今年兩會期間，李克強總理說，權(quán)力不能任性。包括中紀(jì)委現(xiàn)在一波又一波的反腐、“打老虎”，就是想把權(quán)力關(guān)入制度的籠子里。“先治標(biāo)再治本，標(biāo)本兼治”，這是王岐山同志提出來的目標(biāo)，什么叫治本？治本，就是要把權(quán)力要關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個籠子是什么？習(xí)總書記說，不能“牛欄關(guān)貓”，那是關(guān)不住的。牛欄關(guān)牛，貓籠子關(guān)貓，老鼠籠子關(guān)老鼠，蒼蠅籠子關(guān)蒼蠅。用牛欄來關(guān)貓、關(guān)老鼠、關(guān)蒼蠅是關(guān)不住的，因為漏洞太大，牛欄只能關(guān)牛。所以，法治的任務(wù)是什么？就是編織各種各樣的籠子，把各種權(quán)力對應(yīng)的關(guān)進(jìn)去，把牛關(guān)到牛欄里去，把老虎關(guān)到老虎籠子里去，關(guān)老虎用牛欄不行，要用鐵籠才行。

什么叫治本？就是通過制度建設(shè)，通過立法，通過各種規(guī)章制度建設(shè)，把各種權(quán)力一一對應(yīng)關(guān)進(jìn)各種籠子里去，就是把公權(quán)力的手捆住，這樣一來私權(quán)利就有了保障，這就是法治。所以同志們一定要把法治的實現(xiàn)和法治的改革，公權(quán)力和私權(quán)利，這兩組概念放在一起思考。

其實現(xiàn)在包括中央電視臺，很多地方電視臺的宣傳是有問題的。什么問題呢？比如說《中國法治報道》、《法治頻道》、《社會與法》，很多是在講一些案例，誰殺人，怎么殺的，講半天，然后誰家里頭的家長里短，為了房產(chǎn)糾紛、離婚等，搞半天。普及法治知識是對的，通過大家觀看這些節(jié)目來理解這里面的法律知識，但是你不能讓大家感覺到法治就是案子，犯罪就是破案，那就把法治放低了。

我原來跟央視建議過，我說你叫《中國法治報道》這個詞太大，你后面講的都是具體一些這樣那樣的案子，你還叫法治報道這么大的題目，不行，你可以叫《以樣說法》?！吨袊ㄖ螆蟮馈返拿指愕锰?，你報道的又不是那些大的法治問題，是一些家長里短的案子，就不要叫法治報道了，不要把法治放低了，千萬不要把法治當(dāng)一個部門兩個部門，一部分人的工作。這是一個全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，是要把所有國家權(quán)力全部納入進(jìn)來的。這是一個戰(zhàn)略任務(wù)，而不是部門性的工作，不是一支隊伍兩支隊伍的工作，不是公檢法在搞公檢法，搞法治，而其他不是搞法治，錯了。四中全會的一個非常重要的突破就是在真正意義上把法治當(dāng)作一個戰(zhàn)略任務(wù)來對待，這是我們黨歷史上第一次召開中央全會，專題研究依法治國的問題。過去我們研究過經(jīng)濟問題、黨的建設(shè)問題等等，沒有研究過法治問題。從1921年中國共產(chǎn)黨成立到2014年，我們共召開了十八次全國代表大會，但四中全會是我們歷史上第一次專題研究法治問題。

我們黨中央召開全會研究法治，就是把法治地位提高了，提到一個應(yīng)有的高度。它不是就法治論法治，不僅僅是公檢法司的任務(wù)，不僅僅是紀(jì)檢部門的任務(wù)，其他部門跟這沒關(guān)系。所有的部門，所有的人都和你有關(guān)系，都是這個法治系統(tǒng)工程中的一分子，一個環(huán)節(jié)。所以，黨的十八屆四中全會提出的法治改革舉措有190多項，都是圍繞深層次地推進(jìn)體制改革這個層面來設(shè)計、來謀劃、來推進(jìn)的，不是就法治論法治。

三中全會是一個改革宣言書，那么四中全會也是改革的宣言書，是改革的動員令，四中全會規(guī)定了190多項法治改革舉措，都是針對當(dāng)前我們廣大人民群眾反映比較強烈的問題，都是推進(jìn)法治發(fā)展當(dāng)下需要迫切解決的問題，這是第一個，第二個都是通過努力能夠解決的問題。

當(dāng)初在起草四中全會報告的時候，中央提出不要把報告寫成一個理論文章，要是一個法治改革的文件，每一條每一句話都是一個改革舉措，能夠做到的就寫上，做不到的就別寫。這樣同志們?nèi)プx四中全會的報告，你就看到一句一句都是改革舉措，有時候會感覺上下文邏輯關(guān)系不是非常嚴(yán)密，因為不是理論文章，它是一條一條的改革舉措擺在那里頭，所以你才感覺上下文好像并沒有很嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。所以有人說，四中全會提出的改革舉措如果能夠完全實現(xiàn)的話，必將出現(xiàn)一個嶄新的中國，這個話一直都沒錯，一點沒錯同志們，因為它切中要害。

按照四中全會的說法，《四中全會決定》對全面推進(jìn)依法治國提出了190多項重大改革舉措，這些改革舉措，涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整，必須拿出自我革新的勇氣，啃骨頭往前走。如果完全停留在舊的體制機制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新問題，或者用零打碎敲的方式來修修補補是解決不了大問題的。我們要堅定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，切實解決法治領(lǐng)域存在的廣大干部群眾反映強烈的突出問題。

190多項改革舉措總共可以分為以下幾大方面。

第一個方面，立法。

立法提了四個方面的大的舉措，那么這些改革舉措的核心問題是什么呢？就是解決立法質(zhì)量不高的問題，要解決立法當(dāng)中部門利益化問題和地方保護(hù)主義問題，要立高質(zhì)量的法，要立良法，要實現(xiàn)良法善治，所以這個決定都是圍繞立良法制定的一系列改革舉措。

第二個方面，執(zhí)法。

關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，《決定》講了六個方面的問題。主要解決什么呢？就是要解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題；要解決“以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明”的問題；要解決“執(zhí)法亂作為、不作為”問題。并對此設(shè)定了一系列的改革舉措，包括責(zé)任追究制度，包括執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度等等。