張鵬  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

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                         圖解理論：一圖了解“十三五”發(fā)展的邏輯體系

非常榮幸能夠有機(jī)會(huì)跟大家就十八屆五中全會(huì)的一系列改革和發(fā)展建議進(jìn)行交流。今天的報(bào)告涉及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）的很多內(nèi)容。一共分三個(gè)部分：一是十八屆五中全會(huì)的流程；二是“十三五”規(guī)劃的基本框架和邏輯體系；三是“五大發(fā)展理念”所涉及的一些改革關(guān)鍵詞。

一、十八屆五中全會(huì)的流程

（一）啟動(dòng)規(guī)劃

十八屆五中全會(huì)是中共中央對“十三五”的發(fā)展提出重大改革和發(fā)展建議的會(huì)議。所以，十八屆五中全會(huì)要追溯到“十三五”規(guī)劃的起步點(diǎn)。2014年4月17日，國家發(fā)改委召開了“十三五”規(guī)劃的編制會(huì)議，宣布啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府和市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)，積極推進(jìn)“四向”規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開放、民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。這是“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)。

（二）課題招標(biāo)

啟動(dòng)之后，國家發(fā)改委開始就“十三五”的重大項(xiàng)目進(jìn)行課題招標(biāo)，一共遴選了51個(gè)項(xiàng)目，面向海內(nèi)外進(jìn)行研究項(xiàng)目招標(biāo)。在這個(gè)過程中，每個(gè)項(xiàng)目不低于五家單位進(jìn)行承擔(dān)。承擔(dān)單位不限于政府部門，也包括科研機(jī)構(gòu)、高校和社會(huì)上的智庫機(jī)構(gòu)。也就是說，到最后，每一個(gè)大的研究項(xiàng)目，國家發(fā)改委手里都有至少五個(gè)獨(dú)立報(bào)告。

（三）提煉草稿

然后，國家發(fā)改委從五個(gè)獨(dú)立報(bào)告當(dāng)中進(jìn)行篩選、評估，把其中的精華部分提煉出來，形成“十三五”的規(guī)劃草稿。這個(gè)規(guī)劃草稿從2015年年初開始就由黨的相關(guān)政策研究部門和黨的規(guī)劃部門接手了，由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜，由55位各個(gè)領(lǐng)域的專家組成“十三五”的規(guī)劃專家委員會(huì)。規(guī)劃專家委員會(huì)基于提交過來的“十三五”規(guī)劃的草稿，利用自己在各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，并且在這個(gè)過程中，又就一些重點(diǎn)問題或者是矛盾點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研?；谝陨瞎ぷ鳎龠M(jìn)一步修正、完善和提升“十三五”規(guī)劃。

    （四）審議，征求意見，再審議

2015年7月20日，中央政治局會(huì)議審議了由55位專家修正后的規(guī)劃稿。然后，中央政治局會(huì)議決定向十八屆五中全會(huì)正式提交《建議》，在這個(gè)過程中確定了十八屆五中全會(huì)的議題。

2015年8月21日，中共中央政治局在中南海召開了黨外人士座談會(huì)，就7月20日審議的《建議》，進(jìn)一步征求黨外人士的意見和建議。習(xí)近平主席在主持座談會(huì)時(shí)發(fā)表了重要講話，介紹了《建議》的起草過程，以及“十三五”時(shí)期面臨的新情況和改革發(fā)展追求的目標(biāo)。

2015年10月12日，中共中央政治局進(jìn)一步把黨外人士審議的稿子和在全黨范圍內(nèi)、一定的社會(huì)群體中收集到的對建議稿的意見重新匯總，再次提交中央政治局審議。2015年10月12日，中央政治局聽取了《建議》。通過在黨內(nèi)外一定范圍內(nèi)征求關(guān)于這個(gè)建議稿的意見，再根據(jù)這次會(huì)議的討論意見對建議稿進(jìn)行修改后，中央政治局提請十八屆五中全會(huì)討論建議稿。

可以看出，到十八屆五中全會(huì)審議建議稿的時(shí)候，其實(shí)前面已經(jīng)有了大量的基礎(chǔ)性工作都已經(jīng)完成。而且在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)了集思廣益，調(diào)動(dòng)了每一位黨員和黨外人士參與的積極性和主動(dòng)性。所以，我們現(xiàn)在見到的《公報(bào)》和《建議》其實(shí)是全黨、全國各族人民和黨外人士的智慧、經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。