2.社區(qū)的人員構(gòu)成復(fù)雜化

第二，人員構(gòu)成復(fù)雜了。這個(gè)事情是讓我感受最深的。現(xiàn)在在中國，我們的社區(qū)很有意思。盡管我們進(jìn)行了住房等的改革，但是在北京還有很多地方單位里面搞一點(diǎn)福利房或者是集體團(tuán)購，所以很復(fù)雜。同時(shí)，還有純商品房，以及過去的老房子、舊房子等等各種因素。社區(qū)構(gòu)成不一樣了，社區(qū)人員構(gòu)成就復(fù)雜了。

還有一個(gè)是我們在城市看得見的老齡化現(xiàn)象，從我們的社區(qū)也看得出來。在農(nóng)村，青壯年都出去打工了，城市里面也是，能掙錢的都出去工作了，早出晚歸，有的時(shí)候就只剩下老人在這個(gè)地方。怎么去管理這個(gè)問題？老年人有老年人的需求。我們現(xiàn)在是老齡社會，老年人會越來越多。

另外就是隔代教育問題。兒子生了孫子，把孫子留給爺爺奶奶照顧，就會出現(xiàn)很多緊急情況和問題。我曾經(jīng)聽一個(gè)同事說，他的同學(xué)在社區(qū)里開車，結(jié)果有一個(gè)老人帶著孩子跑到小賣部去買東西，一不注意孩子沖了出來，他的同學(xué)就把孩子給軋死了。隔代教育，會有很多你意想不到的問題。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的權(quán)力意識、參與意識覺醒了，每個(gè)人都想來管理社區(qū)，都要發(fā)表自己的觀點(diǎn)。我們有網(wǎng)絡(luò)，有BBS社區(qū)，還建了一個(gè)微信群，很多問題在那里面真的是要炸開鍋了。由此可以看出社區(qū)的管理很復(fù)雜，問題很多。

另外一個(gè)方面，社區(qū)的工作定位、職責(zé)也有些不清楚。由于社區(qū)里的構(gòu)成不一樣，比如說人們的收入不一樣，工作性質(zhì)不一樣，各個(gè)方面不一樣，加上現(xiàn)在人們莫名的焦慮、攀比、浮躁，所以矛盾也挺多的。而且，我們的工作方法也比較落后，我們的隊(duì)伍也不太穩(wěn)定。咱們基層的社工其實(shí)是最辛苦的，每個(gè)月才兩三千塊錢。在北京兩千多塊錢怎么過啊？三四千塊錢的日子過得也是蠻艱難的。如果沒有房子那就慘了，根本就沒法過。如果有個(gè)房子，每人每個(gè)月掙四五千塊錢，一個(gè)家庭一般由兩個(gè)人構(gòu)成，兩個(gè)勞動力掙個(gè)萬八千塊錢，日子還能過下去。要是就一個(gè)勞動力來掙錢的話，那么這個(gè)日子不能過。當(dāng)然剛才我說了，年輕人可能工作三五年內(nèi)每個(gè)月就只掙兩千來塊錢，又沒有房子，租房子的話，城市里的房子租金又很貴，那日子不好過。而且，我們的資金制度等等也都有很多問題。

怎么來看待這些問題？我簡單講一下。因?yàn)槌鞘谢鶎由鐣芾眢w制發(fā)生了變化，過去我們沒有面臨的問題，今天都面臨了。而且社區(qū)的工作對象成分復(fù)雜化、流動性增強(qiáng)。過去總體上是“單位人”，現(xiàn)在整個(gè)社會的人員增多，流動性增強(qiáng)，各類人員之間的差異加大。怎么去管理？不僅是北京，全國各地都有一些矛盾和問題。比如說，在城市化的過程中，既有舊房、危房的改造或者是舊房、危房的拆遷，還有近郊的、邊遠(yuǎn)地方的城市拓展——要征地，那就會有很多矛盾。

我曾經(jīng)到海淀上莊的村里去搞調(diào)研，村書記就跟我們聊天，給我們講了一個(gè)情況。剛開始征地的時(shí)候，當(dāng)時(shí)人的收入很低，大家都覺得被征了地以后馬上就有好日子了，錢就到手了，反正也有住的地方，所以很高興。但是很快，這些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為條件的人，他們沒有見到那么多錢，有錢了以后他們就買車、投資、做生意。生意沒有做好，賠了，買個(gè)車還得費(fèi)錢，錢很快就花完了。幾年以后，第二撥征地開始了。在土地價(jià)格上，第二撥的價(jià)格比第一撥的要高，而剛好第一撥錢用完了，你說怎么辦？那就得找村委會，找村支書，鬧、打、吵。最后村里面的書記、村委會主任就想辦法來改變。怎么改變呢？征了地以后，不是把全部的錢給你，而是通過集體經(jīng)濟(jì)，每年給你發(fā)一些基本的保障，保障你的基本生活、養(yǎng)老、子女教育等。這個(gè)變化很大，矛盾四起。類似于這樣的事情太多了。這里我就是想說，社區(qū)的工作對象復(fù)雜了，而且流動性增強(qiáng)了，所以工作也很難進(jìn)行。

