胡靜林:加大財(cái)政扶貧投入力度支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)(2)

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胡靜林:加大財(cái)政扶貧投入力度支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)(2)

二、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧政策

(一)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的起源

20世紀(jì)80年代,我國(guó)開(kāi)始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā),隨后國(guó)家先后制定實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994—2000年)、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃。相應(yīng)地,真正意義上的財(cái)政扶貧也是始于20世紀(jì)80年代初。從1980年開(kāi)始,國(guó)家設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金,當(dāng)年支出規(guī)模5億元,重點(diǎn)支持老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(二)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的增長(zhǎng)情況

一是財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)工作起步階段(1980—1984年)。自1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金至1984年,中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金29.8億元,年均增長(zhǎng)11.76%。

二是制度化開(kāi)發(fā)式扶貧起步階段(1985—1993年)。1984年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,標(biāo)志著進(jìn)入制度化開(kāi)發(fā)式扶貧階段。1985—1993年,中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金201.27億元,年均增長(zhǎng)16.91%。

三是《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施階段(1994—2000年)。中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金約531.81億元,年均增長(zhǎng)9.81%。

四是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》實(shí)施階段(2001—2010年)。中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1440.34億元,年均增長(zhǎng)9.3%。

五是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》實(shí)施階段(2011年至今)。“十二五”期間,中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1898.22億元,年均增長(zhǎng)14.5%。僅用了五年時(shí)間,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就超過(guò)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》實(shí)施期間十年的投入規(guī)模,資金年均增幅重回兩位數(shù)。

(三)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的現(xiàn)狀

2015年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模已達(dá)到467.45億元。目前,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要分為發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、“三西”資金等六個(gè)使用方向,主要用于支持貧困人口發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按因素法分配,以加大對(duì)貧困問(wèn)題突出省份的支持。按照扶貧開(kāi)發(fā)“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限已全部下放到縣,由地方自主統(tǒng)籌使用。

(四)近年財(cái)政專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作

一是創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧工作機(jī)制。積極推動(dòng)易地扶貧搬遷工作,研究提出易地扶貧搬遷籌資建議,調(diào)整地方政府債務(wù)規(guī)模,專門用于“十三五”易地扶貧搬遷,通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制撬動(dòng)金融資本支持易地扶貧搬遷,中央財(cái)政給予貼息扶持。推動(dòng)地方整合相關(guān)渠道資金,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式,支持項(xiàng)目實(shí)施主體還本付息。鼓勵(lì)地方探索開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn),將財(cái)政用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入所形成的資產(chǎn),量化折股配置給貧困群眾,在幫助貧困群眾培育穩(wěn)定的資產(chǎn)收益的同時(shí),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)村集體凝聚力。牽頭組建貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,探索利用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)金融資本推進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用中央專項(xiàng)彩票公益金,支持推進(jìn)貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大對(duì)少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)工作支持力度,推進(jìn)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展等工作。

二是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求,中央財(cái)政深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革,從資金分配機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面入手,提出了一攬子具體措施。在資金分配機(jī)制上,著重加大專項(xiàng)扶貧資金投入力度,建立資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制,加快資金撥付進(jìn)度。在資金使用機(jī)制上,著重將資金項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放到縣級(jí),提高資金使用精準(zhǔn)度,支持地方集中力量解決突出貧困問(wèn)題,探索政府購(gòu)買服務(wù),發(fā)揮資金放大效應(yīng)。在資金監(jiān)管機(jī)制上,著重強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任,健全公告公示制度,構(gòu)建全面監(jiān)管體系。

三是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金精準(zhǔn)使用。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要實(shí)行區(qū)域瞄準(zhǔn)、對(duì)象瞄準(zhǔn)、用途瞄準(zhǔn)和機(jī)制瞄準(zhǔn)。區(qū)域瞄準(zhǔn),就是資金投向集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村。對(duì)象瞄準(zhǔn),就是資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接,切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象,讓發(fā)展成果更多更公平惠及扶貧對(duì)象。用途瞄準(zhǔn),就是資金重點(diǎn)支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件,幫助貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。機(jī)制瞄準(zhǔn),就是下放審批權(quán)限,由貧困縣自主使用資金,同時(shí)強(qiáng)化其在資金使用和監(jiān)管中的責(zé)任,逐步建立分工明確、權(quán)責(zé)匹配、管理到位的資金監(jiān)管體系。

四是強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管。中央財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào),并將扶貧資金分配與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,不斷加大用于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的資金規(guī)模。同時(shí),中央財(cái)政切實(shí)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督檢查力度,督促地方加強(qiáng)資金管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、堵塞漏洞。特別是2015年,中央財(cái)政在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng),將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列為檢查重點(diǎn),并根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果研究提出了改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見(jiàn)。此外,積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,對(duì)扶貧資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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