去年我到德國跟德國的議會對話時，他們提出一個話題。后來我講完以后，他們聽到這個觀點就說過去中國是學生，我們是老師。因為我們經(jīng)常去德國學習德國的法律制度，特別是我們的立法機關——全國人大經(jīng)常去德國考察他們的法律制度，因為我們都是屬于大陸法系的國家，大體上都是屬于一種法系。他說現(xiàn)在你們已經(jīng)不是學生了。針對中國、日本、德國、美國的很多這種法治交流項目、考察項目現(xiàn)在都取消，停止或者陸續(xù)終止，為什么？因為他認為你不需要了，這是一個方面，第二個方面是什么呢？他覺得我們在中國搞了這么多年的努力，包括讓你們來學習，來進修，包括來交流考察，包括出錢搞項目，最后發(fā)現(xiàn)你最終得出的結論是要走自己的法治道路，而不是走西方的法治道路，所以他大規(guī)模開始停止，包括我們現(xiàn)在有一些跟國外合作項目都停了，他不再出錢讓你去考察他的法律制度。這就是一個自信的體現(xiàn)，自強的體現(xiàn)，內(nèi)心強大，法治自信。所以同志們一定要把堅定不移的走中國特色社會主義法治道路，作為我們學習領會貫徹四中全會精神和習近平總書記系列重要講話的內(nèi)在核心要義。要緊緊抓住這個“牛鼻子”，樹立法治自信，四中全會歸根到底是要解決一個法治自信的問題。有了法治自信做基礎、做支撐，我們才有法治的底氣。那么在做各種法治改革的舉措，各種法治建設的舉措時，才可以大張旗鼓、理直氣壯地去推進、去實施，否則老是覺得沒有底氣。這樣做行不行？美國不是這么干的，德國不是這么干的，我們這樣干行不行？能不能干得成？能干成，同志們。在中國共產(chǎn)黨永遠的一黨執(zhí)政的條件下，我們一定能夠建設法治國家，沒有問題，要有這個自信。如果沒有這個自信的話，就永遠是跟在西方國家后面跑，總是被他們牽著鼻子走。所以我們講三個自信，理論自信、道路自信、制度自信。道路自信一定包括法治道路，這是至關重要的。

所以四中全會其實還有一個特征，是什么呢？就是它把政治改革、政治發(fā)展育在法治改革、法治發(fā)展當中。所以四中全會既是法治改革的中央權威，也是政治改革的中央權威。從某種意義上講，政治是以法治為載體的。

從這個角度講，法治道路的提出，既解決了長期困擾我們的法治自信、法治底氣的問題，又從根本上解決了黨和法的關系問題。經(jīng)常有人提這個問題，是黨大還是法大？習總書記的回答是，“黨大還是法大”是個偽命題，但是“法大還是權大”是個真命題。什么意思？很多人在爭論“黨大還是法大”，其實這個問題后面是什么呢？就是認為“我們目前是黨大于法，黨凌駕于法律之上”，所以有人提出“黨大還是法大”的問題。習總書記說，黨大還是法大是個偽命題，就是這個問題就不存在。黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民實施憲法和法律，黨也在憲法和法律方面活動，寫的很清楚。原則確立起來了，習總書記提到，我們黨要堅持依憲執(zhí)政，依據(jù)憲法法律執(zhí)政。那么怎么來落實到位？要通過一系列具體的法律制度、法治改革來落實到位。所以不能宣揚黨法兩立，也不能宣揚“黨大還是法大”，這是偽命題。但是習總書記說“權大還是法大”是真命題，就是我們確實存在權大于法的問題。不受法律約束，任性地行使權力的問題，必須把權力關進制度的籠子，必須把權力納入法治軌道。要把權力約束起來，把權力捆起來，再就是解決“權大還是法大”的問題。法必須大于權，只有一個大，沒有兩個大。

黨的十八屆四中全會正本清源、理直氣壯、大張旗鼓地講要堅持黨的領導，清晰地發(fā)出中國要搞什么樣的法治的強烈信號，而且明確提出，堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。要旗幟鮮明地堅定法治自信，要旗幟鮮明、堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，要能夠正確抵制西方“憲政”思想的侵襲，要能夠自覺抵制一些“黨大法大”這些錯誤的論調(diào)。樹立正確的法治觀，堅定法治的信念。這是我們學習依法治國要解決的首要的根本的問題，就是法治自信的問題。

第三個問題，深入推進法治改革。

剛才我講到中國特色社會主義法治道路的問題，我們完全可以走出一條不同于西方國家的法治道路，但同志們有一條我們一定要牢牢記住，就是法治的道路有千萬條，但歸根到底要實現(xiàn)的目標只有一個，那就是一定要是真正的法治，不是假法治，不是偽法治。

什么叫真法治？歸根到底主要有兩條。第一條，公權力要得到最大限度的約束。公權力就是公共權力各種國家的公共權力要得到最大限度的制度監(jiān)督和約束。第二條，私權利，公民的、組織的、社會的，各種各樣的權利能夠得到最大限度的保障。公權力是否得到約束，私權利是否得到保障，是衡量真法治還是假法治的根本兩條。“條條大路通羅馬”。法治道路千萬條，歸根到底就一條，就是要實現(xiàn)這兩個目標，最大限度的制約公權力，最大限度的保證私權利，用這兩條作為衡量法治是否真正得到實現(xiàn)的標準。

那么我們搞我們自己的法治，最終實現(xiàn)的目標也是這兩條，目前我們所做的一切努力，其實都在千方百計的把公權力捆住，把它關進制度的籠子里。捆住公權力的手腳，權力不再任性，公民私權利的保障就有了支撐。這兩者是對立的，是呈反比例增長的，公權力越膨脹越大，私權利就越來小，越?jīng)]有保障。反過來，公權力越得到約束，私權利越充分越自由，二者是反比例的關系。所以我們從公權力入手，捆住公權力，防止權力濫用，防止亂作為、不作為，防止權力任性。