2.社區(qū)的人員構(gòu)成復(fù)雜化
第二,人員構(gòu)成復(fù)雜了。這個(gè)事情是讓我感受最深的。現(xiàn)在在中國,我們的社區(qū)很有意思。盡管我們進(jìn)行了住房等的改革,但是在北京還有很多地方單位里面搞一點(diǎn)福利房或者是集體團(tuán)購,所以很復(fù)雜。同時(shí),還有純商品房,以及過去的老房子、舊房子等等各種因素。社區(qū)構(gòu)成不一樣了,社區(qū)人員構(gòu)成就復(fù)雜了。
還有一個(gè)是我們在城市看得見的老齡化現(xiàn)象,從我們的社區(qū)也看得出來。在農(nóng)村,青壯年都出去打工了,城市里面也是,能掙錢的都出去工作了,早出晚歸,有的時(shí)候就只剩下老人在這個(gè)地方。怎么去管理這個(gè)問題?老年人有老年人的需求。我們現(xiàn)在是老齡社會,老年人會越來越多。
另外就是隔代教育問題。兒子生了孫子,把孫子留給爺爺奶奶照顧,就會出現(xiàn)很多緊急情況和問題。我曾經(jīng)聽一個(gè)同事說,他的同學(xué)在社區(qū)里開車,結(jié)果有一個(gè)老人帶著孩子跑到小賣部去買東西,一不注意孩子沖了出來,他的同學(xué)就把孩子給軋死了。隔代教育,會有很多你意想不到的問題。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,人們的權(quán)力意識、參與意識覺醒了,每個(gè)人都想來管理社區(qū),都要發(fā)表自己的觀點(diǎn)。我們有網(wǎng)絡(luò),有BBS社區(qū),還建了一個(gè)微信群,很多問題在那里面真的是要炸開鍋了。由此可以看出社區(qū)的管理很復(fù)雜,問題很多。
另外一個(gè)方面,社區(qū)的工作定位、職責(zé)也有些不清楚。由于社區(qū)里的構(gòu)成不一樣,比如說人們的收入不一樣,工作性質(zhì)不一樣,各個(gè)方面不一樣,加上現(xiàn)在人們莫名的焦慮、攀比、浮躁,所以矛盾也挺多的。而且,我們的工作方法也比較落后,我們的隊(duì)伍也不太穩(wěn)定。咱們基層的社工其實(shí)是最辛苦的,每個(gè)月才兩三千塊錢。在北京兩千多塊錢怎么過啊?三四千塊錢的日子過得也是蠻艱難的。如果沒有房子那就慘了,根本就沒法過。如果有個(gè)房子,每人每個(gè)月掙四五千塊錢,一個(gè)家庭一般由兩個(gè)人構(gòu)成,兩個(gè)勞動力掙個(gè)萬八千塊錢,日子還能過下去。要是就一個(gè)勞動力來掙錢的話,那么這個(gè)日子不能過。當(dāng)然剛才我說了,年輕人可能工作三五年內(nèi)每個(gè)月就只掙兩千來塊錢,又沒有房子,租房子的話,城市里的房子租金又很貴,那日子不好過。而且,我們的資金制度等等也都有很多問題。
怎么來看待這些問題?我簡單講一下。因?yàn)槌鞘谢鶎由鐣芾眢w制發(fā)生了變化,過去我們沒有面臨的問題,今天都面臨了。而且社區(qū)的工作對象成分復(fù)雜化、流動性增強(qiáng)。過去總體上是“單位人”,現(xiàn)在整個(gè)社會的人員增多,流動性增強(qiáng),各類人員之間的差異加大。怎么去管理?不僅是北京,全國各地都有一些矛盾和問題。比如說,在城市化的過程中,既有舊房、危房的改造或者是舊房、危房的拆遷,還有近郊的、邊遠(yuǎn)地方的城市拓展——要征地,那就會有很多矛盾。
我曾經(jīng)到海淀上莊的村里去搞調(diào)研,村書記就跟我們聊天,給我們講了一個(gè)情況。剛開始征地的時(shí)候,當(dāng)時(shí)人的收入很低,大家都覺得被征了地以后馬上就有好日子了,錢就到手了,反正也有住的地方,所以很高興。但是很快,這些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為條件的人,他們沒有見到那么多錢,有錢了以后他們就買車、投資、做生意。生意沒有做好,賠了,買個(gè)車還得費(fèi)錢,錢很快就花完了。幾年以后,第二撥征地開始了。在土地價(jià)格上,第二撥的價(jià)格比第一撥的要高,而剛好第一撥錢用完了,你說怎么辦?那就得找村委會,找村支書,鬧、打、吵。最后村里面的書記、村委會主任就想辦法來改變。怎么改變呢?征了地以后,不是把全部的錢給你,而是通過集體經(jīng)濟(jì),每年給你發(fā)一些基本的保障,保障你的基本生活、養(yǎng)老、子女教育等。這個(gè)變化很大,矛盾四起。類似于這樣的事情太多了。這里我就是想說,社區(qū)的工作對象復(fù)雜了,而且流動性增強(qiáng)了,所以工作也很難進(jìn)行。
按照公安部的統(tǒng)計(jì),2010年到2012年,全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量是2000多萬,平均每年有800多萬。這是以前的統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在則更多了。這是全國的統(tǒng)計(jì)。在北京市,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)計(jì),2004年北京市常住人口是1492.7萬,2013年這個(gè)數(shù)據(jù)增加到2000多萬,也就是說十年中增加了幾百萬,其中常住外來人口增加也有幾百萬。由于這些外來人口有工作,所以有能力生存下來。他沒有買房子,但他可以租房子,而且隨著城市的擴(kuò)大,也有很多更好的機(jī)遇。
