王小廣 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原副主任

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一、2023年北京市政府工作的成績(jī)和突出亮點(diǎn)

2024年北京市政府工作報(bào)告指出，2023年，“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)‘四個(gè)中心’功能建設(shè)，提高‘四個(gè)服務(wù)’水平，深化‘五子’聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提信心、強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)功能、促協(xié)同、抓治理、惠民生，經(jīng)受住多種考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)整體回升向好，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效，較好完成了市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)”。

從整體成績(jī)來看，2023年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%、約4.4萬億元，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.2%、突破6000億元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.4%，居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水耗等多項(xiàng)指標(biāo)保持全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。

（一）2023年北京市政府八項(xiàng)重點(diǎn)工作

第一，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走深走實(shí)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，我們不僅要重視自身發(fā)展，還要在協(xié)同發(fā)展的過程中起標(biāo)桿和帶頭作用。

第二，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，只有不斷進(jìn)行創(chuàng)新才能使內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。北京“四個(gè)中心”定位之一是國(guó)際科技創(chuàng)新中心，所以，我們要更加重視國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

北京大運(yùn)河博物館休閑水街區(qū)域 新華社記者 陳鐘昊 攝

第三，全面加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，首都文化持續(xù)繁榮發(fā)展。北京是全國(guó)文化中心，文化建設(shè)是我們的一大優(yōu)勢(shì)。人民群眾的物質(zhì)生活越豐富，精神文化需求就越突出，所以，我們要加強(qiáng)文化建設(shè)。

第四，加大民生服務(wù)保障力度，市民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。民生服務(wù)保障是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)”。

第五，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色北京戰(zhàn)略實(shí)施取得新成效。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中的重要內(nèi)容；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略。所以，北京必須建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會(huì)。

第六，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首都安全防線不斷夯實(shí)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。從這個(gè)角度來看，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是北京的重大責(zé)任之一。

第七，全力應(yīng)對(duì)“23·7”極端強(qiáng)降雨，防汛抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，強(qiáng)化首都意識(shí)，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第八，扎實(shí)開展主題教育，政府服務(wù)效能不斷提升。2024年北京市政府工作報(bào)告指出，我們要“牢牢把握‘學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功’的總要求，突出實(shí)的導(dǎo)向，大興調(diào)查研究，統(tǒng)籌推進(jìn)檢視整改，一批民心所盼、發(fā)展所向的問題得到有效解決”。

（二）2023年北京市政府工作的突出亮點(diǎn)

第一個(gè)亮點(diǎn)，科技創(chuàng)新取得新成效。2023年，我們實(shí)施了基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)。要想創(chuàng)新就要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究的力度和強(qiáng)度決定了創(chuàng)新的質(zhì)量。2024年北京市政府工作報(bào)告中的創(chuàng)新是指重大創(chuàng)新，顛覆性創(chuàng)新。所以，實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)要常抓不懈。同時(shí)，我們還實(shí)施了關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。

一是新一輪先行先試改革政策向中關(guān)村示范區(qū)全域推廣，科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)獲批。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，中關(guān)村24條先行先試改革出臺(tái)配套政策幾十項(xiàng)?？苿?chuàng)是我們的重點(diǎn)工作，當(dāng)前，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接三大科學(xué)城成果超過270個(gè)。二是出臺(tái)通用人工智能、人形機(jī)器人等30余項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)業(yè)支持政策，新設(shè)4支政府高精尖產(chǎn)業(yè)基金。三是新增5G基站3萬個(gè)，獲準(zhǔn)向公眾開放的生成式人工智能大模型產(chǎn)品占全國(guó)近一半。四是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。北京是國(guó)際交往中心。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、融入新發(fā)展格局的重要抓手，是順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展新趨勢(shì)、滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵之舉。北京的市場(chǎng)消費(fèi)能力相對(duì)較強(qiáng)，市場(chǎng)總消費(fèi)超過萬億。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是人民群眾追求美好生活的直接體現(xiàn)，同時(shí)，還是創(chuàng)新的動(dòng)能之一。2023年，在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的過程中，“一圈一策”完成15個(gè)重點(diǎn)商圈品質(zhì)提升，新開業(yè)大型商業(yè)設(shè)施面積近240萬平方米，亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸點(diǎn)亮城市夜生活，文旅消費(fèi)恢復(fù)到疫情前水平。

第二個(gè)亮點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)能力的提升。這方面包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)施核心區(qū)控規(guī)新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃、開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治提升等。

一是深入開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建設(shè)2315萬平方米、騰退土地2282公頃，啟動(dòng)實(shí)施第二道綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃和五年工作方案，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約8平方公里。當(dāng)前，北京在做減法，比如，我們正在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控建設(shè)總量與人口規(guī)模，這種發(fā)展思路是符合發(fā)展規(guī)律的。在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)方面，北京整治橋下空間183處、城市家具1萬余處，規(guī)范拆除各類護(hù)欄900公里，精細(xì)化治理提升背街小巷1730條。比如，我們提出建設(shè)“無界公園”，因地制宜拆除多家公園圍欄、圍擋，增加步道、文體等便民設(shè)施。我們還對(duì)道路護(hù)欄進(jìn)行了撤除。這些護(hù)欄被撤除以后，街道變寬敞了，空間也通透了，景觀水平大大提高。二是積極推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)。比如，我們大力推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，行政辦公區(qū)二期建成，第二批市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷，北京藝術(shù)中心、城市圖書館、大運(yùn)河博物館建成投用；京雄高速全線通車，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園掛牌運(yùn)營(yíng)；支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目開學(xué)開診，公共服務(wù)共建共享不斷深化。

北京藝術(shù)中心外景新華社記者 陳鐘昊 攝

第三個(gè)亮點(diǎn)，文化、生態(tài)的保護(hù)與提質(zhì)。2023年，在歷史文化名城保護(hù)方面，我們以中軸線申遺帶動(dòng)老城整體保護(hù)、面向社會(huì)開放大運(yùn)河源頭遺址公園一期、出臺(tái)建設(shè)“演藝之都”三年行動(dòng)實(shí)施方案、成功舉辦首屆北京國(guó)際非遺周；在生態(tài)文明建設(shè)方面，我們持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、加快建設(shè)大尺度綠色空間、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第四個(gè)亮點(diǎn)，加大民生服務(wù)保障力度。一是努力辦好人民滿意的教育，出臺(tái)普惠托育政策，幼兒園新增托位超過6000個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到93%；新增中小學(xué)學(xué)位3.8萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校“手拉手”結(jié)對(duì)全覆蓋，發(fā)布實(shí)施新一輪中考改革方案。這些變化將推動(dòng)教育領(lǐng)域向著更加健康、平衡的方向發(fā)展。二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新增農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)232個(gè)、養(yǎng)老助餐點(diǎn)243個(gè)。老舊小區(qū)改造，是民生工程和發(fā)展工程，既是城市更新的重要內(nèi)容，更承載著人民對(duì)美好生活的向往。2023年，北京對(duì)老樓加裝了822部電梯，超額完成年度任務(wù)。國(guó)之大者在為民，這是國(guó)家對(duì)民心的溫暖守護(hù)。