梁鷹 全國人大常委會法制工作委員會研究室主任 法學博士

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同志們上午好，非常榮幸有機會跟大家一起來交流學習探討，下面我結(jié)合習近平總書記關于依法治國的系列重要論述，結(jié)合黨的十八屆三中全會、四中全會精神，向同志們匯報三個問題。

第一個問題，關于全面推進依法治國的重要意義。

如何看待當前我們提出全面推進依法治國這個重大的戰(zhàn)略目標？它的重大意義，它的背景在哪里？

習總書記在黨的十八屆四中全會上用三句話來概括全面推進依法治國重大意義。第一句話，全面推進依法治國是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓做出的重大抉擇。

從1949年新中國成立到1979年改革開放邁開重大步伐，這30年是我們建立新的國家政權，從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，開始治國理政、探索社會主義建設道路，取得成功同時也遭遇重大挫折的30年。1949年新中國成立以后，從理論上講，中國共產(chǎn)黨從革命黨完成了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。1949年之前我們是革命黨，通過武裝斗爭奪取政權，推翻國民黨國家政權，建立新的國家政權。武裝斗爭時期，我們依靠的就是一些非法制的手段，因為要推翻原有的法制體系，要廢除原有的舊的法統(tǒng)，要推翻原有法統(tǒng)的國民黨統(tǒng)治，就必須采取革命的、戰(zhàn)爭的、武裝的、斗爭的一些手段。

新生國家政權建立以后，理論上，我們實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化，但是客觀來講，我們并沒有做好充分的準備。對于在這么大的國家中來執(zhí)掌政權，應當依靠什么，如何來治國理政，一開始我們并沒有找到正確的道路，所以建國以后，我們一直沒有制定憲法。1949年10月1號之前，中國人民政治協(xié)商會議通過了一部《共同綱領》，《共同綱領》起到了臨時憲法的作用，但是我們沒有一部正式的憲法。那個時候，蘇共中央包括斯大林同志向中共中央，向毛主席建議，他說你們要抓緊制定自己的憲法。為什么要制定自己的憲法？他說，你要把中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位從憲法上確認下來。過去通過武裝斗爭，通過戰(zhàn)爭推翻原有的政權，建立新的國家政權，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是通過戰(zhàn)爭取得的，這是民心所向，是歷史的選擇，是人民的選擇，但是它是一條規(guī)律，它還有一個合法性的問題。那么制定憲法，從憲法上把執(zhí)政黨的執(zhí)政地位確認下來，使中國共產(chǎn)黨成為憲法認可的合法的、和諧的執(zhí)政黨，并依據(jù)憲法來治國理政，執(zhí)掌國家政權，于是我們就開始了制定憲法的過程。

經(jīng)過五年的努力，1954年我們第一部憲法通過了，叫做《1954年憲法》?！?954年憲法》是新中國第一部憲法，一部好憲法，它總結(jié)了建國以后5年內(nèi)的一些成功經(jīng)驗，一些好的做法，也制定了正確的政策路線、方針政策，為下一步的發(fā)展建設奠定了良好的憲法基礎，也確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，規(guī)定了國家的基本制度，包括根本制度等，包括國家性質(zhì)、政體、國體、國家機構(gòu)的組成、公民的權利義務等。

《1954年憲法》是一部好憲法，很可惜的是我們并沒有能夠一以貫之，并沒有按照《1954年憲法》確立的正確路線往前推進，很快我們就走到了“左傾”的道路上去，什么叫左傾道路？簡單一點講，就是犯了急于求成的錯誤，什么叫做急于求成？就是想盡快建成共產(chǎn)主義社會，盡快實現(xiàn)我們的理想，我們的目標，想盡快超越英美等發(fā)達資本主義國家。急于求成意味著違背經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，違背經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律必然就要栽跟頭，要吃苦頭，要走彎路。

所以習總書記說，全面推進依法治國是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓做出的重大抉擇。這個教訓既包括對1949年到1979年以來，這30年探索的深刻教訓，也包括1979年以來到現(xiàn)在為止，局部地區(qū)，在局部時候出現(xiàn)的這樣一些破壞法制的一些重要事件和現(xiàn)象中所反映出來的教訓，我們一直在總結(jié)這個教訓。當然也包括成功的經(jīng)驗，包括1979年以后重新開始社會主義民主法制建設，推進“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，形成中國特色社會主義法律體系。我們的立法、執(zhí)政、司法、守法等各個方面都取得了突出的驕人的成績，舉世矚目。在中國這樣一個13億人口的國家要搞民主法制建設，任何國家沒有先例，全世界都沒有先例。從1979年到2014年，短短35年時間內(nèi)，可以說我們在零起點上，在法制建設的廢墟上經(jīng)過35年的努力，能夠走到今天這個程度，是非常了不起的成績，可以說前無古人，在全世界找不出第二個例子。西方發(fā)達法治國家，也做了一兩百年甚至更長的歷史，才做到今天這個局面。所以，要充分肯定改革開放35年來，我們國家在社會主義民主法制建設方面取得的偉大成就，這點不能含糊。后面我會講到要樹立法治自信的前提和基礎，如果你看不到我們35年的成就，就不會有法治的思想。所以習總書記說，這是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，做出的重大抉擇。這是面向歷史。