農(nóng)民進(jìn)城如何解決錢的問(wèn)題。原來(lái)政府靠的是土地財(cái)政，現(xiàn)在靠的是PPP（公私合作關(guān)系）。實(shí)際上說(shuō)穿了，是引進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化的資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，現(xiàn)在這個(gè)也有很大的問(wèn)題。第二個(gè)就是房地產(chǎn)稅。國(guó)家已經(jīng)把房地產(chǎn)稅法正式納入了人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。

我們講PPP。當(dāng)前，原有的融資平臺(tái)不行了，土地財(cái)政又不行了，如果不解決資金來(lái)源問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化解決不了問(wèn)題。怎么解決呢？就是社會(huì)資本。用社會(huì)資本解決這一難題，北京是最有優(yōu)勢(shì)的。因?yàn)槟悴蝗鄙鐣?huì)資本，你怎么能把北京的社會(huì)資本引到你這呢？有這么幾個(gè)東西。在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，我們面臨很多問(wèn)題。簡(jiǎn)單講，第一個(gè)就是沒(méi)有信用。政府沒(méi)有信用，跟人家簽了合同，第二年書(shū)記走了，市長(zhǎng)走了，區(qū)長(zhǎng)走了，第二年不認(rèn)了。首先政府失信，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)商也沒(méi)有信用。在四川有一個(gè)極端的案例。開(kāi)發(fā)商借來(lái)社會(huì)資本以后，以低于常規(guī)的價(jià)格把這個(gè)東西拿下了，報(bào)價(jià)低，拿到以后，今天這個(gè)漲價(jià)了，明天那個(gè)不好弄，政府提價(jià)，把政府搞了個(gè)“兩難”，他說(shuō)你不提價(jià)我就不干了，動(dòng)不動(dòng)就回成都喝茶去了。政府著急，已經(jīng)列入了便民工程之一，到年底要算賬了，最后給他增加補(bǔ)貼。所以說(shuō)現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境缺乏信用。PPP的運(yùn)作非常有問(wèn)題，還有法律的問(wèn)題，我覺(jué)得這是非常需要關(guān)注的。

 三、城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

第三部分重點(diǎn)講一下改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

天津華明鎮(zhèn)模式。天津華明鎮(zhèn)在北方（特別是在大城市周邊）是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的最大一個(gè)典型。相信很多地方（包括北京）也組織過(guò)好幾批人專門去華明鎮(zhèn)看。華明鎮(zhèn)的辦法，從“宅基地?fù)Q房”，轉(zhuǎn)換生活方式，解決農(nóng)民“安居”問(wèn)題；到“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，解決農(nóng)民“樂(lè)業(yè)”問(wèn)題，管理體制從農(nóng)村型管理轉(zhuǎn)向城市型管理；再到“三改一化”，解決農(nóng)民“保障”問(wèn)題，通過(guò)集體競(jìng)價(jià)，產(chǎn)權(quán)集體改成股份；戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（農(nóng)村戶口改為居民戶口）；“村改居”（村委會(huì)改為居委會(huì)或社區(qū)委員會(huì)）；一體化是城鄉(xiāng)一體化。這種操作方式，我給它概括出來(lái)，所有的資金，只有北京有這個(gè)條件，別的地方?jīng)]有這個(gè)條件，因?yàn)楸本┑姆績(jī)r(jià)比天津的房?jī)r(jià)還高。但是我覺(jué)得，我們的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)過(guò)去了，在房地產(chǎn)的高峰期干這個(gè)事，就全搞定。現(xiàn)在不是最佳時(shí)期了。

華明鎮(zhèn)模式關(guān)鍵看哪？第一，農(nóng)民換的房子變成了大產(chǎn)權(quán)；第二，農(nóng)民戶口也變成了市里人。就業(yè)方式早就變了，就業(yè)方式不用擔(dān)心，早就“非農(nóng)”就業(yè)，所以說(shuō)非常成功地劃了句號(hào)。這是大城市周邊做得最好的一個(gè)。它的錢從哪里來(lái)？原來(lái)14個(gè)村子，12000畝土地，新社區(qū)建設(shè)，包括新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，只用了不到一半的土地，剩下的土地賣了，這錢就都有了。賣了以后，錢拿過(guò)來(lái)，把農(nóng)民全部安置，基本上算是“打”了個(gè)平手，政府也沒(méi)掏錢，農(nóng)民也沒(méi)掏錢，誰(shuí)掏的錢？市場(chǎng)掏的錢。但是最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)就是它必須依托土地價(jià)格不停地上漲，否則的話做不成這個(gè)事。

