二 怎樣確保依法獨立公正行使司法權    

2014年11月，甘肅省出臺了關于黨政機關及其領導干部支持司法機關依法獨立公正行使職權的規(guī)定，從10個方面對該省各級黨政機關及其領導干部支持司法機關依法獨立公正行使職權作出規(guī)定、提出要求。這是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，確保依法獨立行使司法權、保證司法公正的有效舉措。

馬克思說過：“法官是法律世界的國王，除了法律就沒有別的上司。”法官手握定分止爭、生殺予奪的權力，只有依據(jù)法律獨立進行裁判，除了法律不受任何其他因素非法干擾，才能保證司法公正。這也就是古人所說的“法不阿貴，繩不撓曲”。為保證國家法律公正實施，我國憲法明確規(guī)定：人民法院和人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。在實踐中，也通過一系列重要制度安排和程序設計，確保司法機關依法獨立公正行使職權。

同時我們也看到，目前在保障依法獨立公正行使司法權方面還存在不少問題，尤其是以權壓法、干預司法的現(xiàn)象還比較突出，社會反映比較集中。針對這些問題，黨的十八屆三中全會就提出，要推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度等，這些改革舉措正在扎實推進。黨的十八屆四中全會針對司法領域存在的突出問題，著眼確保依法獨立公正行使司法權，從內(nèi)、外兩個方面作出了進一步的具體部署。

在排除來自外部的干預方面，有一個重要的制度創(chuàng)新，就是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。也就是說，任何領導干部違法干預司法機關辦案，都將被記錄、通報，并給予黨紀政紀處分，造成冤假錯案或其他嚴重后果的，要依法追究刑事責任。這對違法干預司法劃出了“紅線”，“遞條子”“打招呼”插手具體案件的現(xiàn)象將得到有效制止。

在排除來自內(nèi)部的干擾方面，圍繞明確司法機關內(nèi)部各層級權限、健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，推出了一系列新的制度規(guī)定。比如，建立司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，完善辦案人員辦案責任制，做到誰辦案誰負責、不辦案不插手，有效防止內(nèi)部人員利用上下級、同事、熟人等關系打聽案情、說情、施壓；還比如，全會提出健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分，其目的就是為司法人員獨立辦案“撐腰打氣”、解除后顧之憂。

因此可以說，確保依法獨立公正行使司法權，是我國司法制度一貫堅持的重要理念，也是司法體制改革的努力方向。但提到依法獨立公正行使司法權，一些人就把它同西方國家的“司法獨立”作比較，甚至想當然地認為“中國司法不獨立”，有的還主張效仿西方國家那一套司法制度。對此應當怎么看呢？

要看到，司法制度作為政治上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟基礎決定的，是同國家的社會制度、歷史文化傳統(tǒng)密切相關的。即使在西方，不同國家的司法制度也不盡相同，也是從各自的獨特歷史和國情實際中走到今天的。而且無論是過去還是現(xiàn)在，它們本身也存在很多問題。比如最近，美國由弗格森槍擊案引發(fā)的席卷全國的抗議浪潮，充分反映美國民眾對司法制度的嚴重質(zhì)疑和不信任。民調(diào)顯示，美國大部分非洲裔民眾認為案件的判決不公正，認為美國司法系統(tǒng)存在嚴重的種族歧視。其實，這些都還是表面問題。如果分析西方“司法獨立”的本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，所謂“三權分立”實際上只是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團之間的分權，所謂“司法獨立”也只是相對的，始終受到立法、行政、政黨、媒體、民眾等多方面的限制和制約。而我國實行的是人民代表大會制度，人民代表大會不僅是立法機關而且是權力機關，人民法院、人民檢察院由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，并受其監(jiān)督。這樣既能使審判、檢察機關的工作符合最廣大人民的意志，又能使其在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)各自獨立行使司法權，從而實現(xiàn)各項工作的高效有序運轉。

總之，我們所說的“依法獨立公正行使司法權”，與西方所謂“司法獨立”根本不是一回事。當然，我們的司法制度還需要不斷完善，并需要借鑒世界各國包括西方國家司法實踐的一些有益做法。但必須搞清楚的是，我們決不能照搬西方所謂“司法獨立”模式。如果丟棄自己已見成效的東西，去盲目照搬別人那一套，到頭來只會舍本逐末，甚至會誤入歧途。

微評

◆ 審判的不公正，很容易讓老百姓對法院失去信賴，從根本上動搖對法治建設的信心。

◆ 正義從來不會缺席，只會遲到。遲到的正義，效果將大打折扣。

◆ 如果法院都不能給老百姓公平公正，老百姓就失去了獲得權利救濟的最后機會。

◆ 正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。