通過戶籍制度改革,人的問題解決了,下面就是土地問題。土地的問題可能是我們改革當(dāng)中最難的一個(gè)問題,但是如果不改,土地制度沒有創(chuàng)新,無論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也好,新型城鎮(zhèn)化也好,就是非常大的問題。我們講,財(cái)政是土地問題的核心。2015年,北京的土地財(cái)政收入大概又創(chuàng)紀(jì)錄了,但是報(bào)道完以后,有記者采訪我,我說你不要聽媒體這么報(bào)道,你還要聽一個(gè)數(shù)據(jù),就是整個(gè)土地問題下面成本是多少??偸杖胍欢ㄒ獪p去成本,這才是凈收入。其實(shí)北京的土地凈收入每年是在減少的,雖然看起來總數(shù)很高,但是征地成本高。原來3000塊錢把人家農(nóng)民弄走了,現(xiàn)在3萬塊錢也打不住,這個(gè)成本是很高的。所以北京的高房價(jià)有相當(dāng)大一部分是征地成本高導(dǎo)致的,但是這一點(diǎn)往往被很多人忽視了。這是一個(gè)很大的問題。
“吃飯靠財(cái)政,建設(shè)靠土地”。土地財(cái)政是中國城市化的重要支撐。我們以北京為例。大家都知道,北京在改革開放初期,是以二環(huán)為界的。三環(huán)是90年代建起來的,四環(huán)是2000年通的車,然后是五環(huán)、六環(huán)加速建設(shè)?,F(xiàn)在如果北京再建個(gè)七環(huán),就把河北都包括進(jìn)來了,北京面積的擴(kuò)張速度是非??斓?,土地財(cái)政面臨的問題也非常大。所以說這次五中全會(huì)提出的新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),一定是以人為中心的城市化。你不能把土地全部征了,建設(shè)新城新區(qū),卻不管農(nóng)民,要解決這個(gè)問題。
土地財(cái)政還面臨著一個(gè)很大的問題,就是征地成本大幅度提高。征地成本很高,總數(shù)征得高,減去成本,其實(shí)凈收益是在減少的。中國土地的收益在2010年達(dá)到高峰之后就開始下降了。2014年我到廣州,廣州番禺區(qū)的婁區(qū)長跟我講,他準(zhǔn)備花25個(gè)億修一條高速公路,測算一下,光征地成本就高達(dá)27個(gè)億,這條路根本修不成?,F(xiàn)在我們可能就面臨這樣一種狀況。
土地制度改革,也是“十三五”時(shí)期工作的重中之重。五中全會(huì)大體上說了三條底線,第一,防止私有化。要堅(jiān)持公有制,我們的土地還是集體所有制,這個(gè)不能變??倳浾f你不能改來改去,改得底朝天了,把我們基本的東西改沒了,這個(gè)不行。第二,十八億畝耕地紅線不能突破。這個(gè)也挺有意思。前幾年有人喊,中國的土地不夠了,十八億畝紅線突破,馬上就沒得耕地了。其實(shí)這個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑直接跟政策相關(guān)。2014年數(shù)據(jù)顯示,中國的耕地又多出兩億畝來。原來是十八億畝,怎么又多出兩億畝耕地來?因?yàn)樵谕恋卣鞫悤r(shí),前幾年不是土地還征稅嘛,農(nóng)民盡量地少報(bào)。你不是征稅嗎?我有三畝我報(bào)二畝八,我有五畝我報(bào)三畝,少交稅。但是當(dāng)你的政策是鼓勵(lì)種糧的時(shí)候,現(xiàn)在就是這個(gè)政策,給補(bǔ)貼,土地又多出來了。
現(xiàn)在國家實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策,國家兜底政策,多少糧庫都積滿了,不按市場價(jià)來,這個(gè)政策是非常有問題的。但是現(xiàn)在通過調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,突然多出這兩億畝土地是好事,但其實(shí)很大一批生態(tài)用地全部搞成糧食耕地了,如果十年以后你發(fā)現(xiàn)沒水了,情況就非??膳隆K晕覀冋f中國的宏觀政策太粗放了,現(xiàn)在我們要講精致。
