梁鷹 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任 法學(xué)博士

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同志們上午好，非常榮幸有機(jī)會(huì)跟大家一起來(lái)交流學(xué)習(xí)探討，下面我結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的系列重要論述，結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，向同志們匯報(bào)三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。

如何看待當(dāng)前我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)重大的戰(zhàn)略目標(biāo)？它的重大意義，它的背景在哪里？

習(xí)總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上用三句話(huà)來(lái)概括全面推進(jìn)依法治國(guó)重大意義。第一句話(huà)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇。

從1949年新中國(guó)成立到1979年改革開(kāi)放邁開(kāi)重大步伐，這30年是我們建立新的國(guó)家政權(quán)，從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，開(kāi)始治國(guó)理政、探索社會(huì)主義建設(shè)道路，取得成功同時(shí)也遭遇重大挫折的30年。1949年新中國(guó)成立以后，從理論上講，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。1949年之前我們是革命黨，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)，推翻國(guó)民黨國(guó)家政權(quán)，建立新的國(guó)家政權(quán)。武裝斗爭(zhēng)時(shí)期，我們依靠的就是一些非法制的手段，因?yàn)橐品械姆ㄖ企w系，要廢除原有的舊的法統(tǒng)，要推翻原有法統(tǒng)的國(guó)民黨統(tǒng)治，就必須采取革命的、戰(zhàn)爭(zhēng)的、武裝的、斗爭(zhēng)的一些手段。

新生國(guó)家政權(quán)建立以后，理論上，我們實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化，但是客觀來(lái)講，我們并沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。對(duì)于在這么大的國(guó)家中來(lái)執(zhí)掌政權(quán)，應(yīng)當(dāng)依靠什么，如何來(lái)治國(guó)理政，一開(kāi)始我們并沒(méi)有找到正確的道路，所以建國(guó)以后，我們一直沒(méi)有制定憲法。1949年10月1號(hào)之前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了一部《共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，但是我們沒(méi)有一部正式的憲法。那個(gè)時(shí)候，蘇共中央包括斯大林同志向中共中央，向毛主席建議，他說(shuō)你們要抓緊制定自己的憲法。為什么要制定自己的憲法？他說(shuō)，你要把中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位從憲法上確認(rèn)下來(lái)。過(guò)去通過(guò)武裝斗爭(zhēng)，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)推翻原有的政權(quán)，建立新的國(guó)家政權(quán)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)取得的，這是民心所向，是歷史的選擇，是人民的選擇，但是它是一條規(guī)律，它還有一個(gè)合法性的問(wèn)題。那么制定憲法，從憲法上把執(zhí)政黨的執(zhí)政地位確認(rèn)下來(lái)，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為憲法認(rèn)可的合法的、和諧的執(zhí)政黨，并依據(jù)憲法來(lái)治國(guó)理政，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，于是我們就開(kāi)始了制定憲法的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)五年的努力，1954年我們第一部憲法通過(guò)了，叫做《1954年憲法》。《1954年憲法》是新中國(guó)第一部憲法，一部好憲法，它總結(jié)了建國(guó)以后5年內(nèi)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，一些好的做法，也制定了正確的政策路線(xiàn)、方針政策，為下一步的發(fā)展建設(shè)奠定了良好的憲法基礎(chǔ)，也確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，規(guī)定了國(guó)家的基本制度，包括根本制度等，包括國(guó)家性質(zhì)、政體、國(guó)體、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成、公民的權(quán)利義務(wù)等。

《1954年憲法》是一部好憲法，很可惜的是我們并沒(méi)有能夠一以貫之，并沒(méi)有按照《1954年憲法》確立的正確路線(xiàn)往前推進(jìn)，很快我們就走到了“左傾”的道路上去，什么叫左傾道路？簡(jiǎn)單一點(diǎn)講，就是犯了急于求成的錯(cuò)誤，什么叫做急于求成？就是想盡快建成共產(chǎn)主義社會(huì)，盡快實(shí)現(xiàn)我們的理想，我們的目標(biāo)，想盡快超越英美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。急于求成意味著違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律必然就要栽跟頭，要吃苦頭，要走彎路。

所以習(xí)總書(shū)記說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇。這個(gè)教訓(xùn)既包括對(duì)1949年到1979年以來(lái)，這30年探索的深刻教訓(xùn)，也包括1979年以來(lái)到現(xiàn)在為止，局部地區(qū)，在局部時(shí)候出現(xiàn)的這樣一些破壞法制的一些重要事件和現(xiàn)象中所反映出來(lái)的教訓(xùn)，我們一直在總結(jié)這個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)然也包括成功的經(jīng)驗(yàn)，包括1979年以后重新開(kāi)始社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我們的立法、執(zhí)政、司法、守法等各個(gè)方面都取得了突出的驕人的成績(jī)，舉世矚目。在中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的國(guó)家要搞民主法制建設(shè)，任何國(guó)家沒(méi)有先例，全世界都沒(méi)有先例。從1979年到2014年，短短35年時(shí)間內(nèi)，可以說(shuō)我們?cè)诹闫瘘c(diǎn)上，在法制建設(shè)的廢墟上經(jīng)過(guò)35年的努力，能夠走到今天這個(gè)程度，是非常了不起的成績(jī)，可以說(shuō)前無(wú)古人，在全世界找不出第二個(gè)例子。西方發(fā)達(dá)法治國(guó)家，也做了一兩百年甚至更長(zhǎng)的歷史，才做到今天這個(gè)局面。所以，要充分肯定改革開(kāi)放35年來(lái)，我們國(guó)家在社會(huì)主義民主法制建設(shè)方面取得的偉大成就，這點(diǎn)不能含糊。后面我會(huì)講到要樹(shù)立法治自信的前提和基礎(chǔ)，如果你看不到我們35年的成就，就不會(huì)有法治的思想。所以習(xí)總書(shū)記說(shuō)，這是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，做出的重大抉擇。這是面向歷史。