二、城鄉(xiāng)一體化的三大改革領(lǐng)域

第二部分，城鄉(xiāng)一體化的三大改革領(lǐng)域。最重要的是改革。關(guān)于改革，中央抓得很緊，一直要推進改革，并且在一兩年內(nèi)可能要見到一些大的成效。

戶籍。從全國的情況來看，現(xiàn)在要加快戶籍制度改革。但是戶籍制度改革的難點在哪？其實也不是什么外地人歧視，我跟大家講實話，就是錢的問題。舉個例子，北京市現(xiàn)在常住人口有兩千多萬，而民間統(tǒng)計，好幾個統(tǒng)計口徑，最多是2300萬。問題的關(guān)鍵在哪？比如說，如果北京三年再接收300萬人口進來，相應(yīng)的為這300萬人服務(wù)的公共設(shè)施的資金誰來掏？這是問題所在、難點所在。大家知道需要多少錢嗎？我們從廣東省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅僅是教育一項就需要掏很多錢，還不要說別的。教育僅僅是公共服務(wù)其中之一，那么社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房要怎么解決？這都是要錢、要真金白銀的。所以說這個錢的問題怎么解決就非常重要。

對于農(nóng)民來說什么最重要？就北京市的情況，就發(fā)達地區(qū)的情況而言，農(nóng)民根本就不愿意進城，我指的是當?shù)剞r(nóng)民。為什么？因為農(nóng)民不愿意失去土地，不愿意失去現(xiàn)行國家政策給土地的優(yōu)惠，以及未來土地增值所帶來的收益，主要是這個問題。

怎么改？現(xiàn)在我們正在搞的“62+2”新型城鎮(zhèn)化試點（江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))）。關(guān)鍵問題是要建立兩個機制。

第一個機制，建立農(nóng)民工進城的成本分攤機制。有很多研究說是一個農(nóng)民工8萬塊錢，有的說是10萬塊錢。我指的是公共服務(wù)支出，至于說他個人支出多少，那你沒法算的，而且也是不平衡的。這個錢由誰來掏？現(xiàn)在國家政策傾向于四個方面。比如以北京為例，中央掏一部分，北京掏一部分，北京那部分將來可能會落到各個區(qū)上，企業(yè)掏。企業(yè)掏什么？社保這塊，該企業(yè)掏的企業(yè)掏，該個人交的全部補交，是這樣解決。

第二個機制，建立農(nóng)村宅基地的有償轉(zhuǎn)讓機制。這句話放在任何一個地方都不會（實現(xiàn)），如果放在北京的話就會（實現(xiàn)），因為這個東西的價值太高了。北京、上海這樣的地方要怎么實施？2017年，這兩個機制要有重大突破，屆時北京（包括房地產(chǎn)市場）將會產(chǎn)生一個重大的變化。

我給大家梳理了一下2015年和2016年初即將全部出臺的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的國家政策。

戶籍改革面臨的現(xiàn)實問題。中國的戶籍制度改革大體可以分為兩大部分。一部分叫做人口輸出地。整個中西部地區(qū)全是人口輸出地，他們戶改的積極性高得不得了。為什么？因為中西部地區(qū)的人都往外走，沒負擔。但是大家知道中西部地區(qū)的問題是什么嗎？中國現(xiàn)在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了三到五年之內(nèi)人口凈流出現(xiàn)狀，相當可怕。我給大家講一個感受，我們在北京生活會覺得怎么這么多人？星期天郊外也是人，干什么都是人，上街、下班全是人，但是當你看到?jīng)]人的時候你就發(fā)現(xiàn)，還是人多好。每年過年的時候，你知道我最怕什么嗎？我最怕我那個車壞了，沒地方修，農(nóng)民工都走了，飯店全關(guān)了。吃飯還好說，但車壞了沒法修，壞到半路上就麻煩了。整個東北，每年有二百萬人口流出。東北很多中小城市人口凈流出已經(jīng)高達十年，包括四川樂山，包括湖北、陜西，每年的人口是凈流出的。這個時候，當人口持續(xù)凈流出，其實也是非常大的問題。

第二類，人口的流入地。珠三角、長三角、北京、上海，人口凈流入。北京有七八百萬是外來人口，其中只有三分之一是農(nóng)民工，還有三分之二是城市間的流動人口。就是說他也是城里人，只不過是從小城市來到北京的。這部分人怎么處理？也是一個很大的問題。

像北京這類人口凈流入的城市，他就琢磨我門檻現(xiàn)在這么高，人們都來，我要是再降低門檻，你想想會發(fā)生什么情況？人滿為患了。所以像廣東很多地方，出現(xiàn)了人口倒掛的現(xiàn)象。倒掛會產(chǎn)生什么結(jié)果？外來人多于本地人。廣東很多鎮(zhèn)在村委會選舉時，一舉手外來人把本地人選下去了，后來本地人著急了，這不行，如果本地人被選下去，外地人馬上就要分我們的財產(chǎn)了。所以他率先搞了政資分離，就是集體經(jīng)濟先分開、股份化，完了就可以選了，這樣就不涉及財產(chǎn)的劃分了。

總結(jié)一下戶籍制度。第一，對于城市來說，像北京這個地方再加一條——城市本身的承載力。其實中國大部分城市就是一個“錢誰出”的問題。你給我錢，我就讓他進，沒什么問題。對農(nóng)民來說，進城以后土地權(quán)不能喪失，這是農(nóng)民不想進城的主要原因?，F(xiàn)實的戶籍制度改革是人口輸出地積極又積極，人口輸入地推遲又推遲，現(xiàn)在就這么一個矛盾。