2.“十三五”的發(fā)展思路和相關(guān)理念

關(guān)于發(fā)展思路，首先要堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。在“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)之上，我們把原來(lái)“科學(xué)發(fā)展觀”中的“五位一體”（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)），進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。面向“十三五”，我們需要一個(gè)改革和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)自于誰(shuí)？來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨。所以“十三五”期間還有一個(gè)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是面向“十三五”全面發(fā)展格局中的重要一環(huán)，是科學(xué)發(fā)展格局當(dāng)中不可或缺的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在發(fā)展的過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展基礎(chǔ)，樹(shù)立遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，積極地根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，根據(jù)中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展形勢(shì)的變化，確立我們的發(fā)展理念。“十三五”期間，我們要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立并且貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”。“五大發(fā)展理念”，既各自獨(dú)立——每個(gè)發(fā)展理念下都包含著一系列的重大發(fā)展舉措——同時(shí)又相互呼應(yīng)，彼此之間形成相應(yīng)的呼應(yīng)、相應(yīng)的支撐，使得我們得以共同面對(duì)矛盾、共同解決發(fā)展中的困難，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

“十三五”發(fā)展時(shí)期，最關(guān)鍵的問(wèn)題其實(shí)就是兩個(gè)：一是資源要素和資源的利用問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的創(chuàng)造問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享這五大理念也要解決我剛才所說(shuō)的這兩個(gè)問(wèn)題。創(chuàng)新，主要瞄準(zhǔn)的是新要素、新資源，或者是要素和資源的新的組合方式，所瞄準(zhǔn)的市場(chǎng)也是新市場(chǎng)、新的增加值空間。協(xié)調(diào)，主要立足于存量，立足于對(duì)存量的重新組合、優(yōu)化和布局調(diào)整。通過(guò)對(duì)存量要素和資源的優(yōu)化，協(xié)調(diào)出能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展或者是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提供支撐新的資源和必要的市場(chǎng)發(fā)展空間。綠色，表面上看綠色是發(fā)展約束，但就是這種理念和約束，把一部分產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性退出了，一部分資源強(qiáng)制性調(diào)整了，一部分市場(chǎng)空間強(qiáng)制性騰空了。從而，為其它的要素、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件。開(kāi)放，主要是利用好國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)。共享，既是我們的發(fā)展目的，又為我們的發(fā)展提供了新的需求、新的投資對(duì)象、新的投資目標(biāo)。這樣一個(gè)完整的理念是圍繞著中國(guó)面向“十三五”資源和市場(chǎng)空間的有效布局和有效安排而深入進(jìn)行的。

（二）“十三五”發(fā)展的邏輯體系

“十三五”發(fā)展的邏輯體系是什么？面對(duì)“十三五”的一系列發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)邏輯體系要在戰(zhàn)略中如何實(shí)現(xiàn)突破？如何實(shí)現(xiàn)有效的邏輯安排？

首先，發(fā)展目標(biāo)。我們的發(fā)展目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。那么，什么是小康社會(huì)？在五中全會(huì)的《建議》中，對(duì)于這一條的表述是非常清晰的，通過(guò)五個(gè)方面的構(gòu)成指標(biāo)對(duì)全面小康社會(huì)進(jìn)行了深刻的描述。其次，發(fā)展基礎(chǔ)。我們的發(fā)展基礎(chǔ)，一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；二是“三期疊加”；三是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中還存在突出矛盾和問(wèn)題。那么，從現(xiàn)在的基礎(chǔ)到未來(lái)全面建成小康社會(huì)之間，要如何實(shí)現(xiàn)跨越？——那就是發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。如何來(lái)發(fā)展？——“五大發(fā)展理念”。最后，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。那么，我們又該如何面對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)？如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)和轉(zhuǎn)化？在“十三五”規(guī)劃建議稿中，基本的邏輯體系描述是非常清晰的。

1.發(fā)展目標(biāo)

剛才揭示了一系列的邏輯，下面要把它變成具體的表述。

全面建成小康社會(huì)是“十三五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)。什么是全面建成小康社會(huì)？全面建成小康社會(huì)的核心構(gòu)成指標(biāo)又是什么？這些指標(biāo)，我們又該如何來(lái)理解它？這是我跟大家交流的主要內(nèi)容。

全面建成小康社會(huì)主要有五個(gè)核心構(gòu)成指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。主要的要求是到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入，要比2010年翻一番，這個(gè)翻一番，我們?cè)谡麄€(gè)的“十二五”期間，已經(jīng)創(chuàng)造了非常大的增長(zhǎng)和財(cái)富，到了“十三五”時(shí)期，我們要想實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，我們的年平均增速只要達(dá)到6.5%就可以。所以我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步地來(lái)深入調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)，深入地解決我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的矛盾和問(wèn)題，也可以有效地把我們很多綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展約束納入我們的發(fā)展框架當(dāng)中去，這是第一。

第二，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。其實(shí)這“三性”是一個(gè)概念，平衡性強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力，我們的生產(chǎn)力，區(qū)域發(fā)展水平的平衡，包容性強(qiáng)調(diào)我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程當(dāng)中各個(gè)主體之間，優(yōu)勢(shì)主體、劣勢(shì)主體、高收入群體和低收入群體都可以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中得到提升、發(fā)展和創(chuàng)新?？沙掷m(xù)性也是一種平衡性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟社會(huì)、生態(tài)、資源、要素之間的平衡。

也就是說(shuō)我們?cè)?ldquo;十三五”確定了核心發(fā)展的理念和原則是平衡發(fā)展。而我們?cè)谥袊?guó)歷史上，現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，很長(zhǎng)時(shí)間都是以不平衡發(fā)展戰(zhàn)略作為重要支撐的。比如說(shuō)，我們?cè)瓉?lái)搞了一個(gè)東部地區(qū)率先發(fā)展，這個(gè)理念就是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，資源先向東部地區(qū)進(jìn)行集中，先把東部地區(qū)發(fā)展起來(lái)，再以東帶西，以富帶窮，由先富帶動(dòng)后富，共同發(fā)展，我們現(xiàn)在呢，整個(gè)發(fā)展理念，大思路已經(jīng)轉(zhuǎn)為平衡型思路。

從不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展去轉(zhuǎn)變，從整個(gè)觀念上來(lái)看，包括我們滿足整個(gè)社會(huì)需求來(lái)看，肯定是沒(méi)有問(wèn)題的。但是有一個(gè)問(wèn)題：效率的損失。一般來(lái)講平衡性越好，效率損失也越大，而在這個(gè)過(guò)程中，我們要強(qiáng)調(diào)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。我們還要提高效益，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們要干的事情就是創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才有可能在平衡和效率之間達(dá)成這種橋梁，或者提供這種共同的支撐，唯有創(chuàng)新才能做到這一條，所以創(chuàng)新是“十三五”發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，它的地位、作用無(wú)可替代。