那么下一步怎么改？這是“十三五”時(shí)期農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)，對(duì)我們搞城鄉(xiāng)一體化是非常重要的。特別是像我們這樣有城有鄉(xiāng)的地方，用一句老百姓的話——“玩的就是土地”。土地弄活了，很多事情就搞活了，土地搞不活，什么也搞不活。

第一，縮小征地范圍。現(xiàn)在中央在全國(guó)各地有33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，北京也有。

第二，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2017年12月31日前試行。

第三，完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度。要有長(zhǎng)流轉(zhuǎn)。

第四，在這我順便說(shuō)一句，這也不是我們給你們出主意。上海搞規(guī)劃的人，腦瓜子是這樣的。他規(guī)劃一塊地方，規(guī)劃完以后，在市政府準(zhǔn)備采納之前他就在旁邊買一套房，哪怕貸款，高利貸我也借。一旦政府公布規(guī)劃，房?jī)r(jià)漲起來(lái)，他就賣掉。開始搞別的地方的規(guī)劃了，再來(lái)一塊，三下兩下他成了千萬(wàn)富翁了，這是上海人的思維。北京人的思維大家知道是什么嗎？北京搞規(guī)劃的人，找關(guān)系，把地皮折騰到離我們家近一點(diǎn)。就這水平，典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，賺錢都不會(huì)。

現(xiàn)在社會(huì)上有一種很不好的傾向。2013年到2014年，關(guān)于保定有一個(gè)所謂的首都行政副中心的炒作，房?jī)r(jià)漲起來(lái)了。誰(shuí)干的？背后有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，一幫記者打著“探求真理”的旗號(hào)，打聽消息，他后面有兩個(gè)重要的東西，一個(gè)是開發(fā)商，一個(gè)是和開發(fā)商相關(guān)的上市公司。將河北保定作為城市副中心的方案是官員們?cè)谥T多討論方案當(dāng)中的一種，結(jié)果采訪完以后消息流出去了，房?jī)r(jià)一下就被炒起來(lái)了。咱老百姓不知道，以為真是副中心呢。

關(guān)于政策導(dǎo)向，有幾個(gè)東西，工業(yè)用地收售改租這個(gè)非常重要。政策還沒(méi)出來(lái)，上海人已經(jīng)聽到消息，已經(jīng)把土地出售的年限從原來(lái)的50年變成20年了。我們肯定也遇到這種情況。一賣賣給他五十年，結(jié)果一看，這個(gè)企業(yè)是個(gè)不怎么樣的企業(yè)，想轉(zhuǎn)都轉(zhuǎn)不來(lái)，還要價(jià)很高，所以就改租，我不賣給你，這樣政府就主動(dòng)了。這些政策下來(lái)以后會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的后果？土地財(cái)政的空間將會(huì)大大萎縮。

土地制度變革會(huì)帶來(lái)什么結(jié)果？第一，城鄉(xiāng)一體化前15年，政府的主要抓手都是土地。但是長(zhǎng)此以往，資金沒(méi)了，土地出讓金又減少了，沒(méi)有土地“抓手”，怎么實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？就給農(nóng)民多撥點(diǎn)錢嗎？現(xiàn)在我們要探討的是“怎么抓”的問(wèn)題。

第二，農(nóng)民的承包地都流轉(zhuǎn)了以后，馬上會(huì)出現(xiàn)更大的問(wèn)題。我們發(fā)現(xiàn)原來(lái)一直鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，這樣會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題？比如說(shuō)，現(xiàn)在在北京郊區(qū)，承包商、開發(fā)商從農(nóng)民手中把土地流轉(zhuǎn)了以后，一年給農(nóng)民,800斤大米，或者是1000多塊錢。但是我們要問(wèn)，開發(fā)商把這幾萬(wàn)畝土地拿到手，他能種糧食嗎？不可能啊?？糠N糧食掙來(lái)那點(diǎn)錢，連農(nóng)民的承包費(fèi)都交不起，他一定是種經(jīng)濟(jì)作物。如果全國(guó)都是這樣的話，糧食馬上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以說(shuō)，任何政策如果不把好界限的話，就會(huì)出現(xiàn)另外一個(gè)問(wèn)題。這是第二個(gè)問(wèn)題。

