2.社區(qū)的基本功能

社區(qū)有什么功能？剛才我提到了，社區(qū)里的人要互相交往，人自己既要生產(chǎn)，還要再生產(chǎn)，這樣就形成了一些新的要求?？偨Y(jié)起來，社區(qū)要能夠把在這個地域上的人規(guī)范起來，讓他們在這里有序地交往，并在這個過程中逐漸形成一定的規(guī)范，從這個規(guī)范中演化出社區(qū)的功能就逐漸地定格下來了。

經(jīng)過歸納，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)有幾大功能：第一，管理的功能。雖然現(xiàn)在都講服務(wù)了，但是還是有些管理的功能。比如說一些執(zhí)法的組織，有各種各樣的隊(duì)伍，要對社會進(jìn)行一些治理、管理。第二個很重要的功能是服務(wù)。這也是我們今天很重視的一個功能。第三個是保障功能。第四個是教育功能。第五個是安全穩(wěn)定功能。剛才我已經(jīng)講過了，在中國，各級政府部門、基層管理服務(wù)組織都是社區(qū)的管理或者服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在我們國家的農(nóng)村，基層的社區(qū)管理組織是村委會；在城市，基層社區(qū)管理的組織是居民委員會等。這是一些基本的東西。

3. 社區(qū)和現(xiàn)代社會的穩(wěn)定之間的關(guān)系

隨著工業(yè)社會的發(fā)展，社區(qū)形成之后也就越來越穩(wěn)定。早期的游牧?xí)r代可能談不上社區(qū)，因?yàn)樗挥腥?，卻沒有穩(wěn)定的地域。而在農(nóng)業(yè)時(shí)代，由于農(nóng)業(yè)離不開土地，人要依靠農(nóng)業(yè)而生存，所以要在一定的地域里固定下來。工業(yè)化之后，有些農(nóng)村逐漸變成城市，或是已有的城市逐漸擴(kuò)大，這樣就形成了較大規(guī)模的城市，內(nèi)部由很多的社區(qū)構(gòu)成。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社區(qū)的類型越來越豐富，規(guī)模也得到了發(fā)展了。比如，過去的社區(qū)里面，更多的是“單位人”。因?yàn)檫^去是“單位”上的人，所以就是“單位人”。而這個社區(qū)就是單位，住的都是單位的房子?，F(xiàn)在社區(qū)里的房子，除了我剛才講的居民這塊，還有很多。比如說，街道上面還有很多機(jī)構(gòu)、單位等組織，我們現(xiàn)在主要講的是普通的民眾居住地。過去我們的小區(qū)是由單位住宅構(gòu)成的，現(xiàn)在社區(qū)的類型復(fù)雜了，既有以前老的街道，也有新的住宅，還有很多是商品式的住宅。

就社區(qū)規(guī)模而言，過去可能城鎮(zhèn)人口比較少，現(xiàn)在的北京城鎮(zhèn)人口多大。90年代初，北京才開始修三環(huán)，現(xiàn)在都已經(jīng)有六環(huán)了。你可以想象，整個城市擴(kuò)大了，社區(qū)也在一個一個地增加。過去社區(qū)的功能要簡單得多，因?yàn)槿松?。但是現(xiàn)在人口多了，所以社區(qū)的功能復(fù)雜了，花樣百出。

也就是說，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社區(qū)的類型、規(guī)模也發(fā)展了，結(jié)構(gòu)和功能也發(fā)生了變化。但正是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展，也給我們社區(qū)帶來了很多新的課題，而且把社區(qū)和社會穩(wěn)定聯(lián)系在了一起。不管你在北京哪個單位工作，或者是自謀職業(yè)，哪怕你自己做生意，或者是開公司，最后你都要回到一個房間里，你要休息，要吃飯等等，你的業(yè)余生活都可能在社區(qū)里，不管你是住高樓大廈、豪宅，還是住地下室，你都得居住下來。

