梁鷹 全國人大常委會法制工作委員會研究室主任 法學(xué)博士

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同志們上午好，非常榮幸有機(jī)會跟大家一起來交流學(xué)習(xí)探討，下面我結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的系列重要論述，結(jié)合黨的十八屆三中全會、四中全會精神，向同志們匯報(bào)三個問題。

第一個問題，關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要意義。

如何看待當(dāng)前我們提出全面推進(jìn)依法治國這個重大的戰(zhàn)略目標(biāo)？它的重大意義，它的背景在哪里？

習(xí)總書記在黨的十八屆四中全會上用三句話來概括全面推進(jìn)依法治國重大意義。第一句話，全面推進(jìn)依法治國是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇。

從1949年新中國成立到1979年改革開放邁開重大步伐，這30年是我們建立新的國家政權(quán)，從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，開始治國理政、探索社會主義建設(shè)道路，取得成功同時(shí)也遭遇重大挫折的30年。1949年新中國成立以后，從理論上講，中國共產(chǎn)黨從革命黨完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。1949年之前我們是革命黨，通過武裝斗爭奪取政權(quán)，推翻國民黨國家政權(quán)，建立新的國家政權(quán)。武裝斗爭時(shí)期，我們依靠的就是一些非法制的手段，因?yàn)橐品械姆ㄖ企w系，要廢除原有的舊的法統(tǒng)，要推翻原有法統(tǒng)的國民黨統(tǒng)治，就必須采取革命的、戰(zhàn)爭的、武裝的、斗爭的一些手段。

新生國家政權(quán)建立以后，理論上，我們實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化，但是客觀來講，我們并沒有做好充分的準(zhǔn)備。對于在這么大的國家中來執(zhí)掌政權(quán)，應(yīng)當(dāng)依靠什么，如何來治國理政，一開始我們并沒有找到正確的道路，所以建國以后，我們一直沒有制定憲法。1949年10月1號之前，中國人民政治協(xié)商會議通過了一部《共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，但是我們沒有一部正式的憲法。那個時(shí)候，蘇共中央包括斯大林同志向中共中央，向毛主席建議，他說你們要抓緊制定自己的憲法。為什么要制定自己的憲法？他說，你要把中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位從憲法上確認(rèn)下來。過去通過武裝斗爭，通過戰(zhàn)爭推翻原有的政權(quán)，建立新的國家政權(quán)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過戰(zhàn)爭取得的，這是民心所向，是歷史的選擇，是人民的選擇，但是它是一條規(guī)律，它還有一個合法性的問題。那么制定憲法，從憲法上把執(zhí)政黨的執(zhí)政地位確認(rèn)下來，使中國共產(chǎn)黨成為憲法認(rèn)可的合法的、和諧的執(zhí)政黨，并依據(jù)憲法來治國理政，執(zhí)掌國家政權(quán)，于是我們就開始了制定憲法的過程。

經(jīng)過五年的努力，1954年我們第一部憲法通過了，叫做《1954年憲法》?！?954年憲法》是新中國第一部憲法，一部好憲法，它總結(jié)了建國以后5年內(nèi)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，一些好的做法，也制定了正確的政策路線、方針政策，為下一步的發(fā)展建設(shè)奠定了良好的憲法基礎(chǔ)，也確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，規(guī)定了國家的基本制度，包括根本制度等，包括國家性質(zhì)、政體、國體、國家機(jī)構(gòu)的組成、公民的權(quán)利義務(wù)等。

《1954年憲法》是一部好憲法，很可惜的是我們并沒有能夠一以貫之，并沒有按照《1954年憲法》確立的正確路線往前推進(jìn)，很快我們就走到了“左傾”的道路上去，什么叫左傾道路？簡單一點(diǎn)講，就是犯了急于求成的錯誤，什么叫做急于求成？就是想盡快建成共產(chǎn)主義社會，盡快實(shí)現(xiàn)我們的理想，我們的目標(biāo)，想盡快超越英美等發(fā)達(dá)資本主義國家。急于求成意味著違背經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律必然就要栽跟頭，要吃苦頭，要走彎路。

所以習(xí)總書記說，全面推進(jìn)依法治國是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇。這個教訓(xùn)既包括對1949年到1979年以來，這30年探索的深刻教訓(xùn)，也包括1979年以來到現(xiàn)在為止，局部地區(qū)，在局部時(shí)候出現(xiàn)的這樣一些破壞法制的一些重要事件和現(xiàn)象中所反映出來的教訓(xùn)，我們一直在總結(jié)這個教訓(xùn)。當(dāng)然也包括成功的經(jīng)驗(yàn)，包括1979年以后重新開始社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成中國特色社會主義法律體系。我們的立法、執(zhí)政、司法、守法等各個方面都取得了突出的驕人的成績，舉世矚目。在中國這樣一個13億人口的國家要搞民主法制建設(shè)，任何國家沒有先例，全世界都沒有先例。從1979年到2014年，短短35年時(shí)間內(nèi)，可以說我們在零起點(diǎn)上，在法制建設(shè)的廢墟上經(jīng)過35年的努力，能夠走到今天這個程度，是非常了不起的成績，可以說前無古人，在全世界找不出第二個例子。西方發(fā)達(dá)法治國家，也做了一兩百年甚至更長的歷史，才做到今天這個局面。所以，要充分肯定改革開放35年來，我們國家在社會主義民主法制建設(shè)方面取得的偉大成就，這點(diǎn)不能含糊。后面我會講到要樹立法治自信的前提和基礎(chǔ)，如果你看不到我們35年的成就，就不會有法治的思想。所以習(xí)總書記說，這是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，做出的重大抉擇。這是面向歷史。