王莉 中央黨校教授

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按照我的設(shè)想，今天想要講三個(gè)問(wèn)題：

第一，是關(guān)于社區(qū)的基本問(wèn)題。在第一個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，我想對(duì)社區(qū)的演變、社區(qū)的功能以及社區(qū)的發(fā)展做一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。隨著社會(huì)的變化，尤其是城市化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，社區(qū)在社會(huì)生活中的地位越來(lái)越重要了。所以我認(rèn)為，梳理社區(qū)的一些基本問(wèn)題，有利于我們開展工作。社區(qū)這個(gè)概念是最近幾年才有的，過(guò)去我們主要講街道，而現(xiàn)在社區(qū)的變化也已經(jīng)很大了。在工業(yè)化之后，國(guó)外的社區(qū)發(fā)展就很大了，所以對(duì)于這個(gè)有很多研究。我的第一個(gè)部分，主要是對(duì)社區(qū)的一些基本問(wèn)題做一個(gè)梳理。

第二，進(jìn)行社區(qū)的思想政治工作，就好比你要看病，要開藥方，首先你得問(wèn)診，也就是說(shuō)得先看看現(xiàn)在的社區(qū)到底處在一個(gè)什么樣的條件下，有一些什么樣的問(wèn)題，它的表現(xiàn)癥狀如何。所以，我想社區(qū)的思想政治工作要放在兩大背景下進(jìn)行，首先要放在全球化的背景下，而第二個(gè)大的背景就是中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。也就是說(shuō)，要在這兩大背景下來(lái)思考社區(qū)思想政治工作可能面臨什么樣的問(wèn)題。

在考察和分析之后，我想講一講關(guān)于社區(qū)思想政治工作在宏觀方面應(yīng)該怎么去探索。

    一、對(duì)社區(qū)基本問(wèn)題的梳理

隨著社會(huì)的變遷，社區(qū)在社會(huì)生活中的地位越來(lái)越重要。有一位學(xué)者曾說(shuō)過(guò)，整個(gè)社會(huì)就是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的。可能在有些地方，社區(qū)還由若干個(gè)小區(qū)來(lái)構(gòu)成。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，城鎮(zhèn)社區(qū)的治理越來(lái)越規(guī)范了。在農(nóng)村地區(qū)，有鎮(zhèn)，還有鄉(xiāng)，下面有村，村下面有村委會(huì)?，F(xiàn)在在一些村里面，由于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、開發(fā)等等，也有小區(qū)。但是我有這么一個(gè)體會(huì)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村里面的這種社區(qū)，治理起來(lái)的問(wèn)題要比城市里嚴(yán)重得多、復(fù)雜得多，治理起來(lái)難度大得多，而城市里面則比較規(guī)范。

以后農(nóng)村可能會(huì)逐漸變成城市，也就是說(shuō)，土地還在那個(gè)地方，但是人口會(huì)遷徙，會(huì)融入到大城市中，或者成立一些小城市、中型城市等等。但是無(wú)論怎么說(shuō)，不管是農(nóng)村還是城市，社會(huì)都是由大大小小的社區(qū)組成的。雖然這些社區(qū)規(guī)模不等，但是我也體會(huì)到，每個(gè)小區(qū)它都是一個(gè)社會(huì)。我們過(guò)去說(shuō)，一個(gè)單位是一個(gè)小社會(huì)，今天的“單位人”逐漸變成“社區(qū)人”，大家應(yīng)該有這個(gè)感覺(jué)。

如果我們要研究這個(gè)社會(huì)，要把這個(gè)社會(huì)治理好，那么治理社區(qū)是很重要的，因?yàn)樗鸬揭粋€(gè)基礎(chǔ)的作用。關(guān)于本次報(bào)告的第一部分，我想講三點(diǎn)社區(qū)的基本問(wèn)題，包括社區(qū)的演變、社區(qū)的基本功能、社區(qū)和現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定之間的關(guān)系。

1.社區(qū)的演變

人類社會(huì)，從有人開始就群居，逐漸就會(huì)形成一些社區(qū)。只不過(guò)當(dāng)時(shí)的那個(gè)社區(qū)和現(xiàn)在的社區(qū)不一樣，當(dāng)時(shí)的社區(qū)可能只有居住功能，還沒(méi)有更多的公共事務(wù)參與。但是不論怎么說(shuō)，社區(qū)這種人類社會(huì)生活的現(xiàn)象是很早就有的，并不是研究者、社會(huì)學(xué)家在書本上把它反映出來(lái)才有的，而是在他們研究之前就已經(jīng)存在了。后來(lái)的理論家也好，學(xué)者也好，專家也好，他們都進(jìn)行研究，最后才把“社區(qū)”概括出來(lái)，然后展現(xiàn)在書本上面。人類的群居離不開一定的地理區(qū)域，所以具有一定地域的社區(qū)就是社會(huì)群體居住活動(dòng)的場(chǎng)所。

