四、我國街道管理體制改革的目標(biāo)和任務(wù)

（一）街道管理體制改革的目標(biāo)

目標(biāo)，前面我已經(jīng)講了，就是要夯實(shí)基層和地方政府為居民提供日益豐富的公共服務(wù)，來推動基層的社會治理，推動公共安全?？倳浽谒闹螄碚锩嬗昧艘痪湓捊凶鲋螄q如栽樹，本根不搖，則枝葉茂榮。就是說我們國家要穩(wěn)定，國家要繁榮，關(guān)鍵在基層。他去年在參加上海代表團(tuán)審議時，說社會治理創(chuàng)新關(guān)鍵在基層，核心在人，今年3月5號，他又到上海代表團(tuán)，又一次提出來要把基層治理的創(chuàng)新擺在一個重要的位置。這是我們創(chuàng)新基層體制機(jī)制，街道體制改革的根本目標(biāo)。那么從這個目標(biāo)出發(fā)，怎么來推動改革？

（二）街道體制改革的任務(wù)

1．要著眼于基層人民的需求

要著眼解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種各樣的問題，特別是要從居民的需求出發(fā)，從轄區(qū)的各種現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，從大家最關(guān)心的最直接最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，來推動體制機(jī)制的改革。我們每一個街道每一個社區(qū)，甚至我們每一個地區(qū)面臨的問題都不一樣，因此不要求一刀切，不要求統(tǒng)一的模式，這實(shí)際上是鼓勵和支持基層的同志著眼于實(shí)際，著眼于居民需求來開拓創(chuàng)新。

我為什么要講這個問題？我到南方去，南方的同志帶我去看了很多的社區(qū)，很多的基層創(chuàng)新，看完了以后問我的一句話，就是你覺得我們這個地方搞的怎么樣？我說搞的很好。他第二句話就說，你覺得我們這個經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒茉谌珖茝V？我就反問了一句，你為什么要向全國推廣？你在本地作為，把本地的問題解決了，滿足老百姓的需求，你心里不就感覺很舒服了嗎？所以過去我們體制的問題就在這里，不是著眼于解決實(shí)際問題，而是著眼于給領(lǐng)導(dǎo)看。我們一位國家領(lǐng)導(dǎo)人到東北去看了一個社區(qū)回來，說他們給我看的都是旅游觀光景點(diǎn)。我陪領(lǐng)導(dǎo)去一個社區(qū)，出來的時候看居委會服務(wù)中心底下，幾個老同志在下棋，我就蹲在那看下棋，我說你們怎么不上去下棋，他說不讓上，我說為什么，那不是你們居民活動中心嗎？然后老頭說：“什么居民，那不是給你們留著參觀的嗎？”然后我問今天我們是第幾波了，他說是第三波。所以說，我們基層的改革，基層的建設(shè)要著眼于基層人民的需求。

2．要把握階段性的特點(diǎn)

比如說首都現(xiàn)在城市化率已經(jīng)到了80%，首都在建設(shè)過程當(dāng)中人口過度集中在三環(huán)以內(nèi)，人口密度高，流動人口又多，800萬的人流動人口有400萬是河北的。那就要把握這些特點(diǎn)來解決，就要本著治天下不如安天下，安天下不如天下安的思想。天下安就是把老百姓的問題解決了，那天下就安了。1959年毛主席在廬山會議上就講，解決好六億人民的衣食住行，老百姓就不造反了。所以毛主席在1959年講的很清楚，解決好人民群眾的衣食住行這是最關(guān)鍵的。當(dāng)然，現(xiàn)在我們的人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足于一般的衣食住行，而是各類公共服務(wù)，高質(zhì)量公共服務(wù)的提供。

