去年我到德國跟德國的議會對話時，他們提出一個話題。后來我講完以后，他們聽到這個觀點就說過去中國是學(xué)生，我們是老師。因為我們經(jīng)常去德國學(xué)習(xí)德國的法律制度，特別是我們的立法機關(guān)——全國人大經(jīng)常去德國考察他們的法律制度，因為我們都是屬于大陸法系的國家，大體上都是屬于一種法系。他說現(xiàn)在你們已經(jīng)不是學(xué)生了。針對中國、日本、德國、美國的很多這種法治交流項目、考察項目現(xiàn)在都取消，停止或者陸續(xù)終止，為什么？因為他認為你不需要了，這是一個方面，第二個方面是什么呢？他覺得我們在中國搞了這么多年的努力，包括讓你們來學(xué)習(xí)，來進修，包括來交流考察，包括出錢搞項目，最后發(fā)現(xiàn)你最終得出的結(jié)論是要走自己的法治道路，而不是走西方的法治道路，所以他大規(guī)模開始停止，包括我們現(xiàn)在有一些跟國外合作項目都停了，他不再出錢讓你去考察他的法律制度。這就是一個自信的體現(xiàn)，自強的體現(xiàn)，內(nèi)心強大，法治自信。所以同志們一定要把堅定不移的走中國特色社會主義法治道路，作為我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話的內(nèi)在核心要義。要緊緊抓住這個“牛鼻子”，樹立法治自信，四中全會歸根到底是要解決一個法治自信的問題。有了法治自信做基礎(chǔ)、做支撐，我們才有法治的底氣。那么在做各種法治改革的舉措，各種法治建設(shè)的舉措時，才可以大張旗鼓、理直氣壯地去推進、去實施，否則老是覺得沒有底氣。這樣做行不行？美國不是這么干的，德國不是這么干的，我們這樣干行不行？能不能干得成？能干成，同志們。在中國共產(chǎn)黨永遠的一黨執(zhí)政的條件下，我們一定能夠建設(shè)法治國家，沒有問題，要有這個自信。如果沒有這個自信的話，就永遠是跟在西方國家后面跑，總是被他們牽著鼻子走。所以我們講三個自信，理論自信、道路自信、制度自信。道路自信一定包括法治道路，這是至關(guān)重要的。

所以四中全會其實還有一個特征，是什么呢？就是它把政治改革、政治發(fā)展育在法治改革、法治發(fā)展當中。所以四中全會既是法治改革的中央權(quán)威，也是政治改革的中央權(quán)威。從某種意義上講，政治是以法治為載體的。

從這個角度講，法治道路的提出，既解決了長期困擾我們的法治自信、法治底氣的問題，又從根本上解決了黨和法的關(guān)系問題。經(jīng)常有人提這個問題，是黨大還是法大？習(xí)總書記的回答是，“黨大還是法大”是個偽命題，但是“法大還是權(quán)大”是個真命題。什么意思？很多人在爭論“黨大還是法大”，其實這個問題后面是什么呢？就是認為“我們目前是黨大于法，黨凌駕于法律之上”，所以有人提出“黨大還是法大”的問題。習(xí)總書記說，黨大還是法大是個偽命題，就是這個問題就不存在。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法和法律，黨也在憲法和法律方面活動，寫的很清楚。原則確立起來了，習(xí)總書記提到，我們黨要堅持依憲執(zhí)政，依據(jù)憲法法律執(zhí)政。那么怎么來落實到位？要通過一系列具體的法律制度、法治改革來落實到位。所以不能宣揚黨法兩立，也不能宣揚“黨大還是法大”，這是偽命題。但是習(xí)總書記說“權(quán)大還是法大”是真命題，就是我們確實存在權(quán)大于法的問題。不受法律約束，任性地行使權(quán)力的問題，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，必須把權(quán)力納入法治軌道。要把權(quán)力約束起來，把權(quán)力捆起來，再就是解決“權(quán)大還是法大”的問題。法必須大于權(quán)，只有一個大，沒有兩個大。

黨的十八屆四中全會正本清源、理直氣壯、大張旗鼓地講要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，清晰地發(fā)出中國要搞什么樣的法治的強烈信號，而且明確提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。要旗幟鮮明地堅定法治自信，要旗幟鮮明、堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，要能夠正確抵制西方“憲政”思想的侵襲，要能夠自覺抵制一些“黨大法大”這些錯誤的論調(diào)。樹立正確的法治觀，堅定法治的信念。這是我們學(xué)習(xí)依法治國要解決的首要的根本的問題，就是法治自信的問題。

第三個問題，深入推進法治改革。

剛才我講到中國特色社會主義法治道路的問題，我們完全可以走出一條不同于西方國家的法治道路，但同志們有一條我們一定要牢牢記住，就是法治的道路有千萬條，但歸根到底要實現(xiàn)的目標只有一個，那就是一定要是真正的法治，不是假法治，不是偽法治。

什么叫真法治？歸根到底主要有兩條。第一條，公權(quán)力要得到最大限度的約束。公權(quán)力就是公共權(quán)力各種國家的公共權(quán)力要得到最大限度的制度監(jiān)督和約束。第二條，私權(quán)利，公民的、組織的、社會的，各種各樣的權(quán)利能夠得到最大限度的保障。公權(quán)力是否得到約束，私權(quán)利是否得到保障，是衡量真法治還是假法治的根本兩條。“條條大路通羅馬”。法治道路千萬條，歸根到底就一條，就是要實現(xiàn)這兩個目標，最大限度的制約公權(quán)力，最大限度的保證私權(quán)利，用這兩條作為衡量法治是否真正得到實現(xiàn)的標準。

那么我們搞我們自己的法治，最終實現(xiàn)的目標也是這兩條，目前我們所做的一切努力，其實都在千方百計的把公權(quán)力捆住，把它關(guān)進制度的籠子里。捆住公權(quán)力的手腳，權(quán)力不再任性，公民私權(quán)利的保障就有了支撐。這兩者是對立的，是呈反比例增長的，公權(quán)力越膨脹越大，私權(quán)利就越來小，越?jīng)]有保障。反過來，公權(quán)力越得到約束，私權(quán)利越充分越自由，二者是反比例的關(guān)系。所以我們從公權(quán)力入手，捆住公權(quán)力，防止權(quán)力濫用，防止亂作為、不作為，防止權(quán)力任性。