丁元竹 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

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近日，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。2024年11月5日至6日，中央社會(huì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示。習(xí)近平總書記重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，為做好新時(shí)代社會(huì)工作指明了方向，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作重要論述的根本要義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足全局，就社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，如人民信訪工作、人民建議征集工作、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)以及全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展等，作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻回答了為什么要發(fā)展新時(shí)代社會(huì)工作、怎樣發(fā)展新時(shí)代社會(huì)工作等重大理論和實(shí)踐問題，形成了關(guān)于黨的社會(huì)工作理論和實(shí)踐的新概括。

（一）回答了為什么要加強(qiáng)社會(huì)工作

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。”怎么理解？一方面，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。社會(huì)建設(shè)是其中一個(gè)重要方面。另一方面，社會(huì)工作著力解決人民群眾所需所急所盼，涉及人民群眾對(duì)黨和國家方針政策的理解和落實(shí)，因此，社會(huì)工作事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。

（二）回答了社會(huì)工作面臨的新形勢新任務(wù)

第一，新時(shí)代社會(huì)工作的多元化、多樣化、復(fù)雜化。現(xiàn)在，群眾工作對(duì)象更加多元，群眾訴求更加多樣，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢，體現(xiàn)在群眾工作的對(duì)象上，也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。比如，出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織，包括一批規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)，還出現(xiàn)了新就業(yè)群體，如外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)。隨之出現(xiàn)的是，群眾訴求更加多樣，從基本民生到品質(zhì)民生，從基本解決溫飽問題到不斷滿足美好生活需要，不僅包括基本民生保障，還包括更高層次的精神需要。這樣，我們面對(duì)的群眾工作環(huán)境就更加復(fù)雜。特別是基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。這就要求各級(jí)黨委和政府必須把基層治理和民生保障牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上，確保社會(huì)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效?？傊?，我們要通過加強(qiáng)基層治理和持續(xù)改善民生，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

第二，新時(shí)代我國社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。”社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，表現(xiàn)在諸多方面，比如就業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在實(shí)體社會(huì)的基礎(chǔ)上，形成了一個(gè)虛擬社會(huì)，促進(jìn)了虛實(shí)社會(huì)的結(jié)合。這使得我國社會(huì)結(jié)構(gòu)比以往任何一個(gè)時(shí)期都要復(fù)雜。舉個(gè)例子。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從無到有地產(chǎn)生、發(fā)展、不斷壯大，并成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上充分肯定了我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，概括了民營經(jīng)濟(jì)的“五六七八九”特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。由此可見，相較改革開放之初，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。

而隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化也呈現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，特別是新興領(lǐng)域的組織、業(yè)態(tài)、人群不斷擴(kuò)大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人（10.9967億人），互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.0%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.96億人，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.7%；網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)10.68億人，占網(wǎng)民整體的97.1%；網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.77億人，占網(wǎng)民整體的70.6%；網(wǎng)約車用戶規(guī)模達(dá)5.03億人，占網(wǎng)民整體的45.7%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)5.53億人，占網(wǎng)民整體的50.3%。另據(jù)國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國快遞業(yè)務(wù)量（不包含郵政集團(tuán)包裹業(yè)務(wù)）累計(jì)完成1320.7億件，同比增長19.4%。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已深入各地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)，大大改變了我們的生產(chǎn)生活方式。比如，5億多網(wǎng)約車用戶和數(shù)百萬網(wǎng)約車司機(jī)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，一方面形成供方，帶來了大量就業(yè)崗位；另一方面形成需方，促進(jìn)了出行便利，形成了新的出行方式。

另外，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，新社會(huì)組織也大量涌現(xiàn)。2023年，我國共有社會(huì)組織88.2 萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體37.2萬個(gè)、基金會(huì)9617個(gè)、民辦非企業(yè)單位49.9萬個(gè)。社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在動(dòng)員社會(huì)力量、整合各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。

第三，雙重公共空間的形成，這是基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)。過去講社區(qū)，指的是實(shí)體的居民小區(qū)，包括鄰里關(guān)系、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境治理與治安狀況等。而現(xiàn)在，我們不僅身處于實(shí)體社區(qū)，更處在一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社區(qū)。也就是說，在實(shí)體社區(qū)基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)與鄰居、朋友以及服務(wù)機(jī)構(gòu)形成了不同的虛擬空間，諸如鄰里圈、朋友圈、購物圈等。這些虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間結(jié)合，重構(gòu)了當(dāng)代基層社會(huì)的新架構(gòu)。