丁元竹 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、社會和生態(tài)文明教研部教授

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近日，習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示強調(diào)，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。2024年11月5日至6日，中央社會工作會議在北京召開。會上傳達了習(xí)近平總書記的重要指示。習(xí)近平總書記重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性，為做好新時代社會工作指明了方向，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作重要論述的主要內(nèi)容

這次中央社會工作會議是黨中央首次召開的社會工作會議。中共中央政治局常委、中央書記處書記蔡奇指出，習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們從以下幾個方面來理解。

（一）不斷推進新時代社會工作的高質(zhì)量發(fā)展

我們黨一直高度重視社會領(lǐng)域的工作。新中國成立初期，百廢待興，我們黨把社會福利、教育普及等擺在了社會發(fā)展的重要位置。改革開放以后，立足我國社會主要矛盾，在推動經(jīng)濟高速發(fā)展的同時著力解決民生領(lǐng)域的基本問題。比如在改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，相當一部分人處于貧困線以下。因此，在鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中，第一步就是到1990年解決溫飽問題。改革開放以來，我們通過發(fā)展經(jīng)濟改善民生。特別是隨著人民生活水平的提高，我們黨提出基本公共服務(wù)體系建設(shè)，把“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃中的“社會事業(yè)”規(guī)劃更名為“基本公共服務(wù)”規(guī)劃，深入推動社會領(lǐng)域的工作。進入新世紀，我們黨提出了構(gòu)建和諧社會，作出了一系列重要部署，把構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系作為推動社會領(lǐng)域發(fā)展的重要抓手。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出強調(diào)社會治理這一重大問題。把社會管理更名為社會治理，強調(diào)社會治理的重心下移，堅持以人民為中心，做好基層治理工作。另外，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的同時，不斷提高人民生活品質(zhì)，不僅滿足人民的基本生活需要，而且還不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，不斷推進社會工作高質(zhì)量發(fā)展。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出要組建中央社會工作部，核心是加強黨在社會領(lǐng)域的引領(lǐng)，重塑黨和社會的關(guān)系。可以說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于人民信訪工作、人民建議征集工作，黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)工作、全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作、社會工作人才隊伍建設(shè)等，都作出了一系列重要指示，不斷豐富了社會工作的內(nèi)涵，形成了新時代社會工作的原則、目標、重點和方法。

（二）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來看，黨的十九大、十九屆六中全會提出的“十個明確”、“十四個堅持”、“十三個方面成就”，概括了這一思想的主要內(nèi)容，必須長期堅持并不斷發(fā)展。

第一，“十個明確”，概括了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。其中很多內(nèi)容都涉及新時代的社會工作。比如，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，全黨必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這涉及新時代社會工作中的加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等。明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這要求我們要堅持以人民為中心，加強對新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體的服務(wù)管理。明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，戰(zhàn)略布局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個全面。社會建設(shè)是“五位一體”總體布局的一個重要內(nèi)容，而社會工作是社會建設(shè)的一項重要工作。在新時代，要加強社會工作，提高基層治理現(xiàn)代化水平，維護社會大局穩(wěn)定。明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一總目標，就要深入推進各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革。從社會工作來說，就是要健全社會工作體制機制，具體包括推進基層治理、信訪制度等方面改革創(chuàng)新。明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當前，我國新興領(lǐng)域發(fā)展迅速，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大。而民營企業(yè)是新經(jīng)濟組織的重要組成部分，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。因此，加強民營企業(yè)黨建引領(lǐng)，將推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“十四個堅持”，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略。比如，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求加強新興領(lǐng)域黨建工作，加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；堅持以人民為中心，要求從人民利益出發(fā)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；堅持全面深化改革，要求從社會發(fā)展全局謀劃社會領(lǐng)域改革，并把社會工作改革與其他領(lǐng)域、其他具體工作的改革有機結(jié)合；堅持新發(fā)展理念，其中的協(xié)調(diào)理念體現(xiàn)的是從更高站位協(xié)調(diào)社會領(lǐng)域各項工作，共享理念體現(xiàn)的是讓改革發(fā)展成果惠及全體人民；堅持人民當家作主，要求在社會工作中深入踐行全過程人民民主；堅持全面依法治國，要求基層治理必須在法律的框架內(nèi)推進；堅持社會主義核心價值體系，要求以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推動志愿服務(wù)體系建設(shè)，使基層治理建立在社會主義核心價值觀基礎(chǔ)之上；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，要求立足解決人民群眾的急難愁盼問題，服務(wù)群眾、造福群眾，把社會治理寓于服務(wù)之中；堅持總體國家安全觀，要求把建設(shè)共建共治共享的社會治理制度擺在我國制度建設(shè)的重要位置；堅持全面從嚴治黨，要求充分發(fā)揮基層黨員干部的政治引領(lǐng)作用、思想引領(lǐng)作用。

第三，“十三個方面成就”，總結(jié)了新時代以來的一系列歷史性成就和歷史性變革。從以下幾個方面來看：在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，我們以黨建引領(lǐng)基層治理效能，比如北京市探索形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，有效破解基層治理難題；在全面從嚴治黨上，我們不斷提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，強化基層黨組織建設(shè)；在全面深化改革開放上，以基層治理改革創(chuàng)新進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在政治建設(shè)上，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，基層民主制度、全過程人民民主制度日趨完善；在全面依法治國上，我們加強基層治理法治化，把治理建在法治的軌道上；在文化建設(shè)上，各城鄉(xiāng)社區(qū)為人民群眾提供了各種各樣的文化服務(wù)，活躍了文化生活，夯實了基層治理共同體的基礎(chǔ)；在社會建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，推動了新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。