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張鵬:“十三五”的基本框架和邏輯體系(4)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要邁向中高端水平。先進(jìn)制造業(yè)要加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長,服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步上升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。大家知道,今年年底即將突破55%的城鎮(zhèn)化率,是常住人口的城鎮(zhèn)化,是業(yè)的城鎮(zhèn)化,是我向普通人一樣工作,但是我的生活并不要求你像市民一樣生活的城鎮(zhèn)化。到了“十三五”,城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化,在這個(gè)過程中,城鎮(zhèn)化要從簡簡單單的在城市里工作,變成在城鎮(zhèn)里工作和生活,而且鼓勵(lì)舉家搬遷到城市里來。在這個(gè)過程中,尊重我們的勞動(dòng)者,尊重我們的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工,尊重他作為一個(gè)現(xiàn)代化的勞動(dòng)者應(yīng)有的社會福利、社會保障和家庭生活。

(2)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。在這個(gè)過程當(dāng)中,提出了就業(yè)比較充分,我們的就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等這樣一系列的公共服務(wù)體系,更加健全?;竟卜?wù)均等化要穩(wěn)步提高。另外對我們的教育也提出來明確的發(fā)展目標(biāo),教育現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展。

接下來是對收入差距也提出來了一個(gè)發(fā)展目標(biāo),收入差距要縮小,中等收入群體要擴(kuò)張。

另外還有一項(xiàng)全面小康,是覆蓋到每一位社會成員的小康。那么在全面小康社會條件下,就可以有低收入群體,但是就不能有貧困人口了。在這個(gè)過程當(dāng)中,我們按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下的農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣要全部摘帽,解決區(qū)域性的整體貧困,這也是全面小康社會應(yīng)有的內(nèi)涵。

(3)國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。在這里面,國民素質(zhì)和社會文明程度要想提高有兩點(diǎn)。第一點(diǎn)我們能夠生產(chǎn)出來更符合大家這樣一個(gè)意愿,更符合社會主義核心價(jià)值觀一系列的文化產(chǎn)品。我得先有產(chǎn)品,然后再讓產(chǎn)品能夠到老百姓的腦子里去、生活里去、意識里去,要干這個(gè)事情。所以在“十三五”時(shí)期,我們一方面要扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。另外一方面要構(gòu)建文化渠道,要讓每一個(gè)老百姓能夠享受文化公共服務(wù)的均等化。在這個(gè)過程當(dāng)中,政府相應(yīng)的資金,會在渠道和相應(yīng)的接受文化產(chǎn)品,這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去發(fā)揮作用,作為一個(gè)非常重要的,原來我們只重視生產(chǎn)。那么現(xiàn)在要落到大家的意識當(dāng)中,落到大家的行為上去。

(4)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善,一方面我們肯定要改善,相關(guān)的環(huán)境指標(biāo),相關(guān)的消耗指標(biāo),相關(guān)的污染指標(biāo),相關(guān)的排放指標(biāo),一定要下降。但是在這個(gè)過程當(dāng)中我們也要注意好。因?yàn)楹枚嗲闆r下,可能是減量化,要比直接去開展污染治理,給我們的社會帶來的影響和效果要大得多的多。在這個(gè)過程當(dāng)中,我們考慮問題的時(shí)候要有節(jié)奏,要有步驟,于是總體改善的這個(gè)詞,在改善全面了一個(gè)總體,這個(gè)改善不是強(qiáng)求一刀切,一步跨,而是在這個(gè)過程當(dāng)中,有先有后,有重有輕,有急有緩,那么又讓中國的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步的發(fā)展,又讓中國的生態(tài)保護(hù)得到顯著的加強(qiáng)。但無論怎樣,一旦達(dá)到了生態(tài)和環(huán)境的承受上限,這個(gè)就必須要治理,必須要下降。我們要綜合考慮環(huán)境的容納能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展之間的這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系,所以叫總體改善。

(5)各方面制度更加成熟更加定型。這個(gè)指標(biāo)原來在談小康社會時(shí)是沒有列入進(jìn)去的。這次非常鮮明地把它列進(jìn)去,是要求我們的社會管理制度,我們的國家治理結(jié)構(gòu),要取得重要的突破,我們的各方面制度要更加成熟,更加定型。這個(gè)問題其實(shí)所涉及到的權(quán)利,就是“三個(gè)權(quán)”加一個(gè)黨的建設(shè)問題。第一個(gè)權(quán)是政府的權(quán)力。在這個(gè)過程當(dāng)中,要讓政府的權(quán)力在法制化、規(guī)范化的軌道當(dāng)中去運(yùn)行,要有機(jī)制化的要求,要政府跟社會組織、政府跟企業(yè)、政府跟公民之間的關(guān)系得到明確、約束、管理和提升。第二個(gè)權(quán)是人的權(quán)利。我作為一個(gè)人來講,那么我有哪些權(quán)利?人的權(quán)利應(yīng)該在這個(gè)過程當(dāng)中,得到更加廣泛的發(fā)展、擴(kuò)充,人的自由度,人的生活的舒適度,都應(yīng)該得到較好的滿足和提升。第三個(gè)權(quán)是產(chǎn)權(quán)。我們的產(chǎn)權(quán)在社會的運(yùn)行當(dāng)中應(yīng)該得到有效的保護(hù),得到尊重,得到法律的嚴(yán)格意義上的維護(hù)。在這個(gè)過程當(dāng)中,只要是合法的產(chǎn)權(quán),邊界清晰,就應(yīng)該不受到任何非法定授權(quán)權(quán)力的侵犯。最后一項(xiàng),是我們在這個(gè)過程當(dāng)中,還要完成、完善黨的建設(shè)。因?yàn)辄h是我們核心,黨的建設(shè)制度化水平要顯著提高,這就是我們各方面制度更加成熟更加定型的一個(gè)典型表現(xiàn),“三個(gè)權(quán)利”加一個(gè)黨的建設(shè)。

    2.發(fā)展基礎(chǔ)

我們現(xiàn)在的發(fā)展基礎(chǔ)究竟如何?剛才說了,現(xiàn)在的發(fā)展基礎(chǔ)是三個(gè)關(guān)鍵詞,一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài);二是“三期疊加”;三是我們的問題與矛盾。

    (1)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在“十二五”時(shí)期的核心是“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)”。在“十二五”時(shí)期,我們要知道什么是新常態(tài),如何把現(xiàn)在的發(fā)展模式向新常態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。到了“十三五”時(shí)期,我們就不能光去適應(yīng)了,而是要引領(lǐng)新常態(tài)。大家可以看出來,“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定義,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”。所以在這個(gè)過程當(dāng)中,首先面對“十三五”的發(fā)展要求,我們要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出發(fā),在認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài),在“十三五”表現(xiàn)的基礎(chǔ)之上,形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心動(dòng)力和支撐。在這個(gè)過程當(dāng)中所涉及的點(diǎn),我簡單跟大家作一個(gè)交流。

責(zé)任編輯:余永峰校對:張凌潔最后修改:
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