社會保障制度不斷推進(jìn)

包括生育險在內(nèi)，中國社保5類險種，總的費(fèi)率偏高早被詬病。但是，因?yàn)槲覀兩绫Ｇ焚~太多，人口紅利又開始下滑，簡單降低社保費(fèi)率也不可行。例如，養(yǎng)老缺口是客觀存在的，如果不解決缺口問題，別說降低社保費(fèi)率，如何保證現(xiàn)有的社保體系正常運(yùn)行都是問題。

具體來說，五險中費(fèi)率和占比最高的養(yǎng)老保險，確實(shí)不低，但現(xiàn)行國家養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時，社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龅貌粔蚝?，養(yǎng)老基金放在那里變相貶值……導(dǎo)致，如果簡單降低養(yǎng)老費(fèi)率，未來退休之后，公眾的養(yǎng)老待遇將更低。相對而言，失業(yè)險、生育險、工傷險，占比本身不高，不少地區(qū)也有結(jié)余，下調(diào)空間相對較大、難度較小。正是因此，今年6月24日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在已降低失業(yè)保險費(fèi)率的基礎(chǔ)上，從10月1日起，降低工傷險和生育險。不過，社保中的以上三險，占比本身不高，即便降幅不小，而且也不是每個地區(qū)都有機(jī)會下調(diào)，整體上為企業(yè)、職工的減負(fù)并不明顯。

于當(dāng)下而言，能夠通過以上三險適當(dāng)降低社?？偟馁M(fèi)率，至少也是好事。但從長遠(yuǎn)看，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)然，也并非簡單要求降低養(yǎng)老保險的費(fèi)率，上文分析過的，降低之后又有新的問題。降低社保費(fèi)率的必要性、合理性毋庸置疑，只是尚需要多項配套改革的同步推進(jìn)。

譬如，一方面需要加強(qiáng)國家責(zé)任，逐步解決社保多軌制的弊病。很明顯，稅費(fèi)減下來之后，企業(yè)才有更多的錢可以用于給員工購買社保，這其實(shí)是多贏的結(jié)果。既有利于經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，也促進(jìn)就業(yè)，完善的社保體系更是社會穩(wěn)定的重要保障。

應(yīng)該說降低生育保險費(fèi)率只是一個開始，我國社會保障制度多軌制的不斷并軌也將進(jìn)一步推進(jìn)。這給予社會的不僅僅是一種信心，更是為企業(yè)更專注于創(chuàng)造更多的社會財富營造良好的社會環(huán)境。

【啟示與思考】

近年來，呼吁社保費(fèi)率下調(diào)的聲音不絕于耳。根據(jù)目前我國社保政策的相關(guān)規(guī)定，社保五項整體已超過40%。社保不僅成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，偏高的費(fèi)率讓一些企業(yè)將相當(dāng)一部分利潤轉(zhuǎn)移到為員工繳費(fèi)中，而直接分配給員工作為工資收入的利潤空間大大壓縮，這將抑制社會消費(fèi)能力。

通過降低三險可以在一定程度上減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，但是力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)閺纳绫＝M成來看，上述三險占比不高，占絕對大頭的養(yǎng)老保險費(fèi)率依然居高不下。

雖然呼吁降低養(yǎng)老保險費(fèi)率的聲音很強(qiáng)，但是養(yǎng)老基金面臨缺口增大、收不抵支的問題。在剔除財政補(bǔ)貼后，全國養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴(kuò)大。降低社保費(fèi)率的合理性、必要性毋庸置疑，但是也應(yīng)該綜合考慮解決基金收不抵支，長期平衡的問題。在下調(diào)三險費(fèi)率的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險近期還是應(yīng)該以增大擴(kuò)面力度為主，但長遠(yuǎn)來看，應(yīng)同步推進(jìn)相關(guān)改革為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。

國家財政應(yīng)加大對社保基金尤其養(yǎng)老基金的投入，用中央財政預(yù)算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權(quán)收入，以補(bǔ)充資金缺口；同時應(yīng)當(dāng)盡快落地《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，通過市場化管理有利于基金保值增值，最終實(shí)現(xiàn)做大社保“蛋糕”，提高運(yùn)營效率，降低繳費(fèi)比例，真正為企業(yè)和公眾減輕負(fù)擔(dān)。

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