鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否需要“另起爐灶”？

記者：既然國(guó)家和地方政府都制定了相關(guān)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，您現(xiàn)在提及鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是想“另起爐灶”嗎？

張新平：提出要重視鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，并不是試圖將其與城市學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，是為了提醒人們特別注意鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題，是為了強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的同步發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校，都是中國(guó)的學(xué)校，它們需要一個(gè)統(tǒng)一的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其辦學(xué)行為，從而貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要所提出的“統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的精神。

具體而言，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具有三方面的作用：一是為了縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異的需要。在推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的改革發(fā)展過(guò)程中，要特別加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，要在財(cái)政投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向鄉(xiāng)村傾斜。二是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的迫切需要。上世紀(jì)末，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了普及教育的目標(biāo)。然而，義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些令人關(guān)注的問(wèn)題。譬如，不同省份和地區(qū)所制定的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距似有擴(kuò)大勢(shì)頭，等等。建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平，迫切需要建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，切實(shí)實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，真正解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校等問(wèn)題。三是學(xué)校自身發(fā)展和科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的需要。一方面，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校具體的辦學(xué)治校具有規(guī)劃、建設(shè)、管理及定向引導(dǎo)的作用；另一方面，對(duì)教育督導(dǎo)部門(mén)和社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)亦是評(píng)價(jià)政府履行職責(zé)、監(jiān)督政府教育作為的有力工具。

記者：由于城鄉(xiāng)綜合條件的差距，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)不會(huì)妨礙偏遠(yuǎn)村小和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的同質(zhì)化？

張新平：加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，決不是搞“殺富濟(jì)貧”，更不是“一刀切”，搞低質(zhì)量的學(xué)校發(fā)展均衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根本目的是為了回應(yīng)和有效解決當(dāng)今中小學(xué)所面臨的一些根本問(wèn)題。當(dāng)前，鄉(xiāng)村學(xué)校在求生存、爭(zhēng)發(fā)展、尋變革的過(guò)程中，存在著培養(yǎng)目標(biāo)扭曲、關(guān)愛(ài)氣氛稀薄、民主領(lǐng)導(dǎo)匱乏、學(xué)校發(fā)展失衡、學(xué)校合作不夠等一系列問(wèn)題，直面這些問(wèn)題并采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，是開(kāi)展鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本追求。

教育部官網(wǎng)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年，我國(guó)小學(xué)共有8.90萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)。其中，鄉(xiāng)村有7.86萬(wàn)個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)有8986個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，城區(qū)有1416個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。并且，2011年以來(lái)，我國(guó)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。譬如，2011年、2012年和2013年，我國(guó)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分別為6.74萬(wàn)個(gè)、6.98萬(wàn)個(gè)和8.28萬(wàn)個(gè)。面對(duì)這種形勢(shì)，有人擔(dān)憂推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可能會(huì)削弱一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)和村小的建設(shè)，會(huì)有意無(wú)意地再次引發(fā)撤點(diǎn)并校一類(lèi)的問(wèn)題。

實(shí)際上，這種擔(dān)憂主要是源于錯(cuò)誤地理解了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的主旨和目的。以往的學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)總是將其著眼點(diǎn)投放在對(duì)辦學(xué)規(guī)模、管理制度等問(wèn)題的關(guān)注上，長(zhǎng)此以往誤導(dǎo)了人們對(duì)于學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的理解和期待。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不再是為了鼓動(dòng)農(nóng)村“巨型學(xué)校”的建設(shè)，而是為了引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)校和師生的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)學(xué)校與個(gè)人的潛能，從而辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。