河南“新鄉(xiāng)模式”。住房是農(nóng)民自建，或企業(yè)建，但是農(nóng)民買，產(chǎn)權(quán)是小產(chǎn)權(quán)，戶籍還是農(nóng)村戶籍，只不過(guò)是新社區(qū)，把農(nóng)民集中起來(lái)，搞了一些公共服務(wù)。節(jié)約出來(lái)的土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民集中居住了以后，變成一個(gè)新的社區(qū)，和原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雙軌并行。這就比較適用于純粹的農(nóng)村，不適合北京。

還有一種，城鄉(xiāng)一體化模式——浙江嘉善的“兩分兩換”。嘉善是浙江靠近上海的一個(gè)縣，這和我們的鄉(xiāng)村處的位置差不多。關(guān)于浙江的“兩分兩換”，總書(shū)記也有批示，高度評(píng)價(jià)，做得非常成功。“兩分”就是“宅基地和承包地分開(kāi)”。什么意思？用宅基地?fù)Q城里住房，承包地?fù)Q什么。就是這個(gè)概念。就業(yè)，市場(chǎng)化就業(yè)，前提是就業(yè)已經(jīng)“非農(nóng)化”。這是浙江嘉善的模式，我覺(jué)得這個(gè)是作為發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，對(duì)于北京這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)也還是比較實(shí)用的。

四川成都的新型城鎮(zhèn)化模式。四川成都的新型城鎮(zhèn)化模式是在我們國(guó)家制度創(chuàng)新層面做得最好的。前面講到的模式中，前兩個(gè)——天津華明鎮(zhèn)那個(gè)做得很徹底，浙江做得也不錯(cuò)，河南的只適合在比較落后的地方做，而四川主要是制度創(chuàng)新。四川專門構(gòu)建了一整套的制度體系，并且提出來(lái)一個(gè)“新農(nóng)村綜合體”。

第一，確權(quán)、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與。就是他的宅基地，甚至包括承包地，一共是三塊地，其中這兩塊最關(guān)鍵的地,確定權(quán)力。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)被中央采納，推向全國(guó)，最近三年確權(quán)問(wèn)題都解決了。確權(quán)以后就可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押，這個(gè)意義就不得了了。就是農(nóng)村所謂的資源開(kāi)始變成資產(chǎn)，開(kāi)始可以流動(dòng)，開(kāi)始可以和城市的資源平等交換，這在四川成都的實(shí)驗(yàn)當(dāng)中是非常偉大的創(chuàng)造。

基本經(jīng)驗(yàn)、宏觀體制和教訓(xùn)，這幾個(gè)東西在城鄉(xiāng)一體化當(dāng)中可以作為一種原則性的東西。生產(chǎn)方式變化，才有生活方式變化，這是個(gè)前提。千萬(wàn)不要在農(nóng)民還在養(yǎng)雞養(yǎng)鴨種地的時(shí)候，你讓他集中起來(lái)，這是非常大的問(wèn)題。當(dāng)他完全是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)了以后再集中，有個(gè)順序問(wèn)題，這個(gè)很重要。第二，一定要有農(nóng)村改革的產(chǎn)權(quán)配套。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)配套，城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有價(jià)值。光蓋了一套房子把農(nóng)民集中起來(lái)根本沒(méi)有價(jià)值。所以在進(jìn)行體制改革時(shí)，這塊一定要加進(jìn)去。這是現(xiàn)在搞城鄉(xiāng)一體化和以往搞城鄉(xiāng)一體化最大的差別。第三，不能過(guò)度依賴土地價(jià)格的上漲。所有的錢都來(lái)源于土地增值收益，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常大，特別是現(xiàn)在的情況下。土地價(jià)格上漲這是非常大的問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)是靠不住的，不可能永遠(yuǎn)上漲。

靠?jī)?yōu)惠政策不可持續(xù)。為什么？后來(lái)我們?cè)谔旖蛘{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，天津當(dāng)年答應(yīng)說(shuō)華明鎮(zhèn)想搞城鄉(xiāng)一體化時(shí)，政府制定三年優(yōu)惠，物業(yè)費(fèi)全免。后來(lái)全范圍搞起來(lái)之后，政府一看傻了，這得花多少錢？我搞這個(gè)有什么意義？我把錢都?jí)|給他們，沒(méi)有意義，根本沒(méi)有扶持的價(jià)值。要是靠?jī)?yōu)惠政策扶持一個(gè)地方，等到你扶持的時(shí)候你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)是靠不住的，因?yàn)槟銢](méi)有那么多錢給，這是非常大的問(wèn)題?？赡芸扛母锔沙掷m(xù)。所以說(shuō)四川成都的經(jīng)驗(yàn)基本上靠改革。現(xiàn)在我們實(shí)行的很多一整套的經(jīng)驗(yàn)都是從成都過(guò)來(lái)的。