王莉 中央黨校教授

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按照我的設(shè)想，今天想要講三個問題：

第一，是關(guān)于社區(qū)的基本問題。在第一個問題當(dāng)中，我想對社區(qū)的演變、社區(qū)的功能以及社區(qū)的發(fā)展做一個簡單的梳理。隨著社會的變化，尤其是城市化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，社區(qū)在社會生活中的地位越來越重要了。所以我認(rèn)為，梳理社區(qū)的一些基本問題，有利于我們開展工作。社區(qū)這個概念是最近幾年才有的，過去我們主要講街道，而現(xiàn)在社區(qū)的變化也已經(jīng)很大了。在工業(yè)化之后，國外的社區(qū)發(fā)展就很大了，所以對于這個有很多研究。我的第一個部分，主要是對社區(qū)的一些基本問題做一個梳理。

第二，進(jìn)行社區(qū)的思想政治工作，就好比你要看病，要開藥方，首先你得問診，也就是說得先看看現(xiàn)在的社區(qū)到底處在一個什么樣的條件下，有一些什么樣的問題，它的表現(xiàn)癥狀如何。所以，我想社區(qū)的思想政治工作要放在兩大背景下進(jìn)行，首先要放在全球化的背景下，而第二個大的背景就是中國的社會轉(zhuǎn)型期。也就是說，要在這兩大背景下來思考社區(qū)思想政治工作可能面臨什么樣的問題。

在考察和分析之后，我想講一講關(guān)于社區(qū)思想政治工作在宏觀方面應(yīng)該怎么去探索。

    一、對社區(qū)基本問題的梳理

隨著社會的變遷，社區(qū)在社會生活中的地位越來越重要。有一位學(xué)者曾說過，整個社會就是由一個個或大或小的社區(qū)所組成的?？赡茉谟行┑胤?，社區(qū)還由若干個小區(qū)來構(gòu)成。隨著中國社會的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的加速，城鎮(zhèn)社區(qū)的治理越來越規(guī)范了。在農(nóng)村地區(qū)，有鎮(zhèn)，還有鄉(xiāng)，下面有村，村下面有村委會?，F(xiàn)在在一些村里面，由于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、開發(fā)等等，也有小區(qū)。但是我有這么一個體會，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村里面的這種社區(qū)，治理起來的問題要比城市里嚴(yán)重得多、復(fù)雜得多，治理起來難度大得多，而城市里面則比較規(guī)范。

以后農(nóng)村可能會逐漸變成城市，也就是說，土地還在那個地方，但是人口會遷徙，會融入到大城市中，或者成立一些小城市、中型城市等等。但是無論怎么說，不管是農(nóng)村還是城市，社會都是由大大小小的社區(qū)組成的。雖然這些社區(qū)規(guī)模不等，但是我也體會到，每個小區(qū)它都是一個社會。我們過去說，一個單位是一個小社會，今天的“單位人”逐漸變成“社區(qū)人”，大家應(yīng)該有這個感覺。

如果我們要研究這個社會，要把這個社會治理好，那么治理社區(qū)是很重要的，因為它起到一個基礎(chǔ)的作用。關(guān)于本次報告的第一部分，我想講三點社區(qū)的基本問題，包括社區(qū)的演變、社區(qū)的基本功能、社區(qū)和現(xiàn)代社會的穩(wěn)定之間的關(guān)系。

1.社區(qū)的演變

人類社會，從有人開始就群居，逐漸就會形成一些社區(qū)。只不過當(dāng)時的那個社區(qū)和現(xiàn)在的社區(qū)不一樣，當(dāng)時的社區(qū)可能只有居住功能，還沒有更多的公共事務(wù)參與。但是不論怎么說，社區(qū)這種人類社會生活的現(xiàn)象是很早就有的，并不是研究者、社會學(xué)家在書本上把它反映出來才有的，而是在他們研究之前就已經(jīng)存在了。后來的理論家也好，學(xué)者也好，專家也好，他們都進(jìn)行研究，最后才把“社區(qū)”概括出來，然后展現(xiàn)在書本上面。人類的群居離不開一定的地理區(qū)域，所以具有一定地域的社區(qū)就是社會群體居住活動的場所。

