丁元竹 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

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近日，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。2024年11月5日至6日，中央社會(huì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示。習(xí)近平總書記重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，為做好新時(shí)代社會(huì)工作指明了方向，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作重要論述的主要內(nèi)容

這次中央社會(huì)工作會(huì)議是黨中央首次召開的社會(huì)工作會(huì)議。中共中央政治局常委、中央書記處書記蔡奇指出，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們從以下幾個(gè)方面來理解。

（一）不斷推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展

我們黨一直高度重視社會(huì)領(lǐng)域的工作。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，我們黨把社會(huì)福利、教育普及等擺在了社會(huì)發(fā)展的重要位置。改革開放以后，立足我國(guó)社會(huì)主要矛盾，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)著力解決民生領(lǐng)域的基本問題。比如在改革開放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相當(dāng)一部分人處于貧困線以下。因此，在鄧小平同志提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中，第一步就是到1990年解決溫飽問題。改革開放以來，我們通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生。特別是隨著人民生活水平的提高，我們黨提出基本公共服務(wù)體系建設(shè)，把“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃中的“社會(huì)事業(yè)”規(guī)劃更名為“基本公共服務(wù)”規(guī)劃，深入推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的工作。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨提出了構(gòu)建和諧社會(huì)，作出了一系列重要部署，把構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系作為推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的重要抓手。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理這一重大問題。把社會(huì)管理更名為社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心下移，堅(jiān)持以人民為中心，做好基層治理工作。另外，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的同時(shí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，不僅滿足人民的基本生活需要，而且還不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，不斷推進(jìn)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出要組建中央社會(huì)工作部，核心是加強(qiáng)黨在社會(huì)領(lǐng)域的引領(lǐng)，重塑黨和社會(huì)的關(guān)系?？梢哉f，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)于人民信訪工作、人民建議征集工作，黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)工作、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等，都作出了一系列重要指示，不斷豐富了社會(huì)工作的內(nèi)涵，形成了新時(shí)代社會(huì)工作的原則、目標(biāo)、重點(diǎn)和方法。

（二）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來看，黨的十九大、十九屆六中全會(huì)提出的“十個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”、“十三個(gè)方面成就”，概括了這一思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

第一，“十個(gè)明確”，概括了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。其中很多內(nèi)容都涉及新時(shí)代的社會(huì)工作。比如，明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。這涉及新時(shí)代社會(huì)工作中的加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等。明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這要求我們要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的服務(wù)管理。明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，戰(zhàn)略布局是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)全面。社會(huì)建設(shè)是“五位一體”總體布局的一個(gè)重要內(nèi)容，而社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。在新時(shí)代，要加強(qiáng)社會(huì)工作，提高基層治理現(xiàn)代化水平，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，就要深入推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革。從社會(huì)工作來說，就是要健全社會(huì)工作體制機(jī)制，具體包括推進(jìn)基層治理、信訪制度等方面改革創(chuàng)新。明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)前，我國(guó)新興領(lǐng)域發(fā)展迅速，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。而民營(yíng)企業(yè)是新經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。因此，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建引領(lǐng)，將推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，“十四個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略。比如，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；堅(jiān)持以人民為中心，要求從人民利益出發(fā)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持全面深化改革，要求從社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)領(lǐng)域改革，并把社會(huì)工作改革與其他領(lǐng)域、其他具體工作的改革有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持新發(fā)展理念，其中的協(xié)調(diào)理念體現(xiàn)的是從更高站位協(xié)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，共享理念體現(xiàn)的是讓改革發(fā)展成果惠及全體人民；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，要求在社會(huì)工作中深入踐行全過程人民民主；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要求基層治理必須在法律的框架內(nèi)推進(jìn)；堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要求以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，使基層治理建立在社會(huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，要求立足解決人民群眾的急難愁盼問題，服務(wù)群眾、造福群眾，把社會(huì)治理寓于服務(wù)之中；堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要求把建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度擺在我國(guó)制度建設(shè)的重要位置；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要求充分發(fā)揮基層黨員干部的政治引領(lǐng)作用、思想引領(lǐng)作用。

第三，“十三個(gè)方面成就”，總結(jié)了新時(shí)代以來的一系列歷史性成就和歷史性變革。從以下幾個(gè)方面來看：在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，我們以黨建引領(lǐng)基層治理效能，比如北京市探索形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，有效破解基層治理難題；在全面從嚴(yán)治黨上，我們不斷提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)；在全面深化改革開放上，以基層治理改革創(chuàng)新進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在政治建設(shè)上，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，基層民主制度、全過程人民民主制度日趨完善；在全面依法治國(guó)上，我們加強(qiáng)基層治理法治化，把治理建在法治的軌道上；在文化建設(shè)上，各城鄉(xiāng)社區(qū)為人民群眾提供了各種各樣的文化服務(wù)，活躍了文化生活，夯實(shí)了基層治理共同體的基礎(chǔ)；在社會(huì)建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，推動(dòng)了新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。