原題:標準化建設(shè)能否拯救鄉(xiāng)村學校?
【訪談嘉賓】張新平,北京師范大學教育學部首席專家,南京師范大學教科院教育領(lǐng)導與管理研究所所長,教授、博士生導師,主持研究國家社會科學基金課題“基礎(chǔ)教育階段學校辦學國家與地方標準的比較與建構(gòu)”,出版了《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校辦學標準研究》等多部著作。
由于師資弱、生源少、投入低等方面的原因,許多鄉(xiāng)村學校在生存線上苦苦掙扎,教育質(zhì)量遠低于城區(qū)學校是不爭的事實。許多鄉(xiāng)村居民用腳投票,舍近求遠,想方設(shè)法將孩子送到城區(qū)就讀。一些家長為了方便照顧孩子,不惜背井離鄉(xiāng),在城區(qū)租房陪讀。
只有鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高了,讓鄉(xiāng)村的孩子在家門口也能接受優(yōu)質(zhì)教育,才能打破鄉(xiāng)村學校(本文的鄉(xiāng)村學校是指鄉(xiāng)村的小學和初中)“質(zhì)量不高→生源流失→投入降低及師資減少→質(zhì)量進一步降低→生源進一步流失”的惡性循環(huán)。而全面推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,進一步促進教育公平,是“十三五”時期我國義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。要實現(xiàn)這一目標,最大的挑戰(zhàn)是如何提高鄉(xiāng)村教育的整體水平和質(zhì)量。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,實行公辦學校標準化建設(shè)。”標準化建設(shè),或許是鄉(xiāng)村學校打好“質(zhì)量翻身仗”的重要機會。可是,什么是辦學標準?城區(qū)學校的辦學標準是否適合小規(guī)模的鄉(xiāng)村學校?是否每一個鄉(xiāng)村學校都可以辦成優(yōu)質(zhì)校?針對這些問題,中國教育報記者專訪了張新平教授。
標準化建設(shè)能否提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量?
記者:為什么要實行公辦學校標準化建設(shè)?這對提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量有什么價值?
張新平:實行公辦學校標準化建設(shè),主要目的就是提升教育質(zhì)量,促進教育均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)村學校標準化建設(shè),提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,既是我國中央和地方政府明確職能定位、提升教育治理能力的內(nèi)在要求,也是各級政府積極履行責任和實現(xiàn)依法治教的一種重要表達。實行鄉(xiāng)村學校標準化建設(shè),需要我們加強梳理和深刻理解“辦學標準”近百年的發(fā)展歷程。
記者:這么說來,辦學標準不是一個新問題,而是一個老問題了。那么,我國的辦學標準,經(jīng)歷了怎樣的歷史變革?國家又出臺了哪些相關(guān)文件?
張新平:早在1925年,程其保、沈廩淵在《小學行政概要》一書中,就討論了學校建筑與設(shè)備的具體標準。新中國成立后,我國在創(chuàng)建社會主義教育制度的過程中,先后出臺了一些具有鮮明時代特征的辦學標準。1952年,教育部頒發(fā)《中學暫行規(guī)程(草案)》和《小學暫行規(guī)程(草案)》,原則性地確定了中小學的設(shè)置標準、教學與教材標準、學生管理標準、教育經(jīng)費及設(shè)備標準。
改革開放以來,辦學標準再次進入人們的視野,受到重視和討論。尤其是義務(wù)教育辦學條件標準,伴隨著國家強力推行九年義務(wù)教育國策而被快速地確立起來。1986年,第六屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》。為保障20世紀末在全國普及初等義務(wù)教育和在大部分地區(qū)普及九年義務(wù)教育,原國家教育委員會先后制定《關(guān)于制定義務(wù)教育辦學條件標準、義務(wù)教育實施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計指標問題的幾點意見》(1987年)、《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》(1992年)、《普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法》(1994年)、《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準(試行)》(1996年)以及《城市普通中小學校舍建設(shè)標準》(2002年)等文件,在義務(wù)教育的師資水平、辦學條件、教育經(jīng)費、教育質(zhì)量以及中小學的校舍建設(shè)等方面,確立了基本標準。2012年,教育部研究制定了《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》、《小學教師專業(yè)標準(試行)》和《中學教師專業(yè)標準(試行)》。2013年年初,教育部頒發(fā)《義務(wù)教育學校校長專業(yè)標準》。2014年,教育部頒發(fā)了《義務(wù)教育學校管理標準(試行)》并啟動了相應的實驗區(qū)工作。
記者:除了國家層面以外,地方政府在辦學標準方面出臺了哪些相關(guān)文件?
張新平:由于義務(wù)教育采用的是在國務(wù)院領(lǐng)導下,由地方各級人民政府負責和分級管理的體制,地方各級政府在國家相關(guān)政策和標準的導引下,也制定了不少廣有影響的中小學辦學標準。譬如,江蘇省出臺了《江蘇省小學基本辦學條件標準》和《江蘇省初中基本辦學條件標準》等重要文件;安徽省從推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的角度考慮,制定了《安徽省義務(wù)教育階段學校辦學基本標準(試行)》,強調(diào)在辦學標準上取消市縣鄉(xiāng)的差別。
已有0人發(fā)表了評論