2015年年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議已經(jīng)吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）對扶貧開發(fā)工作做了具體部署。俗話說，“兵馬未動，糧草先行”，各類投入是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本保障，其中財政投入發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。

一、財政綜合扶貧政策體系

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活的方方面面。近年來，中央財政多渠道增加扶貧開發(fā)投入，逐步構(gòu)建了較為健全的財政綜合扶貧政策體系。

（一）不斷加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度

中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮財力缺口因素，對貧困地區(qū)，特別是高海拔高寒地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度要遠遠大于其他地區(qū)。如，中央財政安排的革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，重點支持對中國革命貢獻較大、財政相對困難的老區(qū)縣和原中央蘇區(qū)發(fā)展；安排的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，覆蓋的地區(qū)中超過一半是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣。

從貧困地區(qū)縣級財政收支情況看，近年來，全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣一般預(yù)算支出中，上級補助及返還占比達80%。這充分體現(xiàn)了中央及省級財政在轉(zhuǎn)移支付方面對貧困地區(qū)的傾斜支持，切實增強了貧困地區(qū)財力保障水平。

（二）專項轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口傾斜

支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面，利用可再生能源發(fā)展專項資金支持四川、青海等無電地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，解決了無電人口用電問題；車輛購置稅收入補助地方資金向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜；對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目執(zhí)行較低的地方財政分擔(dān)比例；中央財政安排的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、草原生態(tài)保護、退耕還林、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、水庫移民后期扶持、“一事一議”獎補資金等，也發(fā)揮了重要的減貧作用。醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面，在安排相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付時,對貧困問題較為突出的中西部地區(qū)給予了傾斜；安排社會救助、農(nóng)村危房改造等資金時，將財政困難程度、貧困因素作為參考因素，提高貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造的中央補助標(biāo)準(zhǔn)。教育發(fā)展方面，支持實施“兩免一補”政策，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免雜費和免費教科書政策，對中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活費補助；支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；在連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

（三）穩(wěn)步增加財政專項扶貧資金投入

中央財政堅持將專項扶貧資金投入作為支出保障的重點之一。2011—2015年，累計安排財政專項扶貧資金約1898億元，年均增長14.5%。同期，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，安排專項彩票公益金50.25億元，用于支持貧困革命老區(qū)推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。財政專項扶貧資金投入的穩(wěn)定增長，對落實精準(zhǔn)扶貧要求，采取有針對性的扶持措施，解決貧困地區(qū)、貧困群眾面臨的突出問題，發(fā)揮了重要作用。