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梁鷹:深刻領(lǐng)會全面推進(jìn)依法治國的重大意義(2)

中國的法制建設(shè)實(shí)際上歷經(jīng)了65年,前30年從1949年到1979年,1979到2014年中間35年,總共65年。總結(jié)這65年的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)得出的一個重大的抉擇,那么我們發(fā)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國是歷史的選擇,也是人民的選擇,是合乎潮流的不可逆轉(zhuǎn)的一個趨勢。薄熙來、周永康這樣無法無天、肆意妄為的,不受任何法律制約的行使權(quán)力的行為,他們的破滅,他們的下場也反映了這個問題,就是說法治不可逆轉(zhuǎn)。他們犯的什么錯?他們犯的就是一個不可逆轉(zhuǎn)的錯誤,本身犯的是不可逆轉(zhuǎn)的錯誤,他們想去逆轉(zhuǎn)這個歷史潮流,但法治的潮流是不可逆轉(zhuǎn),任何人都不可逆轉(zhuǎn),法治已經(jīng)深入人心,所以它也是人民的選擇。在這里每一個人捫心自問,你會選擇人治還是法治?你肯定會選擇法治,沒有誰會選擇人治。

所以我們從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨來探索社會主義建設(shè)道路,成功的失敗的,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷地跌倒爬起,跌倒爬起,不斷地向前推進(jìn),最終確立了這樣一個全面依法治國的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

那么回顧我們建黨93年,新中國成立65年歷史,我們深刻認(rèn)識到黨的歷史使命發(fā)生重大變化,必然要求全面推進(jìn)依法治國。法治是一個純屬理性的執(zhí)政黨治國理政不可或缺的重要手段,黨越重視法治,黨的執(zhí)政能力就越強(qiáng),黨的執(zhí)政地位就越鞏固??梢哉f全面推進(jìn)依法治國是一條客觀規(guī)律,是歷史的必然,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一個結(jié)論。

第二句話,習(xí)總書記說,全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。

三個全面——全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保證。黨的十八大提出了到2020年,全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),黨的十八屆三中全會緊接著又提出了全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù),那么全面深化改革就是為全面建成小康社會提供動力支持,為什么這么說呢?

經(jīng)過35年的改革開放,可以說凡是我們能夠完成的,或者說淺層次,或者較深層次的改革任務(wù)都已經(jīng)完成,或者陸續(xù)完成,剩下來的都是難啃的硬骨頭。那么按照李克強(qiáng)總理的說法就是,觸及利益比觸及靈魂還難。什么概念?剩下的改革任務(wù)都是觸及最深層次利益關(guān)系調(diào)整的改革,或者是國家各個機(jī)關(guān)、各個部門之間的既有權(quán)力格局的調(diào)整和再分配,或者是社會各個階層、各種利益主體之間既得利益的調(diào)整和再分配,這兩種情況不論是哪個方面的調(diào)整,都是極其困難,極其艱難的。我這個部門已經(jīng)有了這么一個職權(quán),有了這么一個權(quán)限范圍,你要再調(diào)整,要合并,或者把我變?yōu)槭聵I(yè)單位,或者要把我的權(quán)力分一塊出去,或者要讓我轉(zhuǎn)變過去的管理方式,那都是非常困難的。作為一個社會的一種利益主體,通過30年的改革開放,我獲得了一種既得利益,你讓我放棄,那比觸及靈魂還要困難。

這種情況下,我們講的教育、醫(yī)療、保險、就業(yè)、住房、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、食品安全、環(huán)境保護(hù)等等每一個領(lǐng)域的改革,不僅是牽一發(fā)而動全身,而且是相互交織、相互牽扯的,很難單兵突進(jìn)。凡是能夠單兵突進(jìn)解決的問題,過去都解決完了,剩下來的問題都難以用單兵突進(jìn)的方式來解決,都是互相交織、互相牽扯,不是簡單的改革能夠完成的。

比如說食品安全問題。大家覺得,我們是有8000多萬黨員的執(zhí)政黨,這么大一個執(zhí)政黨,這么大一個國家,我們這么強(qiáng)有力的行政資源,為什么就不能解決食品安全的問題?為什么就不能喝上健康的水?吃到健康的食品?喝到健康的牛奶?為什么這么大一個黨,這么大的一個國家就解決不了食品安全的問題?很多人覺得這幾乎不可思議。還有的人說,我們空間的技術(shù)那么發(fā)達(dá),我們有很多技術(shù)都走在世界前列,為什么就造不出健康的牛奶?為什么就不能保證老百姓喝上健康的水?這很難嗎?看上去很簡單,但是確實(shí)很難做到,為什么?食品安全牽扯到的利益鏈條太長、太復(fù)雜,在食品鏈條上面的利益群體,從政府部門到各個企業(yè),到各種作坊,各種攤販,各種經(jīng)銷商,最后再到消費(fèi)者個人。從田間地頭到餐桌,整個食品鏈條涉及許許多多的部門管理者,許許多多的企業(yè)、生產(chǎn)者、商家等等,不是簡單制定一個法律,或者發(fā)布一個命令,制定一個政策,或者搞幾次執(zhí)法運(yùn)動就能把問題徹底解決掉的,很難。

前不久,剛剛修改完《食品安全法》,設(shè)定了最嚴(yán)格的食品安全懲罰制度,這是不是就能夠一勞永逸地解決食品安全問題?我看不一定。食品安全問題有嚴(yán)格的法律規(guī)定,有最嚴(yán)格的法律責(zé)任條款,制裁措施??墒俏覀冎肋@個法律是以道德為基礎(chǔ)的,如果一個社會、一個國家缺乏誠信,缺乏最基本的道德要求,那么這個法律就沒有一個支撐點(diǎn),沒有土壤。如果大家都想最大限度的通過各種手段去獲取最大利益,沒有誠信做基礎(chǔ),那么再嚴(yán)格的法律也很難解決問題,法律不是萬能的。那么這種誠信基礎(chǔ)的缺失不是一兩年造成的,它是一點(diǎn)一點(diǎn),慢慢地喪失了誠信的社會基礎(chǔ)。相應(yīng)的,要建立這個誠信基礎(chǔ),也不是一天兩天的事情,社會誠信的建立,有賴于公權(quán)力誠信的建立,也就是政府,我們社會管理者,我們權(quán)力的執(zhí)掌者,他的誠信能不能建立起來?那么政府執(zhí)法主體的每一個公權(quán)力行使者的誠信來自哪里?這是一個很復(fù)雜的鏈條。所以與食品安全這個鏈條并行的是一個利益鏈條,與利益鏈條并行的是什么?是這后面的一系列其他復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、法律問題。所以解決食品安全問題,不光是從企業(yè)入手就能解決,也不光是加強(qiáng)力量就能解決,也不光是制定幾個法律就能解決,它是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須動刀子,從根本上動刀子,就是體制問題,這個時候怎么來解決?就要靠深化改革。

責(zé)任編輯:劉玉婧校對:李天翼最后修改:
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