除了非洲等晚發(fā)展國(guó)家和地區(qū)，全球社會(huì)都經(jīng)歷了快速的人口轉(zhuǎn)變和生育率下降，都先后轉(zhuǎn)變成為“低生育率人口”（TFR低于2.5），年輕人口增長(zhǎng)乏力同時(shí)老年人口更加長(zhǎng)壽，這種失衡的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)給“少子化國(guó)家”和“超高齡社會(huì)”帶來(lái)了多方面的深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。歸根結(jié)蒂，一是發(fā)展動(dòng)力問題，二是社會(huì)和諧問題，三是人道主義問題。中國(guó)也不例外。

首先是低生育率導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。目前，中國(guó)開始要面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑的新常態(tài)。其中人口結(jié)構(gòu)的負(fù)向變化所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不可忽視，2004年前后中國(guó)出現(xiàn)民工荒，近年蔓延到用工荒、兵源荒等，中國(guó)已經(jīng)過了“劉易斯拐點(diǎn)”。2012年開始勞動(dòng)年齡人口每年減少200-300余萬(wàn)，勞動(dòng)力無(wú)限供給的人口紅利格局被人口負(fù)債格局所替代。長(zhǎng)期的低生育率將加劇年輕人力資源供應(yīng)不足問題。

其次是低生育率導(dǎo)致社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)——人口結(jié)構(gòu)失衡——誘發(fā)社會(huì)不和諧不穩(wěn)定。找不到對(duì)象的男性人口可能演化為對(duì)社會(huì)有危害的“狼性人口”。

再次是低生育率帶來(lái)了大面積的人道主義問題。獨(dú)生子女家庭面臨著失獨(dú)、空巢、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。失獨(dú)家庭普遍存在著精神痛苦、老無(wú)所養(yǎng)的困難，他們會(huì)提出權(quán)利訴求。因?yàn)樯僮踊烷L(zhǎng)壽化的“蹺蹺板效應(yīng)”導(dǎo)致少子老齡化的失衡發(fā)展。老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依問題將蔓延。

全面放開二孩是對(duì)單獨(dú)二孩政策的改革深化，但離全面放開生育仍有一步之遙，本質(zhì)上是不徹底的改革也是滯后的改革，離全面鼓勵(lì)生育更有幾步之遙。在中國(guó)低生育率問題積累多年之后，正確的選擇是在全面放開生育背景下及時(shí)大力鼓勵(lì)生育，更不要說全面放開二孩了，可謂是箭在弦上不得不發(fā)，大勢(shì)所趨，越早越好?？梢哉f，全面放開二孩為期不遠(yuǎn)，指日可待。

結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)系斷裂的人口將導(dǎo)致“人口內(nèi)爆”和社會(huì)危亂。“十三五”人口發(fā)展要高度重視人口平衡發(fā)展的客觀規(guī)律，重視人口發(fā)展的代際平衡、人口發(fā)展的性別平衡和人口發(fā)展的地區(qū)特別是城鄉(xiāng)的平衡，采取適度老齡化戰(zhàn)略、男女人口平衡發(fā)展戰(zhàn)略和適度城市化戰(zhàn)略。

“國(guó)家人口振興計(jì)劃”是我的一個(gè)預(yù)言和建言，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該基于一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，中國(guó)的人口危機(jī)源頭在生育的少子化，繼而波及到人口的少勞化（勞動(dòng)年齡人口甚至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口供給減少）和老齡化。生育問題的經(jīng)濟(jì)含義是當(dāng)嬰兒成長(zhǎng)為合格勞動(dòng)力之前家庭和社會(huì)是否有能力應(yīng)對(duì)？如果有能力撫養(yǎng)和培育就不是問題，如果沒有能力，才成為問題。但即便是撫養(yǎng)能力問題，也不一定非要從生育控制入手。低生育率甚至超低生育率是強(qiáng)國(guó)大患，中國(guó)不要再在低生育率的成績(jī)簿上沾沾自喜了。無(wú)論是在什么經(jīng)濟(jì)體系中，自由自主的生育才是合乎天道和人道的正確之道，政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和文化力量加以引導(dǎo)，但無(wú)論出于什么理由也不應(yīng)從行政上強(qiáng)制，更應(yīng)明白權(quán)力和權(quán)利的邊界。保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)公民福祉是真正為人民服務(wù)的政府的天職和使命。

在低生育率成為人口新常態(tài)之后，“繁榮人口，強(qiáng)盛中華”應(yīng)該成為時(shí)代強(qiáng)音。

首先，不僅要還權(quán)于民，而且要造福于民，堅(jiān)決保護(hù)和優(yōu)化人口生態(tài)。停止生育控制，廢除一切生育指標(biāo)做法，廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。這是做減法。其次，要實(shí)施自由自主生育，鼓勵(lì)生育、不限多胎。對(duì)不同胎次生育逐級(jí)提高獎(jiǎng)勵(lì)，如延長(zhǎng)法定產(chǎn)假、發(fā)放嬰兒成長(zhǎng)金、牛奶金、教育金等等，有困難的家庭可以申請(qǐng)?zhí)貏e補(bǔ)助。這是做加法。再次，為挽救人口衰落態(tài)勢(shì)，盡一切努力為人口發(fā)展開綠燈。不提倡流產(chǎn)，禁止大月份引產(chǎn)。愛護(hù)胎兒就是保護(hù)我們的未來(lái)。最后，對(duì)失獨(dú)父母、空巢老人、失能老人、無(wú)偶青年厚愛有加，建構(gòu)起全方位社會(huì)福利保障制度。

（北京大學(xué)人口所教授）