豐臺有個(gè)醫(yī)院,醫(yī)院里有很多護(hù)士是合同工,是聘用制的,所以不分房??墒遣环址克驳米“?,結(jié)果隨著他們工作的穩(wěn)定,就在旁邊買了商品房。當(dāng)時(shí)六七千一平米就很貴了,現(xiàn)在那個(gè)地方已經(jīng)四五萬一平米了。他們單位里的正式工都沒有買上房子,只有那些聘用制的員工買了房子,因?yàn)樗麄円?,所以就買了。咱們農(nóng)村到城里務(wù)工的人也有這個(gè)情況,他因?yàn)橐?,有一定的?guī)劃了,他慢慢就留了下來。
也就是說,人口的變動、增加、流動,或者新來的人口,現(xiàn)在已經(jīng)影響到我們社區(qū)工作了。這就是剛才講的城市化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化。今天我們講新型城鎮(zhèn)化和城市不一樣。過去純粹講城市,可能面臨著向大中城市的發(fā)展?,F(xiàn)在講城鎮(zhèn)化,不僅有大城市,還有一些中小城市,這樣來降低大城市的人口壓力。但是無論怎么說,農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移,這是不變的,是必然的。在轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中,我們國家也有一些政策,來有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)的均等化。比如說義務(wù)教育,農(nóng)民工來城市務(wù)工,老一輩的就不說了,老一輩的孩子都已經(jīng)在城里上班了,關(guān)鍵是年輕一代。說實(shí)話,他們成長在城市里面,也在城市里工作,但是他們的戶口可能還在農(nóng)村,那么他們的孩子怎么樣受教育?還有就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等等,其實(shí)這些問題都會成為社區(qū)現(xiàn)在所要面臨的一些新的任務(wù)。
3.社區(qū)治理中存在利益之爭
我剛才講了,在社區(qū)治理中存在很多矛盾。這些矛盾,過去可能都沒有,今天都出現(xiàn)了。這個(gè)矛盾是什么?是以利益為主導(dǎo)的各類矛盾成為新動向。剛才我講了,都是利益之爭。不管是拆遷,還是其它的,都是為了讓自己多一所房子,使自己的利益得到保障。
在社區(qū)治理中,業(yè)主委員會的所謂“有點(diǎn)權(quán)限”,就是還可以招個(gè)物業(yè)。我以前還看不上這個(gè)事情,后來發(fā)現(xiàn),因?yàn)樯鐓^(qū)里面的很多老人在退休以后收入降低了,他愿意來管這些事。但事實(shí)上,人老了還是要差一點(diǎn)。但是他有這個(gè)愿望,也有這個(gè)權(quán)利,你怎么樣才能讓他的年齡和權(quán)利協(xié)調(diào)起來?如果他在工作當(dāng)中突然腦血栓、中風(fēng),那怎么辦?這個(gè)就是在過程中存在的一些矛盾。畢竟是六七十歲的人,一著急可能就出問題了,很危險(xiǎn)。所以存在著各種矛盾,有些矛盾是公開的,有些是隱蔽的。但各類矛盾都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是利益為主導(dǎo)。這點(diǎn)大家要認(rèn)識到。其實(shí)背后都是有利益之爭的,只不過各種利益不一樣而已。
剛才講了社區(qū)群眾自治組織的不斷產(chǎn)生和規(guī)模擴(kuò)大,過去在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)和管理的時(shí)候,我們更多的是管。現(xiàn)在人們的自主意識增強(qiáng)了,他們經(jīng)常要開個(gè)會,成立個(gè)組織之類的。我們現(xiàn)在的小區(qū)有個(gè)老師,他從小就愛跳舞,也跳得挺好,很熱心,都快70了,每天都教我們跳舞。但是有人不喜歡。我有時(shí)候去跳舞,發(fā)現(xiàn)音響聲音大了之后,別人馬上就不高興了,但是聲音小了,跳舞的人就會覺得跳舞真的是很壓抑,要豎著耳朵聽。
后來我們開玩笑說,這個(gè)是因?yàn)楣ぷ鳑]有做好。但是也許你們都不知道,多少女同志跳完舞,回家是歡天喜地地干活的。所以應(yīng)該多讓自己的家人出來運(yùn)動一下,因?yàn)檫\(yùn)動之后,人的思想注意力都會轉(zhuǎn)移,會變得更加愉悅,與人相處的時(shí)候會更加快樂,做事也比較積極,身體會更加健康。但不是每個(gè)人都能認(rèn)識到這一點(diǎn)。
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