喬潤(rùn)令 中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任

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精彩觀點(diǎn)：從“三駕馬車”到供給側(cè)改革

非常感謝有這個(gè)機(jī)會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)把“十三五”背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些學(xué)習(xí)心得體會(huì)做一個(gè)匯報(bào)。我想利用今天一下午的時(shí)間，把國(guó)家整個(gè)大政策和一些地方的實(shí)踐，還有一些要點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題給大家做一個(gè)梳理。講一下當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的實(shí)際問(wèn)題，政策、導(dǎo)向、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，以及實(shí)踐中遇到了哪些問(wèn)題、各地又是如何解決的。主要是講這些內(nèi)容。

一、城鄉(xiāng)一體化面臨全新的發(fā)展環(huán)境

第一部分我想說(shuō)一下城鄉(xiāng)一體化面臨著全新的發(fā)展環(huán)境。最近兩三年，有一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，用兩個(gè)字來(lái)概括，就是“變幻”。大家看，我這個(gè)題目叫中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，為什么叫逆轉(zhuǎn)呢？ 2010年是很平常的一年，但是就在這一年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了三件大事。第一，中國(guó)的GDP超越了日本，躋身全球第二。這個(gè)實(shí)現(xiàn)了我們多年的愿望，當(dāng)然了，我們的質(zhì)量還很差，那另當(dāng)別論了，GDP總量上來(lái)了。第二，中國(guó)人均GDP進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列。為什么最近幾年從領(lǐng)導(dǎo)到媒體，到研究者講中等收入陷阱呢？我們自己的衡量標(biāo)準(zhǔn)是貧困、溫飽、小康，是這個(gè)，國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)是低收入、中等收入、高收入，我們國(guó)家進(jìn)入了中等收入，中等收入是什么概念呢，人均3000到1萬(wàn)美元之間這個(gè)都是叫做中等收入國(guó)家，2010年的時(shí)候中國(guó)進(jìn)入了中等收入行列，去年，中國(guó)的人均GDP已達(dá)到7000多美金，將近8000美金，“十三五”時(shí)期，我們的人均GDP要突破一萬(wàn)美金，這就是跨越了中等收入陷阱了。第三，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率跨越了一半，達(dá)到了51%，這是什么概念，城市人口第一次超過(guò)了農(nóng)村人口，這就是說(shuō)，表明中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。大家想想，二十年前、三十年前，我們展示中國(guó)形象的都是什么千里麥浪，紅辣椒，老玉米，現(xiàn)在這些東西根本就不能代表中國(guó)的形象，現(xiàn)在能代表中國(guó)形象的是鳥巢、水立方、浦東或者是深圳城市社會(huì)，這是非常重要的三件事，這三件事可以理解為改革開放取得的最重要成果的概括。

在此之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。

第一，八十年代的改革紅利已經(jīng)消失。我們現(xiàn)在改革是改什么東西？我跟大家說(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)上存在的從制度到體制到辦法到模式，沒(méi)有毛澤東時(shí)代的東西了，你要搞清楚，不要一說(shuō)改革就是改革什么計(jì)劃體制，不是那回事。我們現(xiàn)在所有形式的一整套東西都是七十、八十、九十年代改革的成果，我們現(xiàn)在運(yùn)行的土地制度、醫(yī)療制度、住房制度等等，都是改革開放以后形成的，但是這一套制度，這就是我要說(shuō)的但是，最關(guān)鍵的，現(xiàn)在已經(jīng)成了阻礙發(fā)展的力量了。

什么意思呢？七八十年代中國(guó)重要的改革成果，現(xiàn)在已經(jīng)成了阻礙我們繼續(xù)發(fā)展的一種力量了。因此改革是改什么，就改這些東西，就是這些七八十年代的改革成果現(xiàn)在成了改革的對(duì)象了，這個(gè)一定要搞清楚，不要一說(shuō)改革，什么毛澤東時(shí)代，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)沒(méi)有毛澤東時(shí)代的東西了，這就是問(wèn)題的所在。就是當(dāng)年的改革成果，恰恰是現(xiàn)在的改革對(duì)象，一定要明白這一點(diǎn)，這是改革的問(wèn)題。

第二，低成本發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失。這個(gè)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不存在了，我講一個(gè)例子，比如說(shuō)土地，大家想想八十年代、九十年代，一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)圈一塊地搞一個(gè)開發(fā)區(qū)，很便宜，誰(shuí)收錢了，沒(méi)錢，什么溫州模式，蘇南模式，土地非常的便宜，不要說(shuō)那個(gè)時(shí)候，就十年前我們幾千塊錢就把農(nóng)村的地征了，他也不會(huì)說(shuō)什么，現(xiàn)在土地的成本高居不下，不僅成本高，而且沒(méi)有土地，土地已經(jīng)成了最稀缺的資源了，就是成本提高了。第二就是勞動(dòng)力，中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)力，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2009年到2014年，工資平均每年增長(zhǎng)10%到14%。這僅僅是工資，還有一大塊，其實(shí)大家都沒(méi)有看到，是所謂的三險(xiǎn)一金，五險(xiǎn)一金，當(dāng)然了，現(xiàn)在學(xué)界有一種看法，說(shuō)我們前幾年惠民也好，對(duì)于農(nóng)民的政策其實(shí)有一些超前了，叫過(guò)度福利化，就是迅速把這個(gè)成本提太高了。政府逼著企業(yè)給農(nóng)民工漲工資，最后你知道害的是誰(shuí)，是農(nóng)民工，為什么，企業(yè)辦不下去了，成本全起來(lái)了，怎么叫辦不下去了。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們穿的NIKE的鞋，2001年的時(shí)候，在中國(guó)是47%到48%的份額，現(xiàn)在37%的份額是越南，我們大概只有十幾，低成本勞動(dòng)力的這個(gè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在了。再跟大家說(shuō)，從經(jīng)驗(yàn)也可以看出，我記得在北京十五年前，咱們一般稍微好一點(diǎn)的超市、飯店，好一點(diǎn)的賓館，招服務(wù)員都是十八歲到二十三歲，高中生畢業(yè)，個(gè)頭不能低于1.6米，五官端正。你們今天回去看看，老太太全部開始上菜了，開始當(dāng)服務(wù)員，都是老太太。中國(guó)的勞動(dòng)力成本迅速的提高，使得年輕人一下就消失了很多，招工難、務(wù)工難都非常多，這是勞動(dòng)力這塊。