除了非洲等晚發(fā)展國家和地區(qū)，全球社會都經(jīng)歷了快速的人口轉(zhuǎn)變和生育率下降，都先后轉(zhuǎn)變成為“低生育率人口”（TFR低于2.5），年輕人口增長乏力同時老年人口更加長壽，這種失衡的人口發(fā)展態(tài)勢給“少子化國家”和“超高齡社會”帶來了多方面的深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。歸根結(jié)蒂，一是發(fā)展動力問題，二是社會和諧問題，三是人道主義問題。中國也不例外。

首先是低生育率導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。目前，中國開始要面對經(jīng)濟(jì)增長率下滑的新常態(tài)。其中人口結(jié)構(gòu)的負(fù)向變化所帶來的長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不可忽視，2004年前后中國出現(xiàn)民工荒，近年蔓延到用工荒、兵源荒等，中國已經(jīng)過了“劉易斯拐點”。2012年開始勞動年齡人口每年減少200-300余萬，勞動力無限供給的人口紅利格局被人口負(fù)債格局所替代。長期的低生育率將加劇年輕人力資源供應(yīng)不足問題。

其次是低生育率導(dǎo)致社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)——人口結(jié)構(gòu)失衡——誘發(fā)社會不和諧不穩(wěn)定。找不到對象的男性人口可能演化為對社會有危害的“狼性人口”。

再次是低生育率帶來了大面積的人道主義問題。獨生子女家庭面臨著失獨、空巢、養(yǎng)老等風(fēng)險。失獨家庭普遍存在著精神痛苦、老無所養(yǎng)的困難，他們會提出權(quán)利訴求。因為少子化和長壽化的“蹺蹺板效應(yīng)”導(dǎo)致少子老齡化的失衡發(fā)展。老無所養(yǎng)、老無所依問題將蔓延。

全面放開二孩是對單獨二孩政策的改革深化，但離全面放開生育仍有一步之遙，本質(zhì)上是不徹底的改革也是滯后的改革，離全面鼓勵生育更有幾步之遙。在中國低生育率問題積累多年之后，正確的選擇是在全面放開生育背景下及時大力鼓勵生育，更不要說全面放開二孩了，可謂是箭在弦上不得不發(fā)，大勢所趨，越早越好。可以說，全面放開二孩為期不遠(yuǎn)，指日可待。

結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)系斷裂的人口將導(dǎo)致“人口內(nèi)爆”和社會危亂。“十三五”人口發(fā)展要高度重視人口平衡發(fā)展的客觀規(guī)律，重視人口發(fā)展的代際平衡、人口發(fā)展的性別平衡和人口發(fā)展的地區(qū)特別是城鄉(xiāng)的平衡，采取適度老齡化戰(zhàn)略、男女人口平衡發(fā)展戰(zhàn)略和適度城市化戰(zhàn)略。

“國家人口振興計劃”是我的一個預(yù)言和建言，這個計劃應(yīng)該基于一個基本的認(rèn)識，中國的人口危機(jī)源頭在生育的少子化，繼而波及到人口的少勞化（勞動年齡人口甚至經(jīng)濟(jì)活動人口供給減少）和老齡化。生育問題的經(jīng)濟(jì)含義是當(dāng)嬰兒成長為合格勞動力之前家庭和社會是否有能力應(yīng)對？如果有能力撫養(yǎng)和培育就不是問題，如果沒有能力，才成為問題。但即便是撫養(yǎng)能力問題，也不一定非要從生育控制入手。低生育率甚至超低生育率是強(qiáng)國大患，中國不要再在低生育率的成績簿上沾沾自喜了。無論是在什么經(jīng)濟(jì)體系中，自由自主的生育才是合乎天道和人道的正確之道，政府可以運用經(jīng)濟(jì)和文化力量加以引導(dǎo)，但無論出于什么理由也不應(yīng)從行政上強(qiáng)制，更應(yīng)明白權(quán)力和權(quán)利的邊界。保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)公民福祉是真正為人民服務(wù)的政府的天職和使命。

在低生育率成為人口新常態(tài)之后，“繁榮人口，強(qiáng)盛中華”應(yīng)該成為時代強(qiáng)音。

首先，不僅要還權(quán)于民，而且要造福于民，堅決保護(hù)和優(yōu)化人口生態(tài)。停止生育控制，廢除一切生育指標(biāo)做法，廢除社會撫養(yǎng)費制度。這是做減法。其次，要實施自由自主生育，鼓勵生育、不限多胎。對不同胎次生育逐級提高獎勵，如延長法定產(chǎn)假、發(fā)放嬰兒成長金、牛奶金、教育金等等，有困難的家庭可以申請?zhí)貏e補(bǔ)助。這是做加法。再次，為挽救人口衰落態(tài)勢，盡一切努力為人口發(fā)展開綠燈。不提倡流產(chǎn)，禁止大月份引產(chǎn)。愛護(hù)胎兒就是保護(hù)我們的未來。最后，對失獨父母、空巢老人、失能老人、無偶青年厚愛有加，建構(gòu)起全方位社會福利保障制度。

（北京大學(xué)人口所教授）