2.社區(qū)的基本功能

社區(qū)有什么功能？剛才我提到了，社區(qū)里的人要互相交往，人自己既要生產，還要再生產，這樣就形成了一些新的要求?？偨Y起來，社區(qū)要能夠把在這個地域上的人規(guī)范起來，讓他們在這里有序地交往，并在這個過程中逐漸形成一定的規(guī)范，從這個規(guī)范中演化出社區(qū)的功能就逐漸地定格下來了。

經過歸納，我們發(fā)現社區(qū)有幾大功能：第一，管理的功能。雖然現在都講服務了，但是還是有些管理的功能。比如說一些執(zhí)法的組織，有各種各樣的隊伍，要對社會進行一些治理、管理。第二個很重要的功能是服務。這也是我們今天很重視的一個功能。第三個是保障功能。第四個是教育功能。第五個是安全穩(wěn)定功能。剛才我已經講過了，在中國，各級政府部門、基層管理服務組織都是社區(qū)的管理或者服務的機構。在我們國家的農村，基層的社區(qū)管理組織是村委會；在城市，基層社區(qū)管理的組織是居民委員會等。這是一些基本的東西。

3. 社區(qū)和現代社會的穩(wěn)定之間的關系

隨著工業(yè)社會的發(fā)展，社區(qū)形成之后也就越來越穩(wěn)定。早期的游牧時代可能談不上社區(qū)，因為它只有人，卻沒有穩(wěn)定的地域。而在農業(yè)時代，由于農業(yè)離不開土地，人要依靠農業(yè)而生存，所以要在一定的地域里固定下來。工業(yè)化之后，有些農村逐漸變成城市，或是已有的城市逐漸擴大，這樣就形成了較大規(guī)模的城市，內部由很多的社區(qū)構成。

隨著現代社會的發(fā)展，社區(qū)的類型越來越豐富，規(guī)模也得到了發(fā)展了。比如，過去的社區(qū)里面，更多的是“單位人”。因為過去是“單位”上的人，所以就是“單位人”。而這個社區(qū)就是單位，住的都是單位的房子?，F在社區(qū)里的房子，除了我剛才講的居民這塊，還有很多。比如說，街道上面還有很多機構、單位等組織，我們現在主要講的是普通的民眾居住地。過去我們的小區(qū)是由單位住宅構成的，現在社區(qū)的類型復雜了，既有以前老的街道，也有新的住宅，還有很多是商品式的住宅。

就社區(qū)規(guī)模而言，過去可能城鎮(zhèn)人口比較少，現在的北京城鎮(zhèn)人口多大。90年代初，北京才開始修三環(huán)，現在都已經有六環(huán)了。你可以想象，整個城市擴大了，社區(qū)也在一個一個地增加。過去社區(qū)的功能要簡單得多，因為人少。但是現在人口多了，所以社區(qū)的功能復雜了，花樣百出。

也就是說，隨著現代社會的發(fā)展，社區(qū)的類型、規(guī)模也發(fā)展了，結構和功能也發(fā)生了變化。但正是因為社會的發(fā)展，也給我們社區(qū)帶來了很多新的課題，而且把社區(qū)和社會穩(wěn)定聯(lián)系在了一起。不管你在北京哪個單位工作，或者是自謀職業(yè)，哪怕你自己做生意，或者是開公司，最后你都要回到一個房間里，你要休息，要吃飯等等，你的業(yè)余生活都可能在社區(qū)里，不管你是住高樓大廈、豪宅，還是住地下室，你都得居住下來。

由于社區(qū)人口的增多，規(guī)模的擴大，社區(qū)也越來越擁擠，越來越復雜。如果這個社區(qū)出現了問題，一個接一個的問題，那么湊在一起就是大問題了。因此，社區(qū)的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定就聯(lián)系在一起了。如果沒有社區(qū)的穩(wěn)定，也就談不上社會的穩(wěn)定。比如，北京有1000多萬常住人口，雖然常住人口的管理可能相對要容易一點，但是現在常住人口也出現了人戶分離的現象。所謂人戶分離，就是指房子和戶口在這個地方，但是人卻長年累月不在這兒，他可能在其它城市，或者是流動的。他可能到國外去了，拿到綠卡了，這樣他不需要把自己的戶口給扔掉，因為他沒有把自己的國籍改掉，他只是拿到國外的暫住證，但是他這個人不在這，所以你要管理他，并不是很容易。現在社區(qū)里有很多這樣的矛盾。比如商品社區(qū)，他人走了，物業(yè)費交不交？房子出現被盜等問題了怎么辦？有的時候他把房子出租了，又出現很多新的矛盾。

另外，據不完全統(tǒng)計，北京有將近1000萬的外來人口。剛才說常住人口管理起來都有一定的難度，也很復雜，不像過去，都在一個單位，都在一個科，都在這個地方工作，不是的?，F在人和社會都復雜得很，外來人口就更難以管理了。因為他可能今年在這個地方工作，明年就不在這兒工作了。可能他覺得這個地方做生意不賺錢，就從這個區(qū)搬到那個區(qū)，或者從北京搬到上海去了，那就更復雜了，來來往往的。

現在大規(guī)模的農村人口在城市務工，還有很多問題沒能得到解決。比如說，首先，他們在城市里面沒有一個相對穩(wěn)定的且能夠承擔得起的一個住所，他們居住的地方很多是處在城鄉(xiāng)結合部。第二，醫(yī)療問題不好解決。第三，子女上學問題比較難。有時候我到理發(fā)店去剪頭發(fā)，就跟理發(fā)的師傅聊天。我說你掙的錢挺多的。他說是掙的錢多的，但是事實上這個錢一點也沒有留下。我說你是不是亂花了？他說一點沒有亂花。他得租房子，很差的那種房租都得2000以上，孩子還得上幼兒園，都得另外單獨繳費，他還要吃飯。他說他不能一輩子這樣，所以在老家買了個房子，還得按揭，一個月要還小一萬塊錢。老婆不能天天去上班，孩子小，她得照顧孩子。也就是說，他一個人要養(yǎng)活三個人，包括他自己在內。同時，家里面還有爸爸媽媽等老人需要贍養(yǎng)，他還要為自己的未來生活儲備一些東西。因此，他覺得壓力其實蠻大的。我們家旁邊有一個理發(fā)店，那里有幾個員工比較穩(wěn)定，其中一個理發(fā)都將近10年了，因為他的工資比較高，收入比較穩(wěn)定，技術也得到大家的認可，所以雇主和他的關系也比較融洽，這樣他就固定下來了。但這也是相對的。如果哪一天這個店關門了，他可能就走了?；蛘攥F在這個店的老板換了，他們的關系可能就不和諧了，也許哪一天由于一些問題，大家都不如愿，那可能他又要移動了。像這樣的情況，在北京城特別多。我想說明什么呢？常住人口的管理有復雜性，而外來人口的管理那就更加復雜多樣了。

因此，如何管理、服務這些人員的任務就落在了社區(qū)的肩上。所以我說社區(qū)生活就是社會生活的一個縮影。社區(qū)搞得好，社會治安就好；社區(qū)和諧了，社會自然就穩(wěn)定了。

從這里看得出來，社區(qū)和現代社會的穩(wěn)定之間有內在的聯(lián)系。我們在座的每一位社區(qū)工作者，你們身上的任務重大。這是我跟大家講的第一個方面，關于社區(qū)的一些問題。