3．要著眼于五個根本的轉(zhuǎn)變

哪五個根本的轉(zhuǎn)變？第一，由單一的民意表達(dá)向多元的民意表達(dá)轉(zhuǎn)變。首先兼顧各類群體，另外民意表達(dá)的方式要多元，通過各種各樣的方式來收集民意。西城區(qū)搞的“訪、聽、解”，就是一種民意表達(dá)的方式。微信、微博等都是表達(dá)民意的方式，要利用這些方式來了解民情。第二，由政府治理轉(zhuǎn)向共同治理社會事務(wù)。就是政府怎么和社會組織、企業(yè)一起合作，來解決轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，這是我們在街道改革過程當(dāng)中要去考慮的。第三，由公共部門提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會組織和居民共同提供公共服務(wù)。前天聽天安門街道辦事處的一個領(lǐng)導(dǎo)介紹，天安門街道這兩年的改革，緊緊圍繞著一點(diǎn)，就是加強(qiáng)和培育社會組織，通過社會組織來提供服務(wù)，推動街道的改革。第四，由等級權(quán)威向網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴轉(zhuǎn)變。過去從街道到居委會是一個垂直的，那怎么把這種等級的權(quán)威轉(zhuǎn)向政府和企業(yè)、和各類社會組織的合作伙伴的關(guān)系，國務(wù)院常務(wù)會議最近通過的PPP模式，實(shí)際上就是公私合作伙伴關(guān)系這樣一個模式。第五，由注重居民的反映到注重對居民訴求的回應(yīng)，注重對這個問題處理的結(jié)果。

本著這樣五個轉(zhuǎn)變來推進(jìn)街道體制的改革。那怎么去推進(jìn)呢？我想首先要明確職能。全國各地情況不一樣，各地只能按照各地的實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)。我以上海市為例看他們怎么改革的。

第一，明確街道黨工委和辦公室的基本定位。把街道黨工委和辦事處是上級黨委和政府的機(jī)構(gòu)明確地寫在街道辦事處的改革方案里面，把街道的職能確定為公共服務(wù)、公共管理、公共安全三大職能。這些職能在當(dāng)前具體就體現(xiàn)在促進(jìn)社區(qū)和居民自治，我去徐匯區(qū)和延吉街道調(diào)研的時候，他們給我們看了很多目前推進(jìn)的居民自治項目，包括社區(qū)睦鄰中心的建設(shè)，這是明確黨工委和辦事處的定位。

第二，進(jìn)一步明確街道的基本職能。上海市把街道的職能定位在第一加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個完全符合我們黨的傳統(tǒng)。大家都知道20世紀(jì)20年代，毛主席在秋收起義以后在三灣對部隊進(jìn)行改編，首次把支部建在連隊上，從此做好基層工作就成為我們黨推動各項工作的一個基本的方法。當(dāng)前上海市在確定街道的基本職能定位的時候，首先要加強(qiáng)黨對基層對街道的領(lǐng)導(dǎo)。第二個職能就是街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展即各個居委會的發(fā)展。三是街道來組織公共服務(wù)。比如在街道層面上的醫(yī)療、公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)還有包括保障性住房等等，這些服務(wù)由街道來統(tǒng)籌。同時，實(shí)施綜合治理，動員社會參與，指導(dǎo)基層自治和維護(hù)社區(qū)平安，上海在明晰街道的基本職能定位時定位在這么六個方面。

第三，建立街道的權(quán)責(zé)清單制度。比如說街道和社區(qū)，街道各個部門要制定權(quán)力清單，圍繞著權(quán)力清單行使職能提供服務(wù)，那同樣社區(qū)也要明確他的責(zé)權(quán)清單，根據(jù)這個清單明確職能劃分，規(guī)范事權(quán)的下放。理順社區(qū)綜合黨委、社區(qū)工作站、居委會三者的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)綜合黨委的核心作用，強(qiáng)化居委會的自治作用，理順社區(qū)和物業(yè)公司的關(guān)系，建立這樣一個清單制度。

第四，在改革過程中進(jìn)一步優(yōu)化街道黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這個設(shè)置主要是圍繞著街道的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的類型來加強(qiáng)各個中心的建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)中心，文化服務(wù)中心，睦鄰服務(wù)中心等，把各種公共服務(wù)通過這些服務(wù)中心來體現(xiàn)出來。另外，核定人員編制。北京的同志在改革的過程當(dāng)中可以去研究基層的編制問題，最近中央編辦的同志也將其作為社會體制改革的一個方面在研究，從社會體制改革的角度，街道以下的公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)按什么樣的人員編制設(shè)置更好。另外完善政策保障制度，上海完善政策保障制度，對當(dāng)前改進(jìn)上海的工作是有幫助的。我剛才講的，對居委會的書記，居委會的領(lǐng)導(dǎo)，將來可以轉(zhuǎn)成事業(yè)編制，行政級別可以提，這是一種制度。當(dāng)然從改革方向上看，我們可以研究它從總體上到底符合不符合改革的方向，但是至少在目前它還可以有激勵作用。

