五、關(guān)于政治體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的過程，應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。也就是說，我們最終要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比這些國家更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來檢驗(yàn)改革的成效。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。這是需要長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)的。

建設(shè)社會(huì)主義民主政治同發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)一樣，是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過程。我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會(huì)矛盾，需要安定的社會(huì)政治環(huán)境，決不能搞破壞國家法制和社會(huì)安定的“大民主”。人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。政治體制的改革，必須逐步健全社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。各項(xiàng)改革措施，都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，從解決業(yè)已成熟的問題著手。

（一）實(shí)行黨政分開

中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的形勢(shì)下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。近幾年來，我們?cè)诟纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)方面做了不少工作，取得了一定成效，但長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個(gè)問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。中央、地方、基層的情況不同，實(shí)行黨政分開的具體方式也應(yīng)有所不同。黨中央應(yīng)就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國防等各個(gè)方面的重大問題提出決策，推薦人員出任最高國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)各方面工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對(duì)本地區(qū)的工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。它們的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的指示；保證國務(wù)院和上級(jí)政府指示在本地區(qū)的實(shí)施；對(duì)地方性的重大問題提出決策；向地方政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部；協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動(dòng)。它們與同級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，應(yīng)在實(shí)踐中探索，逐步形成規(guī)范和制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的黨政分開，可以在縣一級(jí)關(guān)系理順后再解決。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。

為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。今后，各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。黨委辦事機(jī)構(gòu)要少而精，與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門應(yīng)當(dāng)撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門管理。政府各部門現(xiàn)有的黨組各自向批準(zhǔn)它成立的黨委負(fù)責(zé)，不利于政府工作的統(tǒng)一和效能，要逐步撤銷。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)?，F(xiàn)在由上級(jí)行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。從黨政不分到黨政分開，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革。必須指出，黨政不分實(shí)際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政分開才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設(shè)，黨政分開才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個(gè)方面甚至處在矛盾的焦點(diǎn)上，黨政分開才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。全黨同志都應(yīng)該自覺地、積極地、高高興興地投入這場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變。