中國的改革其實(shí)就兩個(gè)問題,最難的——政府改革,就是人如何安排的問題。廢話說了一大堆,人安排不了,你還是改不成。第二個(gè)就是土地制度改革。為什么?因?yàn)橥恋馗母锸且环N零和關(guān)系。比如說農(nóng)民的補(bǔ)貼增加了,你知道會(huì)出現(xiàn)什么狀況嗎?政府的土地財(cái)政收入減少了,因此投入城市公共服務(wù)的資金就短了。居民就打電話,書記,你看看這個(gè)地溝也不好好修,下水蓋也沒了,路燈也不亮,他不知道錢哪來的。很多事情都是關(guān)聯(lián)在一起的。所以說房價(jià)跟這個(gè)就直接相關(guān)。如果房價(jià)下跌,就意味著土地價(jià)格下跌,土地價(jià)格下跌意味著城市債務(wù)會(huì)翻番,這也是為什么屢次調(diào)控房價(jià)都難以下調(diào)的原因之一。
那么要怎么改?我簡單給大家舉個(gè)例子。大家千萬不要聽一些專家跟你講理論,說侵犯農(nóng)民利益,不是那樣的。你要看現(xiàn)實(shí),中國的事還需要實(shí)事求是。我們國家的土地制度分兩種。一個(gè)是國有。像我們城市的土地都是國有的。另外一個(gè)是集體的。集體建設(shè)用地,自己不能經(jīng)營,如果你自己開發(fā)了叫小產(chǎn)權(quán),是違法的。如果你想把它開發(fā)成城市用地,必須得有指標(biāo)。政府通過“招拍掛”,開發(fā)商掏了土地出讓金之后,再進(jìn)行開發(fā),這就是政府的土地財(cái)政收入。這筆收入反過來用來支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),這是中國的土地運(yùn)作流程。如果明白市場經(jīng)濟(jì)下的土地制度是怎么樣的,改革要怎么改,你就非常清楚了。
市場經(jīng)濟(jì)國家是這樣。比如美國。美國的土地不分集體和國有,美國的土地有一部分是政府的,其余大部分都是私有的,隨便賣,但是有一個(gè)限制條件——要符合城市規(guī)劃。你不能在規(guī)劃之外弄。只要符合城市規(guī)劃,這塊地你可以賣,賣多少錢是你的運(yùn)氣,你可以賣給出價(jià)最高的人。比如麥克一家有兩千畝土地,他可以賣,賣了兩個(gè)億,他跟他老婆可以高興一整晚,第二天早上,第一個(gè)敲他家門的人就是稅務(wù)局的官員,交稅吧。我們問美國的專家要交多少稅,他說大概得有1.4到1.5億要交稅。不交行嗎?在美國,不交稅是最大的犯罪。我跑了行嗎?不行。跑到天涯海角都要把你找回來。那死了呢?死了也不行。遺產(chǎn)稅更高。交稅之后,這筆錢到哪呢?也到了政府手里。市場經(jīng)濟(jì)國家靠稅收解決土地增值收益,這說明什么道理?土地增值收益一定要抓在政府手里,絕對不能像專家學(xué)者說的全部給農(nóng)民,這是完全錯(cuò)誤的。我們跟很多專家學(xué)者探討的時(shí)候,他們說土地是不是農(nóng)民的地?的確是農(nóng)民的地。但是基礎(chǔ)設(shè)施是誰的?不是公共資金投進(jìn)去的嗎?給了你以后,別的農(nóng)民怎么樣?不是也不公平嗎?政府拿了這筆錢,解決了公共服務(wù)以后,是面向全體老百姓的,這是非常重要的一點(diǎn)。那么明白這兩點(diǎn)以后我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),我們的這一套制度確實(shí)存在很大的問題。第一,不法治化;第二,不穩(wěn)定;第三,黑箱操作,忽高忽低。
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