丁元竹 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、社會和生態(tài)文明教研部教授

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近日，習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示強調(diào)，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。2024年11月5日至6日，中央社會工作會議在北京召開。會上傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示。習(xí)近平總書記重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性，為做好新時代社會工作指明了方向，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作重要論述的根本要義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足全局，就社會領(lǐng)域的各項工作，如人民信訪工作、人民建議征集工作、社會工作人才隊伍建設(shè)以及全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作、行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展等，作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了為什么要發(fā)展新時代社會工作、怎樣發(fā)展新時代社會工作等重大理論和實踐問題，形成了關(guān)于黨的社會工作理論和實踐的新概括。

（一）回答了為什么要加強社會工作

習(xí)近平總書記指出：“社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。”怎么理解？一方面，中國特色社會主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。社會建設(shè)是其中一個重要方面。另一方面，社會工作著力解決人民群眾所需所急所盼，涉及人民群眾對黨和國家方針政策的理解和落實，因此，社會工作事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。

（二）回答了社會工作面臨的新形勢新任務(wù)

第一，新時代社會工作的多元化、多樣化、復(fù)雜化。現(xiàn)在，群眾工作對象更加多元，群眾訴求更加多樣，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢，體現(xiàn)在群眾工作的對象上，也呈現(xiàn)出多元化特點。比如，出現(xiàn)了新經(jīng)濟組織，包括一批規(guī)模較大、影響力較強的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)，還出現(xiàn)了新就業(yè)群體，如外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機。隨之出現(xiàn)的是，群眾訴求更加多樣，從基本民生到品質(zhì)民生，從基本解決溫飽問題到不斷滿足美好生活需要，不僅包括基本民生保障，還包括更高層次的精神需要。這樣，我們面對的群眾工作環(huán)境就更加復(fù)雜。特別是基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。這就要求各級黨委和政府必須把基層治理和民生保障牢牢記在心上、時時抓在手上，確保社會工作取得扎扎實實的成效。總之，我們要通過加強基層治理和持續(xù)改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。

第二，新時代我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，社會工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。”社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，表現(xiàn)在諸多方面，比如就業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在實體社會的基礎(chǔ)上，形成了一個虛擬社會，促進了虛實社會的結(jié)合。這使得我國社會結(jié)構(gòu)比以往任何一個時期都要復(fù)雜。舉個例子。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從無到有地產(chǎn)生、發(fā)展、不斷壯大，并成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上充分肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，概括了民營經(jīng)濟的“五六七八九”特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。由此可見，相較改革開放之初，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。

而隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，社會結(jié)構(gòu)變化也呈現(xiàn)了一些新特點，特別是新興領(lǐng)域的組織、業(yè)態(tài)、人群不斷擴大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人（10.9967億人），互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.0%；手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.96億人，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例為99.7%；網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)10.68億人，占網(wǎng)民整體的97.1%；網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.77億人，占網(wǎng)民整體的70.6%；網(wǎng)約車用戶規(guī)模達(dá)5.03億人，占網(wǎng)民整體的45.7%；網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)5.53億人，占網(wǎng)民整體的50.3%。另據(jù)國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國快遞業(yè)務(wù)量（不包含郵政集團包裹業(yè)務(wù)）累計完成1320.7億件，同比增長19.4%。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已深入各地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)，大大改變了我們的生產(chǎn)生活方式。比如，5億多網(wǎng)約車用戶和數(shù)百萬網(wǎng)約車司機，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，一方面形成供方，帶來了大量就業(yè)崗位；另一方面形成需方，促進了出行便利，形成了新的出行方式。

另外，隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，新社會組織也大量涌現(xiàn)。2023年，我國共有社會組織88.2 萬個，其中社會團體37.2萬個、基金會9617個、民辦非企業(yè)單位49.9萬個。社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在動員社會力量、整合各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。

第三，雙重公共空間的形成，這是基層社會結(jié)構(gòu)的新特點。過去講社區(qū)，指的是實體的居民小區(qū)，包括鄰里關(guān)系、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境治理與治安狀況等。而現(xiàn)在，我們不僅身處于實體社區(qū)，更處在一個基于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社區(qū)。也就是說，在實體社區(qū)基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)與鄰居、朋友以及服務(wù)機構(gòu)形成了不同的虛擬空間，諸如鄰里圈、朋友圈、購物圈等。這些虛擬空間與現(xiàn)實空間結(jié)合，重構(gòu)了當(dāng)代基層社會的新架構(gòu)。