2.社區(qū)的基本功能
社區(qū)有什么功能?剛才我提到了,社區(qū)里的人要互相交往,人自己既要生產,還要再生產,這樣就形成了一些新的要求??偨Y起來,社區(qū)要能夠把在這個地域上的人規(guī)范起來,讓他們在這里有序地交往,并在這個過程中逐漸形成一定的規(guī)范,從這個規(guī)范中演化出社區(qū)的功能就逐漸地定格下來了。
經過歸納,我們發(fā)現社區(qū)有幾大功能:第一,管理的功能。雖然現在都講服務了,但是還是有些管理的功能。比如說一些執(zhí)法的組織,有各種各樣的隊伍,要對社會進行一些治理、管理。第二個很重要的功能是服務。這也是我們今天很重視的一個功能。第三個是保障功能。第四個是教育功能。第五個是安全穩(wěn)定功能。剛才我已經講過了,在中國,各級政府部門、基層管理服務組織都是社區(qū)的管理或者服務的機構。在我們國家的農村,基層的社區(qū)管理組織是村委會;在城市,基層社區(qū)管理的組織是居民委員會等。這是一些基本的東西。
3. 社區(qū)和現代社會的穩(wěn)定之間的關系
隨著工業(yè)社會的發(fā)展,社區(qū)形成之后也就越來越穩(wěn)定。早期的游牧時代可能談不上社區(qū),因為它只有人,卻沒有穩(wěn)定的地域。而在農業(yè)時代,由于農業(yè)離不開土地,人要依靠農業(yè)而生存,所以要在一定的地域里固定下來。工業(yè)化之后,有些農村逐漸變成城市,或是已有的城市逐漸擴大,這樣就形成了較大規(guī)模的城市,內部由很多的社區(qū)構成。
隨著現代社會的發(fā)展,社區(qū)的類型越來越豐富,規(guī)模也得到了發(fā)展了。比如,過去的社區(qū)里面,更多的是“單位人”。因為過去是“單位”上的人,所以就是“單位人”。而這個社區(qū)就是單位,住的都是單位的房子?,F在社區(qū)里的房子,除了我剛才講的居民這塊,還有很多。比如說,街道上面還有很多機構、單位等組織,我們現在主要講的是普通的民眾居住地。過去我們的小區(qū)是由單位住宅構成的,現在社區(qū)的類型復雜了,既有以前老的街道,也有新的住宅,還有很多是商品式的住宅。
就社區(qū)規(guī)模而言,過去可能城鎮(zhèn)人口比較少,現在的北京城鎮(zhèn)人口多大。90年代初,北京才開始修三環(huán),現在都已經有六環(huán)了。你可以想象,整個城市擴大了,社區(qū)也在一個一個地增加。過去社區(qū)的功能要簡單得多,因為人少。但是現在人口多了,所以社區(qū)的功能復雜了,花樣百出。
也就是說,隨著現代社會的發(fā)展,社區(qū)的類型、規(guī)模也發(fā)展了,結構和功能也發(fā)生了變化。但正是因為社會的發(fā)展,也給我們社區(qū)帶來了很多新的課題,而且把社區(qū)和社會穩(wěn)定聯(lián)系在了一起。不管你在北京哪個單位工作,或者是自謀職業(yè),哪怕你自己做生意,或者是開公司,最后你都要回到一個房間里,你要休息,要吃飯等等,你的業(yè)余生活都可能在社區(qū)里,不管你是住高樓大廈、豪宅,還是住地下室,你都得居住下來。
由于社區(qū)人口的增多,規(guī)模的擴大,社區(qū)也越來越擁擠,越來越復雜。如果這個社區(qū)出現了問題,一個接一個的問題,那么湊在一起就是大問題了。因此,社區(qū)的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定就聯(lián)系在一起了。如果沒有社區(qū)的穩(wěn)定,也就談不上社會的穩(wěn)定。比如,北京有1000多萬常住人口,雖然常住人口的管理可能相對要容易一點,但是現在常住人口也出現了人戶分離的現象。所謂人戶分離,就是指房子和戶口在這個地方,但是人卻長年累月不在這兒,他可能在其它城市,或者是流動的。他可能到國外去了,拿到綠卡了,這樣他不需要把自己的戶口給扔掉,因為他沒有把自己的國籍改掉,他只是拿到國外的暫住證,但是他這個人不在這,所以你要管理他,并不是很容易。現在社區(qū)里有很多這樣的矛盾。比如商品社區(qū),他人走了,物業(yè)費交不交?房子出現被盜等問題了怎么辦?有的時候他把房子出租了,又出現很多新的矛盾。
另外,據不完全統(tǒng)計,北京有將近1000萬的外來人口。剛才說常住人口管理起來都有一定的難度,也很復雜,不像過去,都在一個單位,都在一個科,都在這個地方工作,不是的?,F在人和社會都復雜得很,外來人口就更難以管理了。因為他可能今年在這個地方工作,明年就不在這兒工作了。可能他覺得這個地方做生意不賺錢,就從這個區(qū)搬到那個區(qū),或者從北京搬到上海去了,那就更復雜了,來來往往的。
現在大規(guī)模的農村人口在城市務工,還有很多問題沒能得到解決。比如說,首先,他們在城市里面沒有一個相對穩(wěn)定的且能夠承擔得起的一個住所,他們居住的地方很多是處在城鄉(xiāng)結合部。第二,醫(yī)療問題不好解決。第三,子女上學問題比較難。有時候我到理發(fā)店去剪頭發(fā),就跟理發(fā)的師傅聊天。我說你掙的錢挺多的。他說是掙的錢多的,但是事實上這個錢一點也沒有留下。我說你是不是亂花了?他說一點沒有亂花。他得租房子,很差的那種房租都得2000以上,孩子還得上幼兒園,都得另外單獨繳費,他還要吃飯。他說他不能一輩子這樣,所以在老家買了個房子,還得按揭,一個月要還小一萬塊錢。老婆不能天天去上班,孩子小,她得照顧孩子。也就是說,他一個人要養(yǎng)活三個人,包括他自己在內。同時,家里面還有爸爸媽媽等老人需要贍養(yǎng),他還要為自己的未來生活儲備一些東西。因此,他覺得壓力其實蠻大的。我們家旁邊有一個理發(fā)店,那里有幾個員工比較穩(wěn)定,其中一個理發(fā)都將近10年了,因為他的工資比較高,收入比較穩(wěn)定,技術也得到大家的認可,所以雇主和他的關系也比較融洽,這樣他就固定下來了。但這也是相對的。如果哪一天這個店關門了,他可能就走了?;蛘攥F在這個店的老板換了,他們的關系可能就不和諧了,也許哪一天由于一些問題,大家都不如愿,那可能他又要移動了。像這樣的情況,在北京城特別多。我想說明什么呢?常住人口的管理有復雜性,而外來人口的管理那就更加復雜多樣了。
因此,如何管理、服務這些人員的任務就落在了社區(qū)的肩上。所以我說社區(qū)生活就是社會生活的一個縮影。社區(qū)搞得好,社會治安就好;社區(qū)和諧了,社會自然就穩(wěn)定了。
從這里看得出來,社區(qū)和現代社會的穩(wěn)定之間有內在的聯(lián)系。我們在座的每一位社區(qū)工作者,你們身上的任務重大。這是我跟大家講的第一個方面,關于社區(qū)的一些問題。
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