2015年年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議已經(jīng)吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)扶貧開發(fā)工作做了具體部署。俗話說，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，各類投入是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障，其中財(cái)政投入發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。

一、財(cái)政綜合扶貧政策體系

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活的方方面面。近年來，中央財(cái)政多渠道增加扶貧開發(fā)投入，逐步構(gòu)建了較為健全的財(cái)政綜合扶貧政策體系。

（一）不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度

中央財(cái)政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮財(cái)力缺口因素，對(duì)貧困地區(qū)，特別是高海拔高寒地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。如，中央財(cái)政安排的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持對(duì)中國(guó)革命貢獻(xiàn)較大、財(cái)政相對(duì)困難的老區(qū)縣和原中央蘇區(qū)發(fā)展；安排的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，覆蓋的地區(qū)中超過一半是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣。

從貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支情況看，近年來，全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣一般預(yù)算支出中，上級(jí)補(bǔ)助及返還占比達(dá)80%。這充分體現(xiàn)了中央及省級(jí)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付方面對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)財(cái)力保障水平。

（二）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口傾斜

支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面，利用可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金支持四川、青海等無電地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，解決了無電人口用電問題；車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜；對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行較低的地方財(cái)政分擔(dān)比例；中央財(cái)政安排的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)、退耕還林、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、水庫移民后期扶持、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，也發(fā)揮了重要的減貧作用。醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面，在安排相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),對(duì)貧困問題較為突出的中西部地區(qū)給予了傾斜；安排社會(huì)救助、農(nóng)村危房改造等資金時(shí)，將財(cái)政困難程度、貧困因素作為參考因素，提高貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。教育發(fā)展方面，支持實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，對(duì)中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助；支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；在連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

（三）穩(wěn)步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入

中央財(cái)政堅(jiān)持將專項(xiàng)扶貧資金投入作為支出保障的重點(diǎn)之一。2011—2015年，累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1898億元，年均增長(zhǎng)14.5%。同期，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，用于支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，采取有針對(duì)性的扶持措施，解決貧困地區(qū)、貧困群眾面臨的突出問題，發(fā)揮了重要作用。