時形勢的判斷是錯誤的，各個地方“十二五”規(guī)劃就以這種判斷來作規(guī)劃，最后怎么樣？很多的地方政府、企業(yè)，甚至外資企業(yè)當時對未來五年發(fā)展趨勢的判斷都是錯的，所以，為什么我們現(xiàn)在有那么大的困難、那么大的壓力？就是我們當時對未來的研判是不當?shù)?，造成了現(xiàn)在被動的局面。中央“十二五”規(guī)劃看不出來有什么問題，因為我們的增長速度是7%，但是地方明顯是有問題的。怎樣看待未來趨勢是很重要的，因為我們又到了這個結(jié)點上，2016年就是“十三五”，“十三五”的五年中國經(jīng)濟到底會是什么樣的，我們這個行業(yè)、這個趨勢是什么樣的。這個我會做一些我的看法分析。

最后一點是關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，這里面有我的一些觀點和判斷。今天圍繞這五個熱點跟大家交流。

一、 正確把握新常態(tài)的內(nèi)涵和特征

我剛才說了，新常態(tài)這個判斷是重大的判斷。重大到什么程度？它反映了中國三十年變化的特征。

毛澤東時代有些重大判斷，我們采取了叫重工業(yè)優(yōu)先。我們優(yōu)先干什么？發(fā)展鋼鐵，以鋼為綱，我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，同時我們要準備打仗，這是判斷。當然，當時也確實面臨嚴峻的形勢——冷戰(zhàn)，所以不是我們不開放，就是開放了也沒用?，F(xiàn)在很多人對于改革開放前的那一代的領(lǐng)導集體指責很多，我認為都沒有準確地把握那個時代的特征。這是我簡單說說，他們處在那個時代，環(huán)境就是那個樣子，這個判斷也不見得不對。西方發(fā)達國家也有這樣的想法。從某種意義上說，冷戰(zhàn)是為了防止彼此間發(fā)生世界大戰(zhàn)，確實是在那樣一個形勢下提出的一個判斷、一個思路。

改革開放之后，我們的重大判斷是什么？鄧小平在改革開放的前后，我認為是兩大判斷：第一個判斷是和平與發(fā)展是當今時代的兩大主題。不用去戰(zhàn)備，國際上從對立走向合作。那我們可以利用外資，利用外部的，利用資本主義的，利用市場經(jīng)濟的一些東西。這個是很重要的判斷，對于毛澤東的判斷也是顛覆性的。和平與發(fā)展是時代的主題，既要和平，又要發(fā)展，大家都在追求發(fā)展、改善生活，這是第一個判斷。

第二個判斷就是正處于并將長期處于社會主義初級階段。改革開放是建立在兩大判斷基礎上的。就是我們很窮，水平很低，我們需要發(fā)展，發(fā)展是硬道理。改革開放的目的就是為了解放生產(chǎn)力，促進發(fā)展，這個判斷非常重要。改革開放三十多年來，我們就是靠這兩個判斷，聚精會神地搞發(fā)展，出現(xiàn)了這么一個局面。

但是到了2008年金融危機，國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化，發(fā)展還是需要的，但是發(fā)展的環(huán)境和要求變了，你想追求高增長不可能了，產(chǎn)生了很多問題，負面的東西顯現(xiàn)了。所以從2012年底、2013年初開始，我們進入了一個新的階段。

大家知道十八屆三中全會是關(guān)于全面深化改革的決定，其中關(guān)于發(fā)展只講了一句話，但我認為這句話非常重要，就是當前中國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期、深水區(qū)。一個講發(fā)展，一個講改革，但是發(fā)展進入新階段，這個階段就是我們現(xiàn)在講的新常態(tài)，新常態(tài)就是新階段。它的特征是什么？也就說它跟過去三十年是不一樣的，新常態(tài)對應的是舊常態(tài)、舊狀況。我們過去是靠拼資源、靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了持續(xù)三十年的高增長。2015年5月25日，《人民日報》發(fā)表了《五問中國經(jīng)濟——權(quán)威人士談當前經(jīng)濟形勢》，再一次重申新常態(tài)，第一個就是經(jīng)濟增長速度下來了，從高速到中高速，是個常態(tài)，我們要適應它，這個是規(guī)律性的。不同的發(fā)展階段有不同的增長重點或者叫增長點，不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、不同的環(huán)境，也有不同的使命、目標。新常態(tài)實際上就是新階段，它的第一個特征就是增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，這是常態(tài)。我記得2008年的時候，中國經(jīng)濟增速從上一年的14.2%，一個季度就下降到10%，下降了4個點。你們看看，半年時間中國經(jīng)濟增長從高點回落4個百分點，當時就有壓力。

金融危機前，我記得很多輿論界學者們就講，中國經(jīng)濟要“保10（10是我們的常態(tài)）”。后來遇到金融危機，10保不住了，開始對金融危機的影響估計的不會那么大，保9吧。最后金融危機四季度對中國經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響，9都保不住了，那就保8吧，回到朱镕基那個時代，保8。這是真實的，我講的這些東西都不是瞎說，都是我了解的當時的、甚至中央的這些學者們普遍的看法。一年中調(diào)了三個目標，從10降低到9，從9降到8。因為這種變化太突然了，大家根本就沒想中國經(jīng)濟有一天會降到8%以下，而且會是個常態(tài)。所以正是因為這樣的判斷，我們才會出臺4萬億的投資，才出臺一攬子的刺激方案，一定要把中國經(jīng)濟拉上去，拉到10%，最后結(jié)果怎么樣？2010年我們拉到10.4%，最后怎么樣？有學者就開始判斷，中國經(jīng)濟進入新一輪的周期，都是瞎扯。

你研究沒研究過這個趨勢？這個變化是深刻的，是一種歷史性的變化，是規(guī)律性的變化。這是我們要理解的。