二、城鄉(xiāng)一體化的三大改革領(lǐng)域

第二部分，城鄉(xiāng)一體化的三大改革領(lǐng)域。最重要的是改革。關(guān)于改革，中央抓得很緊，一直要推進(jìn)改革，并且在一兩年內(nèi)可能要見(jiàn)到一些大的成效。

戶(hù)籍。從全國(guó)的情況來(lái)看，現(xiàn)在要加快戶(hù)籍制度改革。但是戶(hù)籍制度改革的難點(diǎn)在哪？其實(shí)也不是什么外地人歧視，我跟大家講實(shí)話(huà)，就是錢(qián)的問(wèn)題。舉個(gè)例子，北京市現(xiàn)在常住人口有兩千多萬(wàn)，而民間統(tǒng)計(jì)，好幾個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，最多是2300萬(wàn)。問(wèn)題的關(guān)鍵在哪？比如說(shuō)，如果北京三年再接收300萬(wàn)人口進(jìn)來(lái)，相應(yīng)的為這300萬(wàn)人服務(wù)的公共設(shè)施的資金誰(shuí)來(lái)掏？這是問(wèn)題所在、難點(diǎn)所在。大家知道需要多少錢(qián)嗎？我們從廣東省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅僅是教育一項(xiàng)就需要掏很多錢(qián)，還不要說(shuō)別的。教育僅僅是公共服務(wù)其中之一，那么社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房要怎么解決？這都是要錢(qián)、要真金白銀的。所以說(shuō)這個(gè)錢(qián)的問(wèn)題怎么解決就非常重要。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)什么最重要？就北京市的情況，就發(fā)達(dá)地區(qū)的情況而言，農(nóng)民根本就不愿意進(jìn)城，我指的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。為什么？因?yàn)檗r(nóng)民不愿意失去土地，不愿意失去現(xiàn)行國(guó)家政策給土地的優(yōu)惠，以及未來(lái)土地增值所帶來(lái)的收益，主要是這個(gè)問(wèn)題。

怎么改？現(xiàn)在我們正在搞的“62+2”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)（江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))）。關(guān)鍵問(wèn)題是要建立兩個(gè)機(jī)制。

第一個(gè)機(jī)制，建立農(nóng)民工進(jìn)城的成本分?jǐn)倷C(jī)制。有很多研究說(shuō)是一個(gè)農(nóng)民工8萬(wàn)塊錢(qián)，有的說(shuō)是10萬(wàn)塊錢(qián)。我指的是公共服務(wù)支出，至于說(shuō)他個(gè)人支出多少，那你沒(méi)法算的，而且也是不平衡的。這個(gè)錢(qián)由誰(shuí)來(lái)掏？現(xiàn)在國(guó)家政策傾向于四個(gè)方面。比如以北京為例，中央掏一部分，北京掏一部分，北京那部分將來(lái)可能會(huì)落到各個(gè)區(qū)上，企業(yè)掏。企業(yè)掏什么？社保這塊，該企業(yè)掏的企業(yè)掏，該個(gè)人交的全部補(bǔ)交，是這樣解決。

第二個(gè)機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地的有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。這句話(huà)放在任何一個(gè)地方都不會(huì)（實(shí)現(xiàn)），如果放在北京的話(huà)就會(huì)（實(shí)現(xiàn)），因?yàn)檫@個(gè)東西的價(jià)值太高了。北京、上海這樣的地方要怎么實(shí)施？2017年，這兩個(gè)機(jī)制要有重大突破，屆時(shí)北京（包括房地產(chǎn)市場(chǎng)）將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)重大的變化。

我給大家梳理了一下2015年和2016年初即將全部出臺(tái)的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家政策。

戶(hù)籍改革面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)的戶(hù)籍制度改革大體可以分為兩大部分。一部分叫做人口輸出地。整個(gè)中西部地區(qū)全是人口輸出地，他們戶(hù)改的積極性高得不得了。為什么？因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的人都往外走，沒(méi)負(fù)擔(dān)。但是大家知道中西部地區(qū)的問(wèn)題是什么嗎？中國(guó)現(xiàn)在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了三到五年之內(nèi)人口凈流出現(xiàn)狀，相當(dāng)可怕。我給大家講一個(gè)感受，我們?cè)诒本┥顣?huì)覺(jué)得怎么這么多人？星期天郊外也是人，干什么都是人，上街、下班全是人，但是當(dāng)你看到?jīng)]人的時(shí)候你就發(fā)現(xiàn)，還是人多好。每年過(guò)年的時(shí)候，你知道我最怕什么嗎？我最怕我那個(gè)車(chē)壞了，沒(méi)地方修，農(nóng)民工都走了，飯店全關(guān)了。吃飯還好說(shuō)，但車(chē)壞了沒(méi)法修，壞到半路上就麻煩了。整個(gè)東北，每年有二百萬(wàn)人口流出。東北很多中小城市人口凈流出已經(jīng)高達(dá)十年，包括四川樂(lè)山，包括湖北、陜西，每年的人口是凈流出的。這個(gè)時(shí)候，當(dāng)人口持續(xù)凈流出，其實(shí)也是非常大的問(wèn)題。

第二類(lèi)，人口的流入地。珠三角、長(zhǎng)三角、北京、上海，人口凈流入。北京有七八百萬(wàn)是外來(lái)人口，其中只有三分之一是農(nóng)民工，還有三分之二是城市間的流動(dòng)人口。就是說(shuō)他也是城里人，只不過(guò)是從小城市來(lái)到北京的。這部分人怎么處理？也是一個(gè)很大的問(wèn)題。

像北京這類(lèi)人口凈流入的城市，他就琢磨我門(mén)檻現(xiàn)在這么高，人們都來(lái)，我要是再降低門(mén)檻，你想想會(huì)發(fā)生什么情況？人滿(mǎn)為患了。所以像廣東很多地方，出現(xiàn)了人口倒掛的現(xiàn)象。倒掛會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果？外來(lái)人多于本地人。廣東很多鎮(zhèn)在村委會(huì)選舉時(shí)，一舉手外來(lái)人把本地人選下去了，后來(lái)本地人著急了，這不行，如果本地人被選下去，外地人馬上就要分我們的財(cái)產(chǎn)了。所以他率先搞了政資分離，就是集體經(jīng)濟(jì)先分開(kāi)、股份化，完了就可以選了，這樣就不涉及財(cái)產(chǎn)的劃分了。

總結(jié)一下戶(hù)籍制度。第一，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，像北京這個(gè)地方再加一條——城市本身的承載力。其實(shí)中國(guó)大部分城市就是一個(gè)“錢(qián)誰(shuí)出”的問(wèn)題。你給我錢(qián)，我就讓他進(jìn)，沒(méi)什么問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，進(jìn)城以后土地權(quán)不能喪失，這是農(nóng)民不想進(jìn)城的主要原因?，F(xiàn)實(shí)的戶(hù)籍制度改革是人口輸出地積極又積極，人口輸入地推遲又推遲，現(xiàn)在就這么一個(gè)矛盾。