二、城鄉(xiāng)一體化的三大改革領(lǐng)域
第二部分,城鄉(xiāng)一體化的三大改革領(lǐng)域。最重要的是改革。關(guān)于改革,中央抓得很緊,一直要推進改革,并且在一兩年內(nèi)可能要見到一些大的成效。
戶籍。從全國的情況來看,現(xiàn)在要加快戶籍制度改革。但是戶籍制度改革的難點在哪?其實也不是什么外地人歧視,我跟大家講實話,就是錢的問題。舉個例子,北京市現(xiàn)在常住人口有兩千多萬,而民間統(tǒng)計,好幾個統(tǒng)計口徑,最多是2300萬。問題的關(guān)鍵在哪?比如說,如果北京三年再接收300萬人口進來,相應(yīng)的為這300萬人服務(wù)的公共設(shè)施的資金誰來掏?這是問題所在、難點所在。大家知道需要多少錢嗎?我們從廣東省的調(diào)研發(fā)現(xiàn),僅僅是教育一項就需要掏很多錢,還不要說別的。教育僅僅是公共服務(wù)其中之一,那么社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房要怎么解決?這都是要錢、要真金白銀的。所以說這個錢的問題怎么解決就非常重要。
對于農(nóng)民來說什么最重要?就北京市的情況,就發(fā)達地區(qū)的情況而言,農(nóng)民根本就不愿意進城,我指的是當?shù)剞r(nóng)民。為什么?因為農(nóng)民不愿意失去土地,不愿意失去現(xiàn)行國家政策給土地的優(yōu)惠,以及未來土地增值所帶來的收益,主要是這個問題。
怎么改?現(xiàn)在我們正在搞的“62+2”新型城鎮(zhèn)化試點(江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn)))。關(guān)鍵問題是要建立兩個機制。
第一個機制,建立農(nóng)民工進城的成本分攤機制。有很多研究說是一個農(nóng)民工8萬塊錢,有的說是10萬塊錢。我指的是公共服務(wù)支出,至于說他個人支出多少,那你沒法算的,而且也是不平衡的。這個錢由誰來掏?現(xiàn)在國家政策傾向于四個方面。比如以北京為例,中央掏一部分,北京掏一部分,北京那部分將來可能會落到各個區(qū)上,企業(yè)掏。企業(yè)掏什么?社保這塊,該企業(yè)掏的企業(yè)掏,該個人交的全部補交,是這樣解決。
第二個機制,建立農(nóng)村宅基地的有償轉(zhuǎn)讓機制。這句話放在任何一個地方都不會(實現(xiàn)),如果放在北京的話就會(實現(xiàn)),因為這個東西的價值太高了。北京、上海這樣的地方要怎么實施?2017年,這兩個機制要有重大突破,屆時北京(包括房地產(chǎn)市場)將會產(chǎn)生一個重大的變化。
我給大家梳理了一下2015年和2016年初即將全部出臺的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的國家政策。
戶籍改革面臨的現(xiàn)實問題。中國的戶籍制度改革大體可以分為兩大部分。一部分叫做人口輸出地。整個中西部地區(qū)全是人口輸出地,他們戶改的積極性高得不得了。為什么?因為中西部地區(qū)的人都往外走,沒負擔。但是大家知道中西部地區(qū)的問題是什么嗎?中國現(xiàn)在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了三到五年之內(nèi)人口凈流出現(xiàn)狀,相當可怕。我給大家講一個感受,我們在北京生活會覺得怎么這么多人?星期天郊外也是人,干什么都是人,上街、下班全是人,但是當你看到?jīng)]人的時候你就發(fā)現(xiàn),還是人多好。每年過年的時候,你知道我最怕什么嗎?我最怕我那個車壞了,沒地方修,農(nóng)民工都走了,飯店全關(guān)了。吃飯還好說,但車壞了沒法修,壞到半路上就麻煩了。整個東北,每年有二百萬人口流出。東北很多中小城市人口凈流出已經(jīng)高達十年,包括四川樂山,包括湖北、陜西,每年的人口是凈流出的。這個時候,當人口持續(xù)凈流出,其實也是非常大的問題。
第二類,人口的流入地。珠三角、長三角、北京、上海,人口凈流入。北京有七八百萬是外來人口,其中只有三分之一是農(nóng)民工,還有三分之二是城市間的流動人口。就是說他也是城里人,只不過是從小城市來到北京的。這部分人怎么處理?也是一個很大的問題。
像北京這類人口凈流入的城市,他就琢磨我門檻現(xiàn)在這么高,人們都來,我要是再降低門檻,你想想會發(fā)生什么情況?人滿為患了。所以像廣東很多地方,出現(xiàn)了人口倒掛的現(xiàn)象。倒掛會產(chǎn)生什么結(jié)果?外來人多于本地人。廣東很多鎮(zhèn)在村委會選舉時,一舉手外來人把本地人選下去了,后來本地人著急了,這不行,如果本地人被選下去,外地人馬上就要分我們的財產(chǎn)了。所以他率先搞了政資分離,就是集體經(jīng)濟先分開、股份化,完了就可以選了,這樣就不涉及財產(chǎn)的劃分了。
總結(jié)一下戶籍制度。第一,對于城市來說,像北京這個地方再加一條——城市本身的承載力。其實中國大部分城市就是一個“錢誰出”的問題。你給我錢,我就讓他進,沒什么問題。對農(nóng)民來說,進城以后土地權(quán)不能喪失,這是農(nóng)民不想進城的主要原因?,F(xiàn)實的戶籍制度改革是人口輸出地積極又積極,人口輸入地推遲又推遲,現(xiàn)在就這么一個矛盾。
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