在建立國家公務(wù)員制度的同時,還要按照黨政分開、政企分開和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則,對各類人員實行分類管理。主要有:黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和機關(guān)工作人員,由各級黨委管理;國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員,建立類似國家公務(wù)員的制度進行管理;群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員,原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進行管理。
無論實行哪種管理制度,都要貫徹和體現(xiàn)注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則。競爭機制引入企業(yè)管理,為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件,已經(jīng)并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種形勢,不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來。競爭機制還應(yīng)當(dāng)引入對其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè),都要按照各種人才成長的不同規(guī)律,形成各具特色的管理方式和制度,使各種專門家和事業(yè)家能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長為各方面的骨干和中堅。黨內(nèi)黨外,都要創(chuàng)造人員能合理流動、職業(yè)有選擇余地的社會條件,破除論資排輩等壓抑進取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣,人盡其才,各展所長,大家都有奔頭,增強黨和國家機關(guān)以及全社會的生機和活力就有了希望。
(五)建立社會協(xié)商對話制度。
正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾,是社會主義條件下的一個重大課題。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作,只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上,才能切合實際,避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的活動和面臨的困難,也只有為群眾所了解,才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲,必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來,建議有地方提,委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間,具體利益和具體意見不盡相同,也需要有互相溝通的機會和渠道。因此,必須使社會協(xié)商對話形成制度,及時地、暢通地、準確地做到下情上達,上情下達,彼此溝通,互相理解。
建立社會協(xié)商對話制度的基本原則,是發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng),提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度,重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會協(xié)商對話制度的若干規(guī)定,明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話,應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用,注意開辟新的渠道。要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具,增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,支持群眾批評工作中的缺點錯誤,反對官僚主義,同各種不正之風(fēng)作斗爭。
(六)完善社會主義民主政治的若干制度。
社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,是人民當(dāng)家作主,真正享有各項公民權(quán)利,享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。現(xiàn)階段社會主義民主政治的建設(shè),必須著眼于實效,著眼于調(diào)動基層和群眾的積極性,要從辦得到的事情做起,致力于基本制度的完善。
人民代表大會制度是我國根本的政治制度。近年來,各級人大的工作取得了很大進展,今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能,加強立法工作和法律監(jiān)督。要進一步密切各級人大與群眾的聯(lián)系,使人大能夠更好地代表人民,并受到人民的監(jiān)督。要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設(shè),在逐步實現(xiàn)委員比較年輕化的同時,逐步實現(xiàn)委員的專職化。要完善全國人大常委會和各專門委員會的議事規(guī)則和工作程序,加強制度建設(shè)。
人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強政協(xié)自身的組織建設(shè),逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?;R獔猿?ldquo;長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”的方針,完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度,進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。
工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶,在社會主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團體的關(guān)系,使各種群眾團體能夠按照各自的特點獨立自主地開展工作,能夠在維護全國人民總體利益的同時,(⑶⑷)更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。群眾團體也要改革組織制度,轉(zhuǎn)變活動方式,積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督,把工作重點放在基層,克服“官”氣和行政化傾向,贏得群眾特別是基層群眾的信任。
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