針對(duì)降低費(fèi)率對(duì)基金近期平衡的影響，應(yīng)通過加強(qiáng)基金征繳、稽核力度，做到應(yīng)收盡收；同時(shí)，規(guī)范待遇享受資格，加強(qiáng)基金管理，防止“跑、冒、滴、漏”，將降低費(fèi)率給基金平衡帶來的不利影響降到最小

日前，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所發(fā)布的報(bào)告稱，我國“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率長(zhǎng)期居高不下，再加上尚待完善的繳費(fèi)基數(shù)確定和增長(zhǎng)機(jī)制，成為帶動(dòng)企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)的重要因素。國務(wù)院日前發(fā)布的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》針對(duì)這一問題給出解決辦法，要求在符合條件的省（區(qū)、市）階段性地降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，將降低費(fèi)率政策提升到中央政府政策層面、納入降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本綜合性政策措施。

降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)負(fù)擔(dān)將因此減輕，職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇卻不會(huì)因此下降，因?yàn)閭€(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平計(jì)發(fā)與增長(zhǎng)是不受費(fèi)率影響的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，新增退休人員養(yǎng)老金水平，根據(jù)其退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資、本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額等因素計(jì)算，以后參考物價(jià)和社會(huì)平均工資增幅而調(diào)整。因此，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率，不會(huì)影響?zhàn)B老金待遇。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，失業(yè)保險(xiǎn)待遇根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均（或最低）工資、本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限等因素確定，并根據(jù)物價(jià)和社會(huì)平均工資增幅而調(diào)整。

降低費(fèi)率，意味著給政策制定和調(diào)整水平提出了更高要求。費(fèi)率是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和平穩(wěn)運(yùn)行中的重要政策參數(shù)，它既決定籌資水平，又決定保障能力。從籌資來看，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和單位負(fù)擔(dān)能力，如果因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)繳費(fèi)，就背離了制度設(shè)計(jì)目標(biāo)；從保障能力來看，要考慮待遇水平和基金平衡，如果待遇保障不足或過度，也會(huì)偏離保障職工基本生活的目標(biāo)，同時(shí)，基金也會(huì)因?yàn)榻Y(jié)余多而效率低下，或者不足而難以持續(xù)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化作出及時(shí)調(diào)整。

此外，降低費(fèi)率會(huì)減收當(dāng)期征繳收入，需采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口，促進(jìn)基金長(zhǎng)期平衡。當(dāng)前，大多數(shù)省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保持了當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余不斷增加；部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，結(jié)余基金不多，可通過加強(qiáng)基金調(diào)劑、落實(shí)中央和地方財(cái)政補(bǔ)助來保證發(fā)放。而對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金，降低費(fèi)率后，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會(huì)出現(xiàn)收不抵支，可通過使用累計(jì)結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。針對(duì)降低費(fèi)率對(duì)基金近期平衡的影響，應(yīng)通過加強(qiáng)基金征繳、稽核力度，做到應(yīng)收盡收；同時(shí)，規(guī)范待遇享受資格，加強(qiáng)基金管理，防止“跑、冒、滴、漏”，將降低費(fèi)率給基金平衡帶來的不利影響降到最小。

從長(zhǎng)期來看，還可通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，開展基金投資運(yùn)營，確?；鸨Ｖ翟鲋?。同時(shí)，加強(qiáng)基金征繳和支出管理，從收、管、支3個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著手增強(qiáng)基金收支平衡能力，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人口老齡化進(jìn)程，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，增加社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（作者系人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)）