原題：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否拯救鄉(xiāng)村學(xué)校？

【訪談嘉賓】張新平，北京師范大學(xué)教育學(xué)部首席專家，南京師范大學(xué)教科院教育領(lǐng)導(dǎo)與管理研究所所長，教授、博士生導(dǎo)師，主持研究國家社會科學(xué)基金課題“基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)國家與地方標(biāo)準(zhǔn)的比較與建構(gòu)”，出版了《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研究》等多部著作。

由于師資弱、生源少、投入低等方面的原因，許多鄉(xiāng)村學(xué)校在生存線上苦苦掙扎，教育質(zhì)量遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校是不爭的事實(shí)。許多鄉(xiāng)村居民用腳投票，舍近求遠(yuǎn)，想方設(shè)法將孩子送到城區(qū)就讀。一些家長為了方便照顧孩子，不惜背井離鄉(xiāng)，在城區(qū)租房陪讀。

只有鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高了，讓鄉(xiāng)村的孩子在家門口也能接受優(yōu)質(zhì)教育，才能打破鄉(xiāng)村學(xué)校（本文的鄉(xiāng)村學(xué)校是指鄉(xiāng)村的小學(xué)和初中）“質(zhì)量不高→生源流失→投入降低及師資減少→質(zhì)量進(jìn)一步降低→生源進(jìn)一步流失”的惡性循環(huán)。而全面推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，是“十三五”時(shí)期我國義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最大的挑戰(zhàn)是如何提高鄉(xiāng)村教育的整體水平和質(zhì)量。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，或許是鄉(xiāng)村學(xué)校打好“質(zhì)量翻身仗”的重要機(jī)會?？墒?，什么是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)？城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是否適合小規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校？是否每一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校都可以辦成優(yōu)質(zhì)校？針對這些問題，中國教育報(bào)記者專訪了張新平教授。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能否提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量？

記者：為什么要實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？這對提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量有什么價(jià)值？

張新平：實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要目的就是提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，既是我國中央和地方政府明確職能定位、提升教育治理能力的內(nèi)在要求，也是各級政府積極履行責(zé)任和實(shí)現(xiàn)依法治教的一種重要表達(dá)。實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要我們加強(qiáng)梳理和深刻理解“辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”近百年的發(fā)展歷程。

記者：這么說來，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)老問題了。那么，我國的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了怎樣的歷史變革？國家又出臺了哪些相關(guān)文件？

張新平：早在1925年，程其保、沈廩淵在《小學(xué)行政概要》一書中，就討論了學(xué)校建筑與設(shè)備的具體標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立后，我國在創(chuàng)建社會主義教育制度的過程中，先后出臺了一些具有鮮明時(shí)代特征的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。1952年，教育部頒發(fā)《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》，原則性地確定了中小學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與教材標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生管理標(biāo)準(zhǔn)、教育經(jīng)費(fèi)及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放以來，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)入人們的視野，受到重視和討論。尤其是義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著國家強(qiáng)力推行九年義務(wù)教育國策而被快速地確立起來。1986年，第六屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》。為保障20世紀(jì)末在全國普及初等義務(wù)教育和在大部分地區(qū)普及九年義務(wù)教育，原國家教育委員會先后制定《關(guān)于制定義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育實(shí)施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問題的幾點(diǎn)意見》（1987年）、《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（1992年）、《普及義務(wù)教育評估驗(yàn)收暫行辦法》（1994年）、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1996年）以及《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年）等文件，在義務(wù)教育的師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量以及中小學(xué)的校舍建設(shè)等方面，確立了基本標(biāo)準(zhǔn)。2012年，教育部研究制定了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2013年年初，教育部頒發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。2014年，教育部頒發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并啟動了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。

記者：除了國家層面以外，地方政府在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面出臺了哪些相關(guān)文件？

張新平：由于義務(wù)教育采用的是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)和分級管理的體制，地方各級政府在國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)引下，也制定了不少廣有影響的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。譬如，江蘇省出臺了《江蘇省小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件；安徽省從推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的角度考慮，制定了《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，強(qiáng)調(diào)在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上取消市縣鄉(xiāng)的差別。