我們在講社區(qū)的時候也討論了，其實社區(qū)就是在一定的區(qū)域里面，人與人之間產(chǎn)生各種聯(lián)系。社區(qū)的演變很早就有了。我通過資料的收集和梳理之后認(rèn)為，從整體上來說，社區(qū)的演變可以分成三個階段：第一個階段，游牧?xí)r期。那個時候人們是逐水草而居，沒有固定的居住地。那么，地域這個概念是什么時候開始有的？隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)把人口固定在一定的區(qū)域和位置上。農(nóng)業(yè)發(fā)展之后，在農(nóng)業(yè)社會中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口需要定居于某一個地區(qū)，于是就出現(xiàn)了最早的村莊。也就是說，在最早的農(nóng)業(yè)社會里面，村莊就是社區(qū)。只不過這個村莊既有行政區(qū)劃，還有自然的村落。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在廣大鄉(xiāng)村社區(qū)之間就逐漸出現(xiàn)了城鎮(zhèn)社區(qū)。這是第二個階段。第三個階段是在工業(yè)革命以后，人類進(jìn)入了都市化進(jìn)程，不但城市社區(qū)的數(shù)量增多了，而且城市里社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)都不同了，還出現(xiàn)了大的社區(qū)。比如說在中國，咱們是街道，街道下面是社區(qū)。其實在西方國家，比如說美國的芝加哥，它周圍很大的一個區(qū)域都叫芝加哥。再比如美國的佛羅里達(dá)，它講的就是一個大都會，是一個大區(qū)。也就是說，它們的那個概念比我們發(fā)展的還要更大，它的城市布局比我們的還要大。當(dāng)然，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，比如在北京，社區(qū)面積也越來越大，也把周邊的一些區(qū)域都納入進(jìn)來了。這是對社區(qū)發(fā)展階段的一個簡單的劃分。

1974年，世界衛(wèi)生組織在研究以后得出一個共同的定義。社區(qū)是什么？社區(qū)是指一個固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識且互相來往，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范，形成特有的價值體系和社會福利事業(yè)。每個成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)。這是世界衛(wèi)生組織在70年代對社區(qū)的定義。這個定義的基礎(chǔ)是什么？其實，這指的主要是當(dāng)時的發(fā)達(dá)國家的社區(qū)。今天，我們才逐漸有了“社區(qū)”這個概念，也就是說我們的社區(qū)發(fā)展是較為滯后的，因為我們的工業(yè)化比較晚，我們的社會轉(zhuǎn)型比較晚。人家已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家了，我們現(xiàn)在是發(fā)展中國家，正在邁入發(fā)達(dá)國家、中等發(fā)達(dá)國家這個水平的過程中。所以現(xiàn)在大家看到這個定義，會逐漸覺得跟我們的生活慢慢地接近了，雖然可能還有點超前。過去沒有這么復(fù)雜，現(xiàn)在越來越復(fù)雜了。

在這樣的一個定義下面，社區(qū)包含了形成一個社區(qū)的幾個要素，一個是人群、人，第二個就是地域、疆界。第三個是這些人之間的相互聯(lián)系，也就是社會互動。最后是在相互聯(lián)系、相互互動當(dāng)中所逐漸達(dá)成的一些共識，也就是我們講的一些規(guī)則、文化。這是社區(qū)的四要素的排列，把人放在第一位。但是按照我的理解，社區(qū)的第一要素是地方，也就是疆域。第二才是這個地域上的人。我認(rèn)為奠定一個社區(qū)，更主要的是要重視地域這個概念。但是這個分歧沒有關(guān)系，大家知道就行了，即社區(qū)是由這四個要素構(gòu)成的。