二、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧政策

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的起源

20世紀(jì)80年代，我國開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，隨后國家先后制定實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994—2000年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等減貧規(guī)劃。相應(yīng)地，真正意義上的財(cái)政扶貧也是始于20世紀(jì)80年代初。從1980年開始，國家設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，當(dāng)年支出規(guī)模5億元，重點(diǎn)支持老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（二）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的增長情況

一是財(cái)政扶貧開發(fā)工作起步階段（1980—1984年）。自1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金至1984年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金29.8億元，年均增長11.76%。

二是制度化開發(fā)式扶貧起步階段（1985—1993年）。1984年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，標(biāo)志著進(jìn)入制度化開發(fā)式扶貧階段。1985—1993年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金201.27億元，年均增長16.91%。

三是《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施階段（1994—2000年）。中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金約531.81億元，年均增長9.81%。

四是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施階段（2001—2010年）。中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1440.34億元，年均增長9.3%。

五是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》實(shí)施階段（2011年至今）。“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1898.22億元，年均增長14.5%。僅用了五年時(shí)間，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就超過了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施期間十年的投入規(guī)模，資金年均增幅重回兩位數(shù)。

（三）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的現(xiàn)狀

2015年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模已達(dá)到467.45億元。目前，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要分為發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、“三西”資金等六個(gè)使用方向，主要用于支持貧困人口發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按因素法分配，以加大對(duì)貧困問題突出省份的支持。按照扶貧開發(fā)“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限已全部下放到縣，由地方自主統(tǒng)籌使用。

（四）近年財(cái)政專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作

一是創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧工作機(jī)制。積極推動(dòng)易地扶貧搬遷工作，研究提出易地扶貧搬遷籌資建議，調(diào)整地方政府債務(wù)規(guī)模，專門用于“十三五”易地扶貧搬遷，通過市場化機(jī)制撬動(dòng)金融資本支持易地扶貧搬遷，中央財(cái)政給予貼息扶持。推動(dòng)地方整合相關(guān)渠道資金，通過政府購買服務(wù)的形式，支持項(xiàng)目實(shí)施主體還本付息。鼓勵(lì)地方探索開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，將財(cái)政用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入所形成的資產(chǎn)，量化折股配置給貧困群眾，在幫助貧困群眾培育穩(wěn)定的資產(chǎn)收益的同時(shí),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)村集體凝聚力。牽頭組建貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索利用市場機(jī)制，引導(dǎo)金融資本推進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用中央專項(xiàng)彩票公益金，支持推進(jìn)貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作。加大對(duì)少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作支持力度，推進(jìn)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展等工作。

二是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院要求，中央財(cái)政深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革，從資金分配機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面入手，提出了一攬子具體措施。在資金分配機(jī)制上，著重加大專項(xiàng)扶貧資金投入力度，建立資金競爭性分配機(jī)制，加快資金撥付進(jìn)度。在資金使用機(jī)制上，著重將資金項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放到縣級(jí)，提高資金使用精準(zhǔn)度，支持地方集中力量解決突出貧困問題，探索政府購買服務(wù)，發(fā)揮資金放大效應(yīng)。在資金監(jiān)管機(jī)制上，著重強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，健全公告公示制度，構(gòu)建全面監(jiān)管體系。

三是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金精準(zhǔn)使用。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要實(shí)行區(qū)域瞄準(zhǔn)、對(duì)象瞄準(zhǔn)、用途瞄準(zhǔn)和機(jī)制瞄準(zhǔn)。區(qū)域瞄準(zhǔn)，就是資金投向集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村。對(duì)象瞄準(zhǔn)，就是資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象，讓發(fā)展成果更多更公平惠及扶貧對(duì)象。用途瞄準(zhǔn)，就是資金重點(diǎn)支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。機(jī)制瞄準(zhǔn)，就是下放審批權(quán)限，由貧困縣自主使用資金，同時(shí)強(qiáng)化其在資金使用和監(jiān)管中的責(zé)任，逐步建立分工明確、權(quán)責(zé)匹配、管理到位的資金監(jiān)管體系。

四是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管。中央財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作，績效評(píng)價(jià)結(jié)果在全國范圍內(nèi)通報(bào)，并將扶貧資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，不斷加大用于績效獎(jiǎng)勵(lì)的資金規(guī)模。同時(shí)，中央財(cái)政切實(shí)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督檢查力度，督促地方加強(qiáng)資金管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、堵塞漏洞。特別是2015年，中央財(cái)政在全國范圍內(nèi)開展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列為檢查重點(diǎn)，并根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果研究提出了改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見。此外，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)扶貧資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。