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梁鷹:深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的重大意義(5)

什么叫法治?按照美國一個著名的法學家的說法就是,在法治的國家里,法律就是國王,在人治的國家里,國王就是法律。那么“在法治的國家,法律就是國王”是什么意思?就是說如果是法治,就意味著沒有任何一個人,沒有任何一種力量能夠站在法律之上,能夠站在法律之外,只要有一個人,只要有一種力量可以站在法律之上,可以站在法律之外,那就不是法治國家,那就是人治國家。所以從這種觀點出發(fā),他認為你們中國共產(chǎn)黨的一黨執(zhí)政,你怎么能夠建設(shè)法治國家?誰來約束監(jiān)督共產(chǎn)黨?這是他們共同的一個問題。那么我跟他們是這么回答的,我沒有正面跟他去講,我們是如何來監(jiān)督自己的,我沒講這個。我不去講我們中紀委怎么發(fā)揮作用,我們有一套怎么樣的監(jiān)督體系,我不去講這個。

我舉例子,我說我們來看兩個國家。我說印度以前是英國的殖民地,印度是仿造英國的模式建立起來的多黨制、兩院制、普選制,是完全按照英國的模式建立起來的,上下兩院,這也是多黨競選,輪流執(zhí)政,全國普選,但是你敢告訴我,英國的法治比中國要好嗎?到目前為止,你敢說印度人民享受的法治紅利要超過中國人民嗎?我說到印度去看一看,社會治安狀況也好,貧富分化差距也好,基礎(chǔ)設(shè)施的破舊也好,人們能夠享受到的醫(yī)療保障,社會福利的覆蓋面也好,跟中國差了很多年,不是一點點。我們到印度考察醫(yī)療制度的時候,我們也感覺到,中國現(xiàn)在是城鄉(xiāng)全面覆蓋、全面統(tǒng)籌,每一個公民全部納入到醫(yī)療的范疇,社保的范疇,印度不可能。大多數(shù)印度公民連基本的醫(yī)療保障都沒有,很多印度公民甚至喝不上干凈的水,沒有地方住,出門也沒有安全保障。婦女地位也很低,在政府、在議會從事公職的女性比例非常低。無論從哪方面來看,我說你能說印度比中國的法治狀況更好?我說我不認為。印度是按照英國模式建立起來的法治模式,政治模式,運行這么多年了。中國才35年,應該來說1979年開始。我們是一院制,也就是人民代表大會制度,沒有上下兩院,我們就是一個人民代表大會,我們也是一黨執(zhí)政,沒有多黨制,可是我們的法治狀況比印度要好。

今年寒假期間,我一個同事的女兒在北京語言大學讀書,然后大一寒假去一個國家援助聯(lián)盟,到印度從事公益性質(zhì)的活動,就是去搞一種社會援助,類似NGO(非政府組織)的援助活動,去教漢語。回來給我們講一講,那簡直就是恐怖。青年女學生根本不敢外出,住的地方為房租、為水,天天跟房東打架,他們是來自各個國家的學生,英國的、法國的、中國的住在一起,天天跟房東打架,就是因為沒有人身安全保障。所以通過這點點滴滴的事件,我就告訴英國人,我說你能夠說你的這種模式在中國就一定能夠成功?至少在印度沒有成功。

然后我再看一個例子,我說新加坡也曾是英國的殖民地,它沒有按照你的模式。新加坡一直是一黨制,沒有多黨制,一黨執(zhí)政這么多年,可是新加坡是亞洲法治國家的典范,在亞洲地區(qū)講法治一般要拿新加坡作例子來講。我說它以前曾是你的殖民地,可是它沒有按照你的模式建立一種政治和法治的道路,可是它是很成功的,它建成了整個亞洲最發(fā)達的法治。

那么如果按照英國人的邏輯來看,新加坡是不合格的,它沒有多黨制,沒有多黨競選。可是它搞成的法治,也很好地實現(xiàn)了對執(zhí)政黨的約束。所以我就說印度和新加坡都曾是英屬殖民地,但一個是多黨制,一個是一黨制。從它們的狀況來看,就可以得出一個結(jié)論,多黨制,多黨輪流競爭,不一定能夠帶來法治,一黨制不一定帶不來法治,多黨還是一黨,并不是能不能搞成法治的必然條件,關(guān)鍵是如何實現(xiàn)對執(zhí)政黨的約束,這是核心是根本,而不在乎是一黨還是多黨。我講完這個觀點以后,他們不再提問。

