近日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢考察時(shí)指出：“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”“堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)城市本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展面臨任務(wù)和挑戰(zhàn)的深刻洞察，對(duì)于做好新時(shí)代城市工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要論斷的精髓要義和豐富內(nèi)涵，打造城市有機(jī)生命體，是做好新時(shí)代城市工作的重要前提。

牢固樹(shù)立城市是有機(jī)生命體的理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)論決定方法論。以往的城市發(fā)展理念中，往往存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是把城市單純理解為“結(jié)構(gòu)體”，即片面地從形式上去理解城市，在城市建設(shè)上盲目求大、求新、求異，傾向于展現(xiàn)氣派、鋪陳“排面”、營(yíng)造“景觀”，往往脫離實(shí)際需要、割斷歷史文脈、拋棄文化風(fēng)貌、忽視地方特色、破壞城市肌理，興建一些大而無(wú)當(dāng)、華而不實(shí)，缺乏持久生命力的東西；二是把城市單純理解為“功能體”，即完全站在人類(lèi)需求的角度，只要求城市提供各種功能，甚至有的地方為了追求政績(jī)而“攤大餅”“造大城”，忽略了城市作為一個(gè)生命體所固有的機(jī)能循環(huán)、成長(zhǎng)周期和邊界條件，缺乏敬畏，沒(méi)有善待和全周期管理城市，往往把城市建成沒(méi)有生氣的水泥叢林。

“堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”，既是對(duì)上述兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的準(zhǔn)確診斷，也提出了治療的對(duì)癥良方。因此，應(yīng)科學(xué)判別城市發(fā)展過(guò)程中面臨的各種約束條件，遵循客觀規(guī)律，調(diào)動(dòng)各種積極因素，不斷豐富、優(yōu)化、調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)和功能，使結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)之間、功能與功能之間，以及結(jié)構(gòu)與功能之間能夠相互配合、正向反饋，形成強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力和良性循環(huán)，使城市能夠像有機(jī)生命體一樣自我發(fā)展、自我完善。

走集約高效的內(nèi)涵式發(fā)展道路

正確把握和處理城市與自然的關(guān)系。城市作為有機(jī)生命體，和其他生命體一樣，都需要汲取和消耗自然資源，其生存和健康發(fā)展也離不開(kāi)良好的自然環(huán)境。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，必須充分考慮城市發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力，根據(jù)區(qū)域條件科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)把控城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持集約發(fā)展，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。

正確把握和處理城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市是社會(huì)分工細(xì)化的產(chǎn)物，城市的發(fā)展不僅依賴(lài)自然環(huán)境，而且依賴(lài)社會(huì)環(huán)境。城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，三大產(chǎn)業(yè)既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互依賴(lài)，城市的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是支撐和約束城市發(fā)展的重要條件。城市不是越多越好，也不是越大越好，城鎮(zhèn)化不是把所有鄉(xiāng)村都變成城鎮(zhèn)，更不是把所有城市都變成大城市。中國(guó)城市發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。如果只顧一頭、不顧另一頭，城市越來(lái)越現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村卻越來(lái)越蕭條，那么城市功能就無(wú)法得到有效發(fā)揮，最終將失去活力、無(wú)法運(yùn)行。一些發(fā)展中國(guó)家在城市形成規(guī)模驚人的貧民窟，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，就是慘痛教訓(xùn)。

正確把握和處理城市與城市的關(guān)系。“城，所以盛民也。”中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，一座城市規(guī)模再大、功能再發(fā)達(dá)，也承載不了所有國(guó)民。必須構(gòu)建和優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能提供足夠強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。城市與城市互為環(huán)境，沒(méi)有任何一座城市能夠靠虹吸和擠壓其他城市而一枝獨(dú)秀。每座城市都必須在正確處理與其他城市的關(guān)系中，找準(zhǔn)自己的定位、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，自覺(jué)與其他城市相互借力、相互成就。曾經(jīng)一段時(shí)間，有的地方盲目推崇大中城市，一味將政策和資源向大中城市傾斜，造成周邊小城市、小城鎮(zhèn)萎縮，中心城市的首位度過(guò)高，最后患上“城市病”，這顯然是不可持續(xù)的。

堅(jiān)持以人為本建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

提高城市宜居性，建設(shè)舒適便利的宜居城市。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口，城市是人民群眾營(yíng)造美好生活的重要場(chǎng)所。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)城市宜居生活的期待也越來(lái)越高。為此，城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，克服“見(jiàn)物不見(jiàn)人”“重功能不重機(jī)能”等錯(cuò)誤傾向，更加注重以人為本，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為重要目標(biāo)，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

主動(dòng)調(diào)整不同群體之間的關(guān)系，特別是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)市民群體在總體規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，內(nèi)部構(gòu)成也在不斷分化。不同市民群體在同一個(gè)城市發(fā)展過(guò)程中受益的程度、進(jìn)度和方式是不同的，因此城市工作不能只算大賬、總賬、平均賬，還要算小賬、分賬、明細(xì)賬。特別需要注意的是，農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成龐大的“新市民”群體。由于種種原因，這些“新市民”還沒(méi)有完全融入城市，沒(méi)有享受同等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“天花板”“玻璃門(mén)”等現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在。“新市民”的城市融入，涉及戶(hù)籍、土地、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障等諸多體制、政策、利益調(diào)整，涉及文化水平的提高和文明觀念的轉(zhuǎn)變，必須引起高度重視，務(wù)實(shí)高效統(tǒng)籌解決，避免“城市發(fā)展只要地不要人，農(nóng)村人口脫離了土地卻融不進(jìn)城市”等問(wèn)題。“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會(huì)主義就是要走共同富裕的路子。”城市發(fā)展需要白領(lǐng)，也需要藍(lán)領(lǐng)，只有多方力量共同努力，才能真正激發(fā)城市活力，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

更加注重治理投入，不斷提高城市治理水平。改革開(kāi)放以前，全國(guó)大部分人口居住在鄉(xiāng)村且長(zhǎng)期固著在村落里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模小且高度限制在單位里，城鄉(xiāng)之間缺乏流動(dòng)，城市總體規(guī)模相對(duì)小，市民之間交往比較簡(jiǎn)單。在城鎮(zhèn)化與數(shù)字化的雙重影響下，我國(guó)城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，人們之間的交往更加復(fù)雜。人與人相互連結(jié)，息息相關(guān)卻難以心靈相通、萍水相逢卻往往唇齒相依，社會(huì)關(guān)系趨于淺表化、碎片化，社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣。其中一個(gè)典型例子是，第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)的21%。這種新型勞動(dòng)關(guān)系高度依賴(lài)特定平臺(tái)上的即時(shí)交易，勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)收入等存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，必須把城市治理放在更加突出的位置，針對(duì)城市社會(huì)治理中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大治理投入，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

當(dāng)前，城市工作面臨新的任務(wù)挑戰(zhàn)。“堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”的重要論斷，高屋建瓴地回答了當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好城市工作開(kāi)闊了視野、指明了方向、提供了遵循。新時(shí)代的城市工作要更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量，打造新時(shí)代城市有機(jī)生命體，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

（作者：馮仕政，系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)沖突治理與新中國(guó)信訪制度的演進(jìn)研究”負(fù)責(zé)人，中國(guó)人民大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）