今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理說(shuō)，權(quán)力不能任性。包括中紀(jì)委現(xiàn)在一波又一波的反腐、“打老虎”，就是想把權(quán)力關(guān)入制度的籠子里。“先治標(biāo)再治本，標(biāo)本兼治”，這是王岐山同志提出來(lái)的目標(biāo)，什么叫治本？治本，就是要把權(quán)力要關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個(gè)籠子是什么？習(xí)總書(shū)記說(shuō)，不能“牛欄關(guān)貓”，那是關(guān)不住的。牛欄關(guān)牛，貓籠子關(guān)貓，老鼠籠子關(guān)老鼠，蒼蠅籠子關(guān)蒼蠅。用牛欄來(lái)關(guān)貓、關(guān)老鼠、關(guān)蒼蠅是關(guān)不住的，因?yàn)槁┒刺?，牛欄只能關(guān)牛。所以，法治的任務(wù)是什么？就是編織各種各樣的籠子，把各種權(quán)力對(duì)應(yīng)的關(guān)進(jìn)去，把牛關(guān)到牛欄里去，把老虎關(guān)到老虎籠子里去，關(guān)老虎用牛欄不行，要用鐵籠才行。

什么叫治本？就是通過(guò)制度建設(shè)，通過(guò)立法，通過(guò)各種規(guī)章制度建設(shè)，把各種權(quán)力一一對(duì)應(yīng)關(guān)進(jìn)各種籠子里去，就是把公權(quán)力的手捆住，這樣一來(lái)私權(quán)利就有了保障，這就是法治。所以同志們一定要把法治的實(shí)現(xiàn)和法治的改革，公權(quán)力和私權(quán)利，這兩組概念放在一起思考。

其實(shí)現(xiàn)在包括中央電視臺(tái)，很多地方電視臺(tái)的宣傳是有問(wèn)題的。什么問(wèn)題呢？比如說(shuō)《中國(guó)法治報(bào)道》、《法治頻道》、《社會(huì)與法》，很多是在講一些案例，誰(shuí)殺人，怎么殺的，講半天，然后誰(shuí)家里頭的家長(zhǎng)里短，為了房產(chǎn)糾紛、離婚等，搞半天。普及法治知識(shí)是對(duì)的，通過(guò)大家觀看這些節(jié)目來(lái)理解這里面的法律知識(shí)，但是你不能讓大家感覺(jué)到法治就是案子，犯罪就是破案，那就把法治放低了。

我原來(lái)跟央視建議過(guò)，我說(shuō)你叫《中國(guó)法治報(bào)道》這個(gè)詞太大，你后面講的都是具體一些這樣那樣的案子，你還叫法治報(bào)道這么大的題目，不行，你可以叫《以樣說(shuō)法》?！吨袊?guó)法治報(bào)道》的名字搞得太大，你報(bào)道的又不是那些大的法治問(wèn)題，是一些家長(zhǎng)里短的案子，就不要叫法治報(bào)道了，不要把法治放低了，千萬(wàn)不要把法治當(dāng)一個(gè)部門兩個(gè)部門，一部分人的工作。這是一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，是要把所有國(guó)家權(quán)力全部納入進(jìn)來(lái)的。這是一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，而不是部門性的工作，不是一支隊(duì)伍兩支隊(duì)伍的工作，不是公檢法在搞公檢法，搞法治，而其他不是搞法治，錯(cuò)了。四中全會(huì)的一個(gè)非常重要的突破就是在真正意義上把法治當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待，這是我們黨歷史上第一次召開(kāi)中央全會(huì)，專題研究依法治國(guó)的問(wèn)題。過(guò)去我們研究過(guò)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、黨的建設(shè)問(wèn)題等等，沒(méi)有研究過(guò)法治問(wèn)題。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立到2014年，我們共召開(kāi)了十八次全國(guó)代表大會(huì)，但四中全會(huì)是我們歷史上第一次專題研究法治問(wèn)題。

我們黨中央召開(kāi)全會(huì)研究法治，就是把法治地位提高了，提到一個(gè)應(yīng)有的高度。它不是就法治論法治，不僅僅是公檢法司的任務(wù)，不僅僅是紀(jì)檢部門的任務(wù)，其他部門跟這沒(méi)關(guān)系。所有的部門，所有的人都和你有關(guān)系，都是這個(gè)法治系統(tǒng)工程中的一分子，一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，黨的十八屆四中全會(huì)提出的法治改革舉措有190多項(xiàng)，都是圍繞深層次地推進(jìn)體制改革這個(gè)層面來(lái)設(shè)計(jì)、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)的，不是就法治論法治。

三中全會(huì)是一個(gè)改革宣言書(shū)，那么四中全會(huì)也是改革的宣言書(shū)，是改革的動(dòng)員令，四中全會(huì)規(guī)定了190多項(xiàng)法治改革舉措，都是針對(duì)當(dāng)前我們廣大人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，都是推進(jìn)法治發(fā)展當(dāng)下需要迫切解決的問(wèn)題，這是第一個(gè)，第二個(gè)都是通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題。

當(dāng)初在起草四中全會(huì)報(bào)告的時(shí)候，中央提出不要把報(bào)告寫(xiě)成一個(gè)理論文章，要是一個(gè)法治改革的文件，每一條每一句話都是一個(gè)改革舉措，能夠做到的就寫(xiě)上，做不到的就別寫(xiě)。這樣同志們?nèi)プx四中全會(huì)的報(bào)告，你就看到一句一句都是改革舉措，有時(shí)候會(huì)感覺(jué)上下文邏輯關(guān)系不是非常嚴(yán)密，因?yàn)椴皇抢碚撐恼?，它是一條一條的改革舉措擺在那里頭，所以你才感覺(jué)上下文好像并沒(méi)有很嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。所以有人說(shuō)，四中全會(huì)提出的改革舉措如果能夠完全實(shí)現(xiàn)的話，必將出現(xiàn)一個(gè)嶄新的中國(guó)，這個(gè)話一直都沒(méi)錯(cuò)，一點(diǎn)沒(méi)錯(cuò)同志們，因?yàn)樗兄幸Α?/p>

按照四中全會(huì)的說(shuō)法，《四中全會(huì)決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了190多項(xiàng)重大改革舉措，這些改革舉措，涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整，必須拿出自我革新的勇氣，啃骨頭往前走。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，或者用零打碎敲的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)是解決不了大問(wèn)題的。我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，切實(shí)解決法治領(lǐng)域存在的廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

190多項(xiàng)改革舉措總共可以分為以下幾大方面。

第一個(gè)方面，立法。

立法提了四個(gè)方面的大的舉措，那么這些改革舉措的核心問(wèn)題是什么呢？就是解決立法質(zhì)量不高的問(wèn)題，要解決立法當(dāng)中部門利益化問(wèn)題和地方保護(hù)主義問(wèn)題，要立高質(zhì)量的法，要立良法，要實(shí)現(xiàn)良法善治，所以這個(gè)決定都是圍繞立良法制定的一系列改革舉措。

第二個(gè)方面，執(zhí)法。

關(guān)于推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，《決定》講了六個(gè)方面的問(wèn)題。主要解決什么呢？就是要解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問(wèn)題；要解決“以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明”的問(wèn)題；要解決“執(zhí)法亂作為、不作為”問(wèn)題。并對(duì)此設(shè)定了一系列的改革舉措，包括責(zé)任追究制度，包括執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度等等。