按照公安部的統(tǒng)計(jì)，2010年到2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量是2000多萬，平均每年有800多萬。這是以前的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在則更多了。這是全國的統(tǒng)計(jì)。在北京市，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，2004年北京市常住人口是1492.7萬，2013年這個(gè)數(shù)據(jù)增加到2000多萬，也就是說十年中增加了幾百萬，其中常住外來人口增加也有幾百萬。由于這些外來人口有工作，所以有能力生存下來。他沒有買房子，但他可以租房子，而且隨著城市的擴(kuò)大，也有很多更好的機(jī)遇。

豐臺有個(gè)醫(yī)院，醫(yī)院里有很多護(hù)士是合同工，是聘用制的，所以不分房?？墒遣环址克驳米“?，結(jié)果隨著他們工作的穩(wěn)定，就在旁邊買了商品房。當(dāng)時(shí)六七千一平米就很貴了，現(xiàn)在那個(gè)地方已經(jīng)四五萬一平米了。他們單位里的正式工都沒有買上房子，只有那些聘用制的員工買了房子，因?yàn)樗麄円?，所以就買了。咱們農(nóng)村到城里務(wù)工的人也有這個(gè)情況，他因?yàn)橐?，有一定的?guī)劃了，他慢慢就留了下來。

也就是說，人口的變動、增加、流動，或者新來的人口，現(xiàn)在已經(jīng)影響到我們社區(qū)工作了。這就是剛才講的城市化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化。今天我們講新型城鎮(zhèn)化和城市不一樣。過去純粹講城市，可能面臨著向大中城市的發(fā)展?，F(xiàn)在講城鎮(zhèn)化，不僅有大城市，還有一些中小城市，這樣來降低大城市的人口壓力。但是無論怎么說，農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，這是不變的，是必然的。在轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，我們國家也有一些政策，來有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)的均等化。比如說義務(wù)教育，農(nóng)民工來城市務(wù)工，老一輩的就不說了，老一輩的孩子都已經(jīng)在城里上班了，關(guān)鍵是年輕一代。說實(shí)話，他們成長在城市里面，也在城市里工作，但是他們的戶口可能還在農(nóng)村，那么他們的孩子怎么樣受教育？還有就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等等，其實(shí)這些問題都會成為社區(qū)現(xiàn)在所要面臨的一些新的任務(wù)。

3.社區(qū)治理中存在利益之爭

我剛才講了，在社區(qū)治理中存在很多矛盾。這些矛盾，過去可能都沒有，今天都出現(xiàn)了。這個(gè)矛盾是什么？是以利益為主導(dǎo)的各類矛盾成為新動向。剛才我講了，都是利益之爭。不管是拆遷，還是其它的，都是為了讓自己多一所房子，使自己的利益得到保障。

在社區(qū)治理中，業(yè)主委員會的所謂“有點(diǎn)權(quán)限”，就是還可以招個(gè)物業(yè)。我以前還看不上這個(gè)事情，后來發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樯鐓^(qū)里面的很多老人在退休以后收入降低了，他愿意來管這些事。但事實(shí)上，人老了還是要差一點(diǎn)。但是他有這個(gè)愿望，也有這個(gè)權(quán)利，你怎么樣才能讓他的年齡和權(quán)利協(xié)調(diào)起來？如果他在工作當(dāng)中突然腦血栓、中風(fēng)，那怎么辦？這個(gè)就是在過程中存在的一些矛盾。畢竟是六七十歲的人，一著急可能就出問題了，很危險(xiǎn)。所以存在著各種矛盾，有些矛盾是公開的，有些是隱蔽的。但各類矛盾都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是利益為主導(dǎo)。這點(diǎn)大家要認(rèn)識到。其實(shí)背后都是有利益之爭的，只不過各種利益不一樣而已。

剛才講了社區(qū)群眾自治組織的不斷產(chǎn)生和規(guī)模擴(kuò)大，過去在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)和管理的時(shí)候，我們更多的是管。現(xiàn)在人們的自主意識增強(qiáng)了，他們經(jīng)常要開個(gè)會，成立個(gè)組織之類的。我們現(xiàn)在的小區(qū)有個(gè)老師，他從小就愛跳舞，也跳得挺好，很熱心，都快70了，每天都教我們跳舞。但是有人不喜歡。我有時(shí)候去跳舞，發(fā)現(xiàn)音響聲音大了之后，別人馬上就不高興了，但是聲音小了，跳舞的人就會覺得跳舞真的是很壓抑，要豎著耳朵聽。

后來我們開玩笑說，這個(gè)是因?yàn)楣ぷ鳑]有做好。但是也許你們都不知道，多少女同志跳完舞，回家是歡天喜地地干活的。所以應(yīng)該多讓自己的家人出來運(yùn)動一下，因?yàn)檫\(yùn)動之后，人的思想注意力都會轉(zhuǎn)移，會變得更加愉悅，與人相處的時(shí)候會更加快樂，做事也比較積極，身體會更加健康。但不是每個(gè)人都能認(rèn)識到這一點(diǎn)。