（三）推動(dòng)基層行政體制改革

這幾年我們?cè)谡母铮D(zhuǎn)變職能方面做的一項(xiàng)重要工作就是推動(dòng)基層行政體制改革。

去年上海市從1月份搞一號(hào)課題，主題就是創(chuàng)新基層治理。為什么要做這么一個(gè)課題呢？去年3月5號(hào)習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，在推進(jìn)城市管理的過程中要積極創(chuàng)新社會(huì)治理。總書記說社會(huì)治理的核心是人，關(guān)鍵在基層。根據(jù)這樣一個(gè)指示精神，上海市委書記韓正同志，把上海2014年1號(hào)課題列為基層治理創(chuàng)新，韓正同志親自做組長，主持了20多個(gè)座談會(huì)、專家研討會(huì)，他組織4000多人進(jìn)行了差不多為期10個(gè)月的調(diào)查。在這個(gè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，去年12月份中共上海市委市政府頒布了一個(gè)“1加6”文件，“1加6”文件緊緊圍繞著基層治理和基層隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行部署。“1”就是關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)的意見。“6”就是深化上海市街道體制改革的意見、完善居民社區(qū)自治的意見、完善村級(jí)治理的意見、深化拓展網(wǎng)格化管理提升城市綜合治理的意見、引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的意見、社區(qū)工作者管理的意見。

上海市在社區(qū)工作者的管理方面，做了一點(diǎn)小小的嘗試，大家看法不太一樣，來中央征求意見的時(shí)候，中央一些部委也有不同的看法。比如說，在社區(qū)工作者的管理辦法里面提出了一個(gè)嘗試性的意見，說居委會(huì)主任還有居委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)中連續(xù)幾年被評(píng)為先進(jìn)，幾年連任，達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以提升為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，享受事業(yè)單位編制。上海市徐匯區(qū)的一個(gè)社區(qū)居委會(huì)主任就非常歡迎，他說這對(duì)我們是一個(gè)很好的激勵(lì)。我們有位領(lǐng)導(dǎo)也講，說基層工作的同志我們?cè)趺醇?lì)他，這個(gè)問題要研究。但是上海的這個(gè)意見提出來以后到中央來征求意見，有的部門領(lǐng)導(dǎo)私下里跟我講，不太贊成上海這樣的做法。因?yàn)槭聵I(yè)單位改革方向是要取消行政級(jí)別，而現(xiàn)在在社區(qū)里又搞出行政級(jí)別來，將來再改革更難，他是從目前改革的方向怎么把握這個(gè)角度來考慮的。而上海主要還是從自己本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)來激勵(lì)基層工作人員，探索出了“1加6”文件。這個(gè)“1加6”文件從去年12月底開始實(shí)施，到現(xiàn)在也不過幾個(gè)月。我跟上海大學(xué)副校長李友梅講，能不能到今年年底的時(shí)候去做一個(gè)評(píng)估，看看實(shí)施的效果怎么樣，有哪些問題，然后再總結(jié)為下一步改革。因?yàn)楝F(xiàn)在是試行，可能有些東西在實(shí)踐過程中不是那么盡人意，那就需要去調(diào)整。

（四）堅(jiān)持依法行政

第四點(diǎn)，我們?cè)谛姓w制改革方面就是堅(jiān)持依法行政。用法律法規(guī)來調(diào)整政府、市場和社會(huì)的關(guān)系，就是把政府和市場的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系用法律規(guī)定下來。

比如說現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)就逐漸在推進(jìn)“法律規(guī)定必須為”，法律規(guī)定，政府職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。這是我們政府五大職能，那政府就要圍繞這五個(gè)職能去做，考察政府、評(píng)估政府也要按照這個(gè)清單去做，這叫權(quán)力清單制度。那“法無禁止則可為”，就是法律上沒有禁止的，企業(yè)就可以去嘗試，當(dāng)然在嘗試過程中有一些可能挑戰(zhàn)了我們現(xiàn)有的法律，那就要積極研究，對(duì)于從總體上影響到整個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的問題就要用法律去約束。

我給大家舉個(gè)例子，最近我去了三個(gè)地區(qū)調(diào)研，調(diào)研專車，我們?cè)谧芏嗄贻p同志都打?qū)＼?，滴滴軟件，北京市、上海市專車發(fā)展非?？欤鲎廛囁緳C(jī)還有出租車公司對(duì)這個(gè)專車意見非常大。為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在專車沖擊了出租車市場。我跟上海出租車司機(jī)座談，他說政府必須對(duì)專車采取強(qiáng)有力的措施，取締，因?yàn)樗欠?。他們有兩個(gè)理由，第一，專車80%都是私家車，私家車沒有客運(yùn)證，載客本身就違法。第二，用私家車去載客，一旦出現(xiàn)重大交通事故誰來承擔(dān)保險(xiǎn)？現(xiàn)在想想確實(shí)有道理，我們現(xiàn)行法律是沒有這個(gè)規(guī)定的，所以從這一點(diǎn)上講，確實(shí)不合法。但是后來我跟交通部門的同志也聊到，如果從科委、從人社部、從團(tuán)中央、從教育部的角度，他們會(huì)怎么看這個(gè)問題。我直接聽到過科技部說這事好，這是科技進(jìn)步一個(gè)重大表現(xiàn)，要積極推動(dòng)。再比如上海人跟我說現(xiàn)在的專車，幾個(gè)年輕大學(xué)生，十幾個(gè)人搞一間屋子，弄幾臺(tái)電腦，用這個(gè)軟件，就可以辦起一個(gè)公司來，一年掙1000萬，這怎么得了，怎么能這么允許他們這么暴利啊?？墒墙逃恳宦?，說這是好事，大學(xué)生就業(yè)難，這些大學(xué)生這么能創(chuàng)業(yè)多好啊，團(tuán)中央也是贊同的，所以這個(gè)問題不同的部門會(huì)從不同的角度來看。

