這反映出中國共產(chǎn)黨和毛澤東在政治上的成熟。

蔣介石在西安時雖然對停止內(nèi)戰(zhàn)、合作抗日作出了重大承諾，但他回到南京后，態(tài)度又有變化，時局的發(fā)展出現(xiàn)過一些曲折。這也是毛澤東已經(jīng)預見到的。

一九三七年元旦，毛澤東致電周恩來、博古并告彭德懷、任弼時，指出：南京內(nèi)部斗爭甚烈，親日派不甘心下臺，有最后掙扎、扣留張學良、進攻西安的危險。并作如下處置：與楊虎城、王以哲等商議團結(jié)對敵，秘密通令東北軍、西北軍緊急動員，防御親日派進攻，紅軍準備進至興平、扶風策應(yīng)，加緊晉、綏、川、桂、直、魯?shù)幕顒?，反對?nèi)戰(zhàn)。同一天，毛澤東、周恩來致電潘漢年，指出：共產(chǎn)黨“贊助國民黨一切有利于救亡圖存之改革”，愿與陳立夫、宋子文、孫科、馮玉祥各方面“商洽團結(jié)一致挽救危局之方法”。[44]

第二天，毛澤東針對南京政府扣留張學良后又向西安進兵、西安內(nèi)部群情激憤的事實，在中央政治局會議上發(fā)言，進一步提出：“自從釋蔣后，我們總的方針是和平，西安亦是如此。”“目前我們的方針，仍是要打擊右派，爭取中派，所不同的，對軍事上應(yīng)有準備，對西安更要積極地幫助與團結(jié)。”“現(xiàn)在不僅是西安問題，而是全國問題。”[45]同一天，中革軍委主席團致電前敵總指揮彭德懷、任弼時及各軍團首長：為策應(yīng)東北軍與十七路軍積極作好準備，反對敵人的分化孤立政策，鞏固西北抗日聯(lián)合的勝利，推動時局的發(fā)展。

西安事變后幾天，原來在延安的東北軍就撤向西安一帶集中。根據(jù)雙方達成的協(xié)議，由紅軍接管延安。中共中央機關(guān)隨即從保安遷往延安。毛澤東也在一月十三日一起來到延安。他們在路上走了四天時間?？爝M城的時候，毛澤東對周圍的人說：延安，在陜北來說是個大地方，現(xiàn)在群眾還不了解我們，我們一定要很好地聯(lián)系群眾，要注意群眾紀律，要對群眾多做宣傳工作。從這時起，他在延安工作和生活了整整十年。

一月二十四日，他在延安出席中央政治局常委會議，報告了同國民黨談判的情況。談到國民黨中央軍繼續(xù)由潼關(guān)西進時，他說：“對西安事件的分析，第一個階段是進兵，第二個階段是趨向和平。所以能趨向和平，就是因紅軍靠近張楊?，F(xiàn)在已一般的趨向和平了。”[46]在討論中，他再次發(fā)言說，對即將召開的國民黨五屆三中全會應(yīng)該有表示，應(yīng)該有新的問題。比如：說明我們要建立的不是西班牙那樣的人民陣線，而是民族陣線；說明西安事變中我們的立場是和平解決，放了蔣介石以后我們軍隊開去還是為著和平；申明不待民主共和國成立，我們就愿意成為統(tǒng)一的區(qū)域，蘇區(qū)是特別的，但也歸他管轄。

經(jīng)過毛澤東、張聞天等的醞釀和起草，二月九日，中共中央政治局常委會通過了《中共中央給中國國民黨三中全會電》，電文中提出了著名的五項要求和四項保證。五項要求是：“（一）停止一切內(nèi)戰(zhàn)，集中國力，一致對外；（二）言論、集會、結(jié)社之自由，釋放一切政治犯；（三）召集各黨、各派、各界、各軍的代表會議，集中全國人才，共同救國；（四）迅速完成對日抗戰(zhàn)之一切準備工作；（五）改善人民的生活。”電文明確表示，如果國民黨三中全會將這五項要求定為國策，中國共產(chǎn)黨為了達到全國一致抗日的目的，愿意作出如下四項保證：“（一）在全國范圍內(nèi)停止推翻國民政府之武裝暴動方針；（二）蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府，紅軍改名為國民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會之指導；（三）在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實行普選的徹底的民主制度；（四）停止沒收地主土地之政策，堅決執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之共同綱領(lǐng)。”[47]

提出五項要求和四項保證，是中國共產(chǎn)黨在民族危機深重的新形勢下在政策上的重大轉(zhuǎn)變。這樣做，需要有很大的政治勇氣。毛澤東在政治局常委會討論時說：“此電發(fā)表，各方面看法是不同的：托派必說我們投降，左派怕我們上當。然而在政治上是可以說明的，是可以表示我們真正抗日團結(jié)御侮決心的。”[48]

《中共中央給中國國民黨三中全會電》在第二天發(fā)出后，得到全國民眾的熱烈支持，并且推動了國民黨內(nèi)部抗日派反對親日派的斗爭。在二月十五日召開的國民黨三中全會上，宋慶齡、何香凝、馮玉祥等十多人提出了恢復孫中山“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策的提案。這次會議通過的決議，雖然仍使用反共的語言，但所提的談判條件同中國共產(chǎn)黨所提的條件在實際上是相近的。這表明以蔣介石為首的國民黨當局正在接受中國共產(chǎn)黨倡導的國共兩黨合作抗日的政策。

中國共產(chǎn)黨提出五項要求和四項保證后，在實際工作中采取了一系列的具體措施：停止了反對國民黨的活動，停止了沒收地主的土地，準備改紅軍為國民革命軍，準備在蘇區(qū)用民選的政府代替蘇維埃制度等。南京方面，也作出積極的反應(yīng)：停止對紅軍的進攻，取消對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，而且撥發(fā)紅軍作為國民革命軍部隊應(yīng)得的餉金的五分之三，即三十萬元。