第五，在改革過程中強(qiáng)化企業(yè)道德公共服務(wù)能力。就是弱化他的經(jīng)濟(jì)職能，上海明確提出街道不得招商，明確提出把經(jīng)濟(jì)職能上交，由區(qū)域級政府來行使。但我們到年底再來看這個改革實(shí)施得如何。2008年的時候上海就明確地提出來街道不得招商，但是一些區(qū)縣繼續(xù)向街道下達(dá)招商任務(wù)，而且出臺一些跟市政府政策相背離的政策，街道招商還給獎勵，所以導(dǎo)致了08年提出的政策不能實(shí)施，而且在考核的過程當(dāng)中對各個街道進(jìn)行稅收考核，那必然就導(dǎo)致他要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那這次我們看能不能落實(shí)這個政策。年底我們可以做一個評估，為下一步全國的街道體制改革探探路，這里面涉及到很多的利益關(guān)系，涉及到很多現(xiàn)實(shí)的問題，需要我們在實(shí)踐當(dāng)中去探索。

第六，創(chuàng)新評價機(jī)制。就是把居民的滿意度引入到考核體系來，讓居民對街道，對居委會打分，而且把居民評議作為是否做好街道工作、居委會工作重要的一票，剛才我講了在徐匯、楊浦，原來政府排名排在前面的街道，讓群眾去評，結(jié)果都評下去了。所以導(dǎo)向不一樣，指揮棒就不一樣。

實(shí)際上這為我們基層街道管理體制的改革提出了一個問題，也指明了我們改革的方向，就是基層街道的改革要面向廣大居民的需求。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平總書記講，我們的改革最終要讓人民群眾有獲得感。不要中央天天講改革，結(jié)果到了基層老百姓沒有感覺到改革?？倳浱岢鲆屓嗣袢罕娪蝎@得感，要打通最后一公里。那最后一公里就在我們的街道，我們的社區(qū)，就在我們社區(qū)的體制機(jī)制的改革，要讓改革真正讓人民群眾有獲得感，那就是要從人民群眾的需求出發(fā)。

現(xiàn)在北京市也在研究制定街道改革的有關(guān)的意見。首都和上海情況不太一樣，居民對問題的認(rèn)識不一樣，管理的方式也不一樣。比如說非常明顯，上海是一個工商文化城市，他是由歷史上的一個商埠發(fā)展起來的，所以上海人的海派文化、工商意識特別濃，北京人又是另外一種文化，天子腳下，官文化、等級文化對日常生活的影響非常重。在這樣的一個文化環(huán)境里面我們怎么推進(jìn)基層體制機(jī)制的改革？那就要立足于北京自身的實(shí)際去探索。全國沒有一個統(tǒng)一的模式，尤其到了基層。我記得2007年我們編制國家第一個五年社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的時候，請了美國好多市長來給我們講美國的社區(qū)建設(shè)，這些人就講，美國有50個州就有50種社區(qū)建設(shè)的方式。我們國家的社區(qū)建設(shè)也不一樣，比如說我們寫“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的時候，有一句話說“在街道建立起一站式服務(wù)的體系來”，寫上了，也報給領(lǐng)導(dǎo)了，后來我們出去調(diào)研到了無錫發(fā)現(xiàn)，無錫的一站式服務(wù)就不是建在街道，而是建在居委會。我就打電話跟我的同事說，我說咱們趕緊改吧，要不這句話就別要了，因?yàn)槟惆l(fā)起來以后各地沒辦法去執(zhí)行，確確實(shí)實(shí)各地情況不一樣。習(xí)總書記說，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件的差異較大，要鼓勵不同地區(qū)進(jìn)行差別化的探索。這句話我認(rèn)為同樣適應(yīng)于我們當(dāng)前的街道體制的改革。這是我給大家報告的第四個大問題。

今天圍繞著街道體制改革，我從當(dāng)前我們國家政府轉(zhuǎn)變職能的一些新的進(jìn)展，我們國家街道的歷史演變，我們國家街道體制的特點(diǎn)和面臨的問題以及我國街道體制改革的目標(biāo)和任務(wù)這么四個方面，把自己的學(xué)習(xí)體會跟在座的各位領(lǐng)導(dǎo)做了一個匯報，講的不對的地方請大家批評，謝謝大家。