第三，小產(chǎn)權(quán)房。對(duì)北京市來(lái)說(shuō)，這可能是最大的挑戰(zhàn)，也可能是機(jī)會(huì)。2007年，王岐山當(dāng)北京市長(zhǎng)時(shí)，曾經(jīng)搞過(guò)一個(gè)小產(chǎn)權(quán)房調(diào)查。100萬(wàn)平米的房子要改。改完以后什么人?。?jī)深惾?。一類人，普通老百姓。再一類人?ldquo;高大上”人群。政治局委員的孫子、著名歌星、著名奧運(yùn)冠軍、著名主持人、富二代、官二代，全是這些人。

在制度上，小產(chǎn)權(quán)房面臨著另外一個(gè)非常大的問(wèn)題，我們?cè)谘芯窟^(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)兩種情況。一種情況就是小產(chǎn)權(quán)房不能長(zhǎng)此以往，要合法化。怎么合法化？在城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房補(bǔ)交房款，給你變成國(guó)有土地。補(bǔ)交就補(bǔ)交吧，但問(wèn)題還不在這，最關(guān)鍵的是按照什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交。是按照我當(dāng)年占有產(chǎn)權(quán)時(shí)的交？還是按照現(xiàn)在的補(bǔ)交？1997年我一畝地給你三百塊錢就不錯(cuò)了，現(xiàn)在一畝土地你不給我三百萬(wàn)，我能讓你嗎？這就是溫都水城的老板黃福水面臨的問(wèn)題。黃福水的公司一直要上市，他的資產(chǎn)最多的就是土地，土地變不了現(xiàn)，評(píng)不成資產(chǎn)，就上不了市。他一直想怎么樣變現(xiàn)？就遇到我說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題。最后的癥結(jié)就定到按什么標(biāo)準(zhǔn)交錢。你可以轉(zhuǎn)，城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地最大的差別就是城市建設(shè)用地已經(jīng)交過(guò)錢了，一大筆錢。那你補(bǔ)交是按照我80年代一畝土地200塊錢，現(xiàn)在一畝土地400萬(wàn)，你說(shuō)怎么交？最后就僵在這了。黃福水說(shuō)我用地的時(shí)候才200塊錢。稅務(wù)局說(shuō)你現(xiàn)在多少錢？談不攏。為什么？因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，他賣了家當(dāng)也交不起這個(gè)錢，所以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題無(wú)解。

 第四，農(nóng)村宅基地有償退出。現(xiàn)在政策的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)。第一，我這個(gè)宅基地是賣給誰(shuí)。如果你允許我賣，我賣給誰(shuí)。現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)說(shuō)是，只允許賣給集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)的成員。我跟你說(shuō)這個(gè)政策幾乎等于零。我這塊地賣給鄰居張老漢，張老漢的地賣給我，不會(huì)增值，但是我們國(guó)家又嚴(yán)格限制城里人到農(nóng)村買地，農(nóng)民賣這個(gè)宅基地是一定要追求價(jià)值最高的，城里人如果不買，他那個(gè)價(jià)格永遠(yuǎn)提高不了，矛盾在這。將來(lái)農(nóng)民沒(méi)有住的地方怎么辦？這個(gè)一定要和城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)他進(jìn)城以后，他的宅基地賣給本村人沒(méi)有任何意義，他也不愿意賣，因?yàn)橘u不出價(jià)格來(lái)。賣給城里人，現(xiàn)行國(guó)家政策是嚴(yán)格禁止的。所以要真想搞城鄉(xiāng)一體化，要探索宅基地能不能置換成城里的住房，這是一大問(wèn)題。