我們?cè)谥v社區(qū)的時(shí)候也討論了，其實(shí)社區(qū)就是在一定的區(qū)域里面，人與人之間產(chǎn)生各種聯(lián)系。社區(qū)的演變很早就有了。我通過(guò)資料的收集和梳理之后認(rèn)為，從整體上來(lái)說(shuō)，社區(qū)的演變可以分成三個(gè)階段：第一個(gè)階段，游牧?xí)r期。那個(gè)時(shí)候人們是逐水草而居，沒(méi)有固定的居住地。那么，地域這個(gè)概念是什么時(shí)候開始有的？隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)把人口固定在一定的區(qū)域和位置上。農(nóng)業(yè)發(fā)展之后，在農(nóng)業(yè)社會(huì)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口需要定居于某一個(gè)地區(qū)，于是就出現(xiàn)了最早的村莊。也就是說(shuō)，在最早的農(nóng)業(yè)社會(huì)里面，村莊就是社區(qū)。只不過(guò)這個(gè)村莊既有行政區(qū)劃，還有自然的村落。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在廣大鄉(xiāng)村社區(qū)之間就逐漸出現(xiàn)了城鎮(zhèn)社區(qū)。這是第二個(gè)階段。第三個(gè)階段是在工業(yè)革命以后，人類進(jìn)入了都市化進(jìn)程，不但城市社區(qū)的數(shù)量增多了，而且城市里社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)都不同了，還出現(xiàn)了大的社區(qū)。比如說(shuō)在中國(guó)，咱們是街道，街道下面是社區(qū)。其實(shí)在西方國(guó)家，比如說(shuō)美國(guó)的芝加哥，它周圍很大的一個(gè)區(qū)域都叫芝加哥。再比如美國(guó)的佛羅里達(dá)，它講的就是一個(gè)大都會(huì)，是一個(gè)大區(qū)。也就是說(shuō)，它們的那個(gè)概念比我們發(fā)展的還要更大，它的城市布局比我們的還要大。當(dāng)然，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，比如在北京，社區(qū)面積也越來(lái)越大，也把周邊的一些區(qū)域都納入進(jìn)來(lái)了。這是對(duì)社區(qū)發(fā)展階段的一個(gè)簡(jiǎn)單的劃分。

1974年，世界衛(wèi)生組織在研究以后得出一個(gè)共同的定義。社區(qū)是什么？社區(qū)是指一個(gè)固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識(shí)且互相來(lái)往，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，形成特有的價(jià)值體系和社會(huì)福利事業(yè)。每個(gè)成員均經(jīng)由家庭、近鄰、社區(qū)而融入更大的社區(qū)。這是世界衛(wèi)生組織在70年代對(duì)社區(qū)的定義。這個(gè)定義的基礎(chǔ)是什么？其實(shí)，這指的主要是當(dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)。今天，我們才逐漸有了“社區(qū)”這個(gè)概念，也就是說(shuō)我們的社區(qū)發(fā)展是較為滯后的，因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化比較晚，我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型比較晚。人家已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家了，我們現(xiàn)在是發(fā)展中國(guó)家，正在邁入發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)水平的過(guò)程中。所以現(xiàn)在大家看到這個(gè)定義，會(huì)逐漸覺(jué)得跟我們的生活慢慢地接近了，雖然可能還有點(diǎn)超前。過(guò)去沒(méi)有這么復(fù)雜，現(xiàn)在越來(lái)越復(fù)雜了。

在這樣的一個(gè)定義下面，社區(qū)包含了形成一個(gè)社區(qū)的幾個(gè)要素，一個(gè)是人群、人，第二個(gè)就是地域、疆界。第三個(gè)是這些人之間的相互聯(lián)系，也就是社會(huì)互動(dòng)。最后是在相互聯(lián)系、相互互動(dòng)當(dāng)中所逐漸達(dá)成的一些共識(shí)，也就是我們講的一些規(guī)則、文化。這是社區(qū)的四要素的排列，把人放在第一位。但是按照我的理解，社區(qū)的第一要素是地方，也就是疆域。第二才是這個(gè)地域上的人。我認(rèn)為奠定一個(gè)社區(qū)，更主要的是要重視地域這個(gè)概念。但是這個(gè)分歧沒(méi)有關(guān)系，大家知道就行了，即社區(qū)是由這四個(gè)要素構(gòu)成的。