那最后這個(gè)問題到底怎么解決？確實(shí)需要在各個(gè)部門意見的層面上，從國家的整體考慮這件事情怎么做更好。一方面便利群眾的需求，另一方面又?jǐn)U大就業(yè)，還不影響我們現(xiàn)有的舊的行業(yè)這些人的生活。所以“法無禁止則可為”，需要我們的法，隨著企業(yè)的創(chuàng)新，隨著時(shí)間的發(fā)展，不斷去完善。這就要求推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，使我們的政府工作做到有法必依，嚴(yán)格依法行政。另外對(duì)政府自身這種行政行為進(jìn)行法律的監(jiān)督，這是我們?cè)谛姓w制改革方面做的第四項(xiàng)工作。

 （五）依法治理為官不為的現(xiàn)象

今年兩會(huì)李克強(qiáng)總理對(duì)于“為官不為”現(xiàn)象做了這樣一個(gè)講話，他說少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員不作為，在其位不謀其政，該辦的事情不辦。那么為官怎么來實(shí)現(xiàn)有為？這是政府治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我們國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)內(nèi)在要求。要建設(shè)一個(gè)高效的政府，人不做事情不行，但是現(xiàn)在為什么好多人不作為，我覺得原因很復(fù)雜。一個(gè)是有些同志還在觀望，看這個(gè)事情到底要做到什么樣子，還有一個(gè)是因?yàn)楦鞣N各樣的原因不想惹事。

去年我到山東，見到一個(gè)國有企業(yè)的老總，我就問他，現(xiàn)在企業(yè)是不是好做了？他說不好做了。他說過去到機(jī)關(guān)去，給他們送點(diǎn)禮表示表示，就給你辦事了，現(xiàn)在他不收禮，也不給辦事，他跟你很客氣，也不得罪你，這事真挺難辦。所以現(xiàn)在“為官不為”這個(gè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。還有一些就是就怕惹事，河北的一個(gè)公安局長說，我們遠(yuǎn)郊區(qū)的，包括邊遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所，大家都不愿意去，我后來每個(gè)人每個(gè)月增加400塊錢的補(bǔ)貼，他們就愿意干了，這400塊錢現(xiàn)在于法無據(jù)，不能再給他發(fā)了。另外，我們官場還有很多現(xiàn)象也不正常，比如說人際關(guān)系的問題，有些人干多了，反而還不如少干，那么這樣的官場生態(tài)就影響到了官場有官必須有為。

當(dāng)然中央也在積極采取措施，怎么從為官不為到做官有為。一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高我們官員的專業(yè)主義精神，就是說要轉(zhuǎn)變觀念。做官是一種職業(yè)，一定要走出我們過去幾十年當(dāng)官發(fā)財(cái)，當(dāng)官做老爺?shù)睦砟?。?xí)總書記已經(jīng)講了幾次了，做官不要想著發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要做官。再一個(gè)，要從嚴(yán)治吏，這是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)在好多公務(wù)員，特別是年輕公務(wù)員，離開公務(wù)員隊(duì)伍，這個(gè)也很正常，反而過去，每個(gè)人都去考公務(wù)員，全社會(huì)都往公務(wù)員這個(gè)隊(duì)伍來擠，不是一個(gè)正常的現(xiàn)象。

我最近在看美國總統(tǒng)奧巴馬寫的一本書，他說我們要鼓勵(lì)和支持我們的優(yōu)秀人才去做公務(wù)員，去做公益事業(yè)。他把公務(wù)員和公益事業(yè)放到一起了，他認(rèn)為做公務(wù)員就是做為公眾服務(wù)的事業(yè)，實(shí)際上，在美國確確實(shí)實(shí)公務(wù)員工資收入不是很高的，而且公務(wù)員要求非常嚴(yán)格。

（六）完善科學(xué)的宏觀調(diào)控體系

中央在政府改革方面做的另一項(xiàng)重要工作就是完善科學(xué)的宏觀調(diào)控體系。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一季度的經(jīng)濟(jì)下行非常明顯，但保證了在7%的合理區(qū)間內(nèi)。但是如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。這需要提升科學(xué)的宏觀調(diào)控的能力，提高運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策以及法律法規(guī)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力，盡量避免大起大落。

有的省提出來，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)由于經(jīng)濟(jì)壓力大，從財(cái)政方面繼續(xù)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入我們就面臨問題，那么這實(shí)際上就涉及到民生問題。社保的問題是個(gè)大問題。同樣在上海這次調(diào)研，上海的同志也提出來，隨著社保要求越來越高，老百姓現(xiàn)在胃口也很高，這需要不斷提升對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)升動(dòng)力的研究和推動(dòng)，另外要積極穩(wěn)定市場預(yù)期，保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

這是給大家報(bào)告的第一個(gè)大問題，我們國家特別在過去兩年，本屆政府在十八大以后，在政府行政體制改革方面所做的6項(xiàng)重要的工作。