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梁鷹:深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義


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梁鷹 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任 法學(xué)博士

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同志們上午好,非常榮幸有機(jī)會(huì)跟大家一起來(lái)交流學(xué)習(xí)探討,下面我結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的系列重要論述,結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神,向同志們匯報(bào)三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題,關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。

如何看待當(dāng)前我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)重大的戰(zhàn)略目標(biāo)?它的重大意義,它的背景在哪里?

習(xí)總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上用三句話(huà)來(lái)概括全面推進(jìn)依法治國(guó)重大意義。第一句話(huà),全面推進(jìn)依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇。

從1949年新中國(guó)成立到1979年改革開(kāi)放邁開(kāi)重大步伐,這30年是我們建立新的國(guó)家政權(quán),從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨,開(kāi)始治國(guó)理政、探索社會(huì)主義建設(shè)道路,取得成功同時(shí)也遭遇重大挫折的30年。1949年新中國(guó)成立以后,從理論上講,中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。1949年之前我們是革命黨,通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán),推翻國(guó)民黨國(guó)家政權(quán),建立新的國(guó)家政權(quán)。武裝斗爭(zhēng)時(shí)期,我們依靠的就是一些非法制的手段,因?yàn)橐品械姆ㄖ企w系,要廢除原有的舊的法統(tǒng),要推翻原有法統(tǒng)的國(guó)民黨統(tǒng)治,就必須采取革命的、戰(zhàn)爭(zhēng)的、武裝的、斗爭(zhēng)的一些手段。

新生國(guó)家政權(quán)建立以后,理論上,我們實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化,但是客觀來(lái)講,我們并沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。對(duì)于在這么大的國(guó)家中來(lái)執(zhí)掌政權(quán),應(yīng)當(dāng)依靠什么,如何來(lái)治國(guó)理政,一開(kāi)始我們并沒(méi)有找到正確的道路,所以建國(guó)以后,我們一直沒(méi)有制定憲法。1949年10月1號(hào)之前,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了一部《共同綱領(lǐng)》,《共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用,但是我們沒(méi)有一部正式的憲法。那個(gè)時(shí)候,蘇共中央包括斯大林同志向中共中央,向毛主席建議,他說(shuō)你們要抓緊制定自己的憲法。為什么要制定自己的憲法?他說(shuō),你要把中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位從憲法上確認(rèn)下來(lái)。過(guò)去通過(guò)武裝斗爭(zhēng),通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)推翻原有的政權(quán),建立新的國(guó)家政權(quán),共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)取得的,這是民心所向,是歷史的選擇,是人民的選擇,但是它是一條規(guī)律,它還有一個(gè)合法性的問(wèn)題。那么制定憲法,從憲法上把執(zhí)政黨的執(zhí)政地位確認(rèn)下來(lái),使中國(guó)共產(chǎn)黨成為憲法認(rèn)可的合法的、和諧的執(zhí)政黨,并依據(jù)憲法來(lái)治國(guó)理政,執(zhí)掌國(guó)家政權(quán),于是我們就開(kāi)始了制定憲法的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)五年的努力,1954年我們第一部憲法通過(guò)了,叫做《1954年憲法》。《1954年憲法》是新中國(guó)第一部憲法,一部好憲法,它總結(jié)了建國(guó)以后5年內(nèi)的一些成功經(jīng)驗(yàn),一些好的做法,也制定了正確的政策路線(xiàn)、方針政策,為下一步的發(fā)展建設(shè)奠定了良好的憲法基礎(chǔ),也確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,規(guī)定了國(guó)家的基本制度,包括根本制度等,包括國(guó)家性質(zhì)、政體、國(guó)體、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成、公民的權(quán)利義務(wù)等。

《1954年憲法》是一部好憲法,很可惜的是我們并沒(méi)有能夠一以貫之,并沒(méi)有按照《1954年憲法》確立的正確路線(xiàn)往前推進(jìn),很快我們就走到了“左傾”的道路上去,什么叫左傾道路?簡(jiǎn)單一點(diǎn)講,就是犯了急于求成的錯(cuò)誤,什么叫做急于求成?就是想盡快建成共產(chǎn)主義社會(huì),盡快實(shí)現(xiàn)我們的理想,我們的目標(biāo),想盡快超越英美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。急于求成意味著違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律必然就要栽跟頭,要吃苦頭,要走彎路。

所以習(xí)總書(shū)記說(shuō),全面推進(jìn)依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)做出的重大抉擇。這個(gè)教訓(xùn)既包括對(duì)1949年到1979年以來(lái),這30年探索的深刻教訓(xùn),也包括1979年以來(lái)到現(xiàn)在為止,局部地區(qū),在局部時(shí)候出現(xiàn)的這樣一些破壞法制的一些重要事件和現(xiàn)象中所反映出來(lái)的教訓(xùn),我們一直在總結(jié)這個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)然也包括成功的經(jīng)驗(yàn),包括1979年以后重新開(kāi)始社會(huì)主義民主法制建設(shè),推進(jìn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我們的立法、執(zhí)政、司法、守法等各個(gè)方面都取得了突出的驕人的成績(jī),舉世矚目。在中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的國(guó)家要搞民主法制建設(shè),任何國(guó)家沒(méi)有先例,全世界都沒(méi)有先例。從1979年到2014年,短短35年時(shí)間內(nèi),可以說(shuō)我們?cè)诹闫瘘c(diǎn)上,在法制建設(shè)的廢墟上經(jīng)過(guò)35年的努力,能夠走到今天這個(gè)程度,是非常了不起的成績(jī),可以說(shuō)前無(wú)古人,在全世界找不出第二個(gè)例子。西方發(fā)達(dá)法治國(guó)家,也做了一兩百年甚至更長(zhǎng)的歷史,才做到今天這個(gè)局面。所以,要充分肯定改革開(kāi)放35年來(lái),我們國(guó)家在社會(huì)主義民主法制建設(shè)方面取得的偉大成就,這點(diǎn)不能含糊。后面我會(huì)講到要樹(shù)立法治自信的前提和基礎(chǔ),如果你看不到我們35年的成就,就不會(huì)有法治的思想。所以習(xí)總書(shū)記說(shuō),這是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn),做出的重大抉擇。這是面向歷史。

責(zé)任編輯:劉玉婧校對(duì):李天翼最后修改:
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