由于社區(qū)人口的增多，規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)也越來越擁擠，越來越復(fù)雜。如果這個社區(qū)出現(xiàn)了問題，一個接一個的問題，那么湊在一起就是大問題了。因此，社區(qū)的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定就聯(lián)系在一起了。如果沒有社區(qū)的穩(wěn)定，也就談不上社會的穩(wěn)定。比如，北京有1000多萬常住人口，雖然常住人口的管理可能相對要容易一點(diǎn)，但是現(xiàn)在常住人口也出現(xiàn)了人戶分離的現(xiàn)象。所謂人戶分離，就是指房子和戶口在這個地方，但是人卻長年累月不在這兒，他可能在其它城市，或者是流動的。他可能到國外去了，拿到綠卡了，這樣他不需要把自己的戶口給扔掉，因?yàn)樗麤]有把自己的國籍改掉，他只是拿到國外的暫住證，但是他這個人不在這，所以你要管理他，并不是很容易?，F(xiàn)在社區(qū)里有很多這樣的矛盾。比如商品社區(qū)，他人走了，物業(yè)費(fèi)交不交？房子出現(xiàn)被盜等問題了怎么辦？有的時(shí)候他把房子出租了，又出現(xiàn)很多新的矛盾。

另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京有將近1000萬的外來人口。剛才說常住人口管理起來都有一定的難度，也很復(fù)雜，不像過去，都在一個單位，都在一個科，都在這個地方工作，不是的?，F(xiàn)在人和社會都復(fù)雜得很，外來人口就更難以管理了。因?yàn)樗赡芙衲暝谶@個地方工作，明年就不在這兒工作了?？赡芩X得這個地方做生意不賺錢，就從這個區(qū)搬到那個區(qū)，或者從北京搬到上海去了，那就更復(fù)雜了，來來往往的。

現(xiàn)在大規(guī)模的農(nóng)村人口在城市務(wù)工，還有很多問題沒能得到解決。比如說，首先，他們在城市里面沒有一個相對穩(wěn)定的且能夠承擔(dān)得起的一個住所，他們居住的地方很多是處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。第二，醫(yī)療問題不好解決。第三，子女上學(xué)問題比較難。有時(shí)候我到理發(fā)店去剪頭發(fā)，就跟理發(fā)的師傅聊天。我說你掙的錢挺多的。他說是掙的錢多的，但是事實(shí)上這個錢一點(diǎn)也沒有留下。我說你是不是亂花了？他說一點(diǎn)沒有亂花。他得租房子，很差的那種房租都得2000以上，孩子還得上幼兒園，都得另外單獨(dú)繳費(fèi)，他還要吃飯。他說他不能一輩子這樣，所以在老家買了個房子，還得按揭，一個月要還小一萬塊錢。老婆不能天天去上班，孩子小，她得照顧孩子。也就是說，他一個人要養(yǎng)活三個人，包括他自己在內(nèi)。同時(shí)，家里面還有爸爸媽媽等老人需要贍養(yǎng)，他還要為自己的未來生活儲備一些東西。因此，他覺得壓力其實(shí)蠻大的。我們家旁邊有一個理發(fā)店，那里有幾個員工比較穩(wěn)定，其中一個理發(fā)都將近10年了，因?yàn)樗墓べY比較高，收入比較穩(wěn)定，技術(shù)也得到大家的認(rèn)可，所以雇主和他的關(guān)系也比較融洽，這樣他就固定下來了。但這也是相對的。如果哪一天這個店關(guān)門了，他可能就走了?；蛘攥F(xiàn)在這個店的老板換了，他們的關(guān)系可能就不和諧了，也許哪一天由于一些問題，大家都不如愿，那可能他又要移動了。像這樣的情況，在北京城特別多。我想說明什么呢？常住人口的管理有復(fù)雜性，而外來人口的管理那就更加復(fù)雜多樣了。

因此，如何管理、服務(wù)這些人員的任務(wù)就落在了社區(qū)的肩上。所以我說社區(qū)生活就是社會生活的一個縮影。社區(qū)搞得好，社會治安就好；社區(qū)和諧了，社會自然就穩(wěn)定了。

從這里看得出來，社區(qū)和現(xiàn)代社會的穩(wěn)定之間有內(nèi)在的聯(lián)系。我們在座的每一位社區(qū)工作者，你們身上的任務(wù)重大。這是我跟大家講的第一個方面，關(guān)于社區(qū)的一些問題。