后來我到德國又給他們講一個例子,我說你看亞洲泰國,泰國也是按照歐美的模式建立起來的上下兩院,多黨競爭,可是泰國這種多黨制、兩院制也沒能夠防止它的政變、軍變,經(jīng)常發(fā)生軍事政變。軍隊經(jīng)常去推翻政府,政府是民選的政府,按照憲法選舉的總理隨時可以被軍隊推翻,隨時實行軍管,隨時要宣布憲法失效。我說泰國是按照歐美的模式建立起來,按照你們的模式建立的民主法治的國家,可是在泰國這樣的國家,社會上沒有寧日,經(jīng)常處在一種社會動蕩中,部隊經(jīng)常接管政府。如此一來,又談何經(jīng)濟發(fā)展呢?今天你上街占領(lǐng)街頭,明天我上街占領(lǐng)街頭。談什么經(jīng)濟發(fā)展?談什么社會穩(wěn)定?談什么社會和諧?談不上。我說現(xiàn)在論社會穩(wěn)定的程度,論經(jīng)濟發(fā)展的程度,論法治這種享受的程度,在亞洲國家中,中國不能說最好,但至少是首屈一指的,這都可以看得出來。你再看看一些國家,埃及也好,吉爾吉斯斯坦,包括像烏克蘭等,很多都是在西方的顏色革命之后,政權(quán)發(fā)生變化,按照西方模式建立起一整套民主秩序和制度,你看看現(xiàn)在是什么狀況?包括伊拉克等這一系列國家去看一看。

所以后來我就跟他們探討這個問題,我說中國提出堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,并不是我們自己的主觀想象,也不是“關(guān)起門來自說自話”。我們是全面深刻的總結(jié)、吸收、借鑒了其他國家的經(jīng)驗教訓之后得出的一個必然的結(jié)論。我說是從你們的經(jīng)驗道路教訓當中得出的結(jié)論,是從周邊國家的發(fā)展中得出的結(jié)論,是從這些年來一些國家走過的軌跡,發(fā)生的變化當中得出的結(jié)論。中國應該怎么走?中國應該走自己的政治、法治的發(fā)展道路,應該建立自己的法治理論,來指導我們自己的法治實踐,而不能把西方那一套移植過來。這就涉及到所謂的“憲政”問題。

黨的十八屆四中全會前后,“憲政”這個詞很熱,同志們也注意到,國外在談憲政,中國也在談憲政,什么叫憲政?后來為什么我們不許談這個概念?為什么不讓談這個概念?并不是“憲政”這兩個字不好,這兩個字很好,而這兩個字所承載的內(nèi)容有問題。所謂的“憲政”,說到底是西方法治道路、法治模式的“集大成者”,是對西方的法治道路、法治模式的抽象概括。再把“憲政”展開來看就是幾條,多黨制、兩院制、三權(quán)分立、違憲審查等這幾條,支撐整個西方的法治道路、模式、觀點、學說的就是這幾條,西方法治的一切都是以這幾條為基礎(chǔ)引申闡發(fā)來的。所以西方國家也拿這幾條來衡量任何其他國家,來衡量中國,是不是法治國家,能不能搞成法治,看你符不符合這幾條。它認為你首先是一黨執(zhí)政,不是多黨制,你搞不成法治;你不是三權(quán)分立,你搞不成法治;你不是普選,你搞不成法治。所以拿西方的法學理論、法學觀點來看待中國的法治建設(shè),是不可能成功的。除非你改旗易幟,除非我們搞成多黨制,除非放棄黨的一黨領(lǐng)導,那就符合西方法治的要求,這是永遠不可能的事情。所以我們提出,堅持黨的領(lǐng)導是核心要義,還要堅持中國特色社會主義制度,這個不能變,還要貫徹我們自己的法治理論。

責任編輯:劉玉婧校對:李天翼最后修改:
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