王小廣 中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部原副主任

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一、2023年北京市政府工作的成績和突出亮點

2024年北京市政府工作報告指出，2023年，“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中共北京市委直接領(lǐng)導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，加強‘四個中心’功能建設(shè)，提高‘四個服務’水平，深化‘五子’聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提信心、強創(chuàng)新、優(yōu)功能、促協(xié)同、抓治理、惠民生，經(jīng)受住多種考驗，經(jīng)濟整體回升向好，社會大局保持穩(wěn)定，各項事業(yè)取得新進展新成效，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務”。

從整體成績來看，2023年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%、約4.4萬億元，一般公共預算收入增長8.2%、突破6000億元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.4%，居民消費價格總體平穩(wěn)，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水耗等多項指標保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

（一）2023年北京市政府八項重點工作

第一，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走深走實。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，我們不僅要重視自身發(fā)展，還要在協(xié)同發(fā)展的過程中起標桿和帶頭作用。

第二，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強。創(chuàng)新是第一動力，只有不斷進行創(chuàng)新才能使內(nèi)生動力進一步增強。北京“四個中心”定位之一是國際科技創(chuàng)新中心，所以，我們要更加重視國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

北京大運河博物館休閑水街區(qū)域 新華社記者 陳鐘昊 攝

第三，全面加強歷史文化名城保護，首都文化持續(xù)繁榮發(fā)展。北京是全國文化中心，文化建設(shè)是我們的一大優(yōu)勢。人民群眾的物質(zhì)生活越豐富，精神文化需求就越突出，所以，我們要加強文化建設(shè)。

第四，加大民生服務保障力度，市民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。民生服務保障是社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2023年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要“把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)”。

第五，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，綠色北京戰(zhàn)略實施取得新成效。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中的重要內(nèi)容；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略。所以，北京必須建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會。

第六，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首都安全防線不斷夯實。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。從這個角度來看，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是北京的重大責任之一。

第七，全力應對“23·7”極端強降雨，防汛抗洪救災斗爭取得重大階段性成果。我們要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理和防災減災救災重要論述精神，強化首都意識，積極防范化解重大安全風險，提升突發(fā)事件應急處置水平，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第八，扎實開展主題教育，政府服務效能不斷提升。2024年北京市政府工作報告指出，我們要“牢牢把握‘學思想、強黨性、重實踐、建新功’的總要求，突出實的導向，大興調(diào)查研究，統(tǒng)籌推進檢視整改，一批民心所盼、發(fā)展所向的問題得到有效解決”。

（二）2023年北京市政府工作的突出亮點

第一個亮點，科技創(chuàng)新取得新成效。2023年，我們實施了基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動。要想創(chuàng)新就要加強基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究的力度和強度決定了創(chuàng)新的質(zhì)量。2024年北京市政府工作報告中的創(chuàng)新是指重大創(chuàng)新，顛覆性創(chuàng)新。所以，實施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動要常抓不懈。同時，我們還實施了關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)行動。

一是新一輪先行先試改革政策向中關(guān)村示范區(qū)全域推廣，科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)獲批。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，中關(guān)村24條先行先試改革出臺配套政策幾十項?？苿?chuàng)是我們的重點工作，當前，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接三大科學城成果超過270個。二是出臺通用人工智能、人形機器人等30余項細分產(chǎn)業(yè)支持政策，新設(shè)4支政府高精尖產(chǎn)業(yè)基金。三是新增5G基站3萬個，獲準向公眾開放的生成式人工智能大模型產(chǎn)品占全國近一半。四是扎實推進國際消費中心城市建設(shè)。北京是國際交往中心。建設(shè)國際消費中心城市，是落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、融入新發(fā)展格局的重要抓手，是順應消費發(fā)展新趨勢、滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵之舉。北京的市場消費能力相對較強，市場總消費超過萬億。消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，也是人民群眾追求美好生活的直接體現(xiàn)，同時，還是創(chuàng)新的動能之一。2023年，在建設(shè)國際消費中心城市的過程中，“一圈一策”完成15個重點商圈品質(zhì)提升，新開業(yè)大型商業(yè)設(shè)施面積近240萬平方米，亮馬河國際風情水岸點亮城市夜生活，文旅消費恢復到疫情前水平。

第二個亮點，規(guī)劃建設(shè)能力的提升。這方面包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實施核心區(qū)控規(guī)新一輪三年行動計劃、開展重點地區(qū)環(huán)境整治提升等。

一是深入開展疏解整治促提升專項行動，拆除違法建設(shè)2315萬平方米、騰退土地2282公頃，啟動實施第二道綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃和五年工作方案，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約8平方公里。當前，北京在做減法，比如，我們正在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、嚴控建設(shè)總量與人口規(guī)模，這種發(fā)展思路是符合發(fā)展規(guī)律的。在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)方面，北京整治橋下空間183處、城市家具1萬余處，規(guī)范拆除各類護欄900公里，精細化治理提升背街小巷1730條。比如，我們提出建設(shè)“無界公園”，因地制宜拆除多家公園圍欄、圍擋，增加步道、文體等便民設(shè)施。我們還對道路護欄進行了撤除。這些護欄被撤除以后，街道變寬敞了，空間也通透了，景觀水平大大提高。二是積極推動北京“新兩翼”建設(shè)。比如，我們大力推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，行政辦公區(qū)二期建成，第二批市級機關(guān)搬遷，北京藝術(shù)中心、城市圖書館、大運河博物館建成投用；京雄高速全線通車，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園掛牌運營；支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項目開學開診，公共服務共建共享不斷深化。

北京藝術(shù)中心外景新華社記者 陳鐘昊 攝

第三個亮點，文化、生態(tài)的保護與提質(zhì)。2023年，在歷史文化名城保護方面，我們以中軸線申遺帶動老城整體保護、面向社會開放大運河源頭遺址公園一期、出臺建設(shè)“演藝之都”三年行動實施方案、成功舉辦首屆北京國際非遺周；在生態(tài)文明建設(shè)方面，我們持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、強化城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、加快建設(shè)大尺度綠色空間、全面推進鄉(xiāng)村振興。

第四個亮點，加大民生服務保障力度。一是努力辦好人民滿意的教育，出臺普惠托育政策，幼兒園新增托位超過6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%；新增中小學學位3.8萬個，實現(xiàn)義務教育學校“手拉手”結(jié)對全覆蓋，發(fā)布實施新一輪中考改革方案。這些變化將推動教育領(lǐng)域向著更加健康、平衡的方向發(fā)展。二是完善養(yǎng)老服務體系，新增農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點232個、養(yǎng)老助餐點243個。老舊小區(qū)改造，是民生工程和發(fā)展工程，既是城市更新的重要內(nèi)容，更承載著人民對美好生活的向往。2023年，北京對老樓加裝了822部電梯，超額完成年度任務。國之大者在為民，這是國家對民心的溫暖守護。