五、關(guān)于政治體制改革

經(jīng)濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的過程，應(yīng)該是建設(shè)社會主義民主政治的過程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經(jīng)成熟。鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。政治體制和經(jīng)濟體制改革的目的，都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。也就是說，我們最終要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比這些國家更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來檢驗改革的成效。我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。這是需要長期努力才能實現(xiàn)的。

建設(shè)社會主義民主政治同發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟一樣，是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會矛盾，需要安定的社會政治環(huán)境，決不能搞破壞國家法制和社會安定的“大民主”。人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優(yōu)勢，決不能丟掉這些特點和優(yōu)勢，照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。政治體制的改革，必須逐步健全社會主義民主，完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進(jìn)經(jīng)濟體制改革和對內(nèi)對外開放。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。各項改革措施，都要緊緊圍繞這個目標(biāo)，從解決業(yè)已成熟的問題著手。

（一）實行黨政分開

中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的形勢下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。近幾年來，我們在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做了不少工作，取得了一定成效，但長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。中央、地方、基層的情況不同，實行黨政分開的具體方式也應(yīng)有所不同。黨中央應(yīng)就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、國防等各個方面的重大問題提出決策，推薦人員出任最高國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對各方面工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對本地區(qū)的工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)。它們的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的指示；保證國務(wù)院和上級政府指示在本地區(qū)的實施；對地方性的重大問題提出決策；向地方政權(quán)機關(guān)推薦重要干部；協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動。它們與同級地方政權(quán)機關(guān)的關(guān)系，應(yīng)在實踐中探索，逐步形成規(guī)范和制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的黨政分開，可以在縣一級關(guān)系理順后再解決。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長負(fù)責(zé)制的推行，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。

為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整黨的組織形式和工作機構(gòu)。今后，各級黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。黨委辦事機構(gòu)要少而精，與政府機構(gòu)重疊對口的部門應(yīng)當(dāng)撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門管理。政府各部門現(xiàn)有的黨組各自向批準(zhǔn)它成立的黨委負(fù)責(zé)，不利于政府工作的統(tǒng)一和效能，要逐步撤銷。黨的紀(jì)律檢查委員會不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)?，F(xiàn)在由上級行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。從黨政不分到黨政分開，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項重大改革。必須指出，黨政不分實際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政分開才能更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設(shè)，黨政分開才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個方面甚至處在矛盾的焦點上，黨政分開才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。全黨同志都應(yīng)該自覺地、積極地、高高興興地投入這場改革，實現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變。