在建立國家公務(wù)員制度的同時，還要按照黨政分開、政企分開和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對各類人員實行分類管理。主要有：黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和機關(guān)工作人員，由各級黨委管理；國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，建立類似國家公務(wù)員的制度進行管理；群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進行管理。

無論實行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則。競爭機制引入企業(yè)管理，為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件，已經(jīng)并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種形勢，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來。競爭機制還應(yīng)當(dāng)引入對其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè)，都要按照各種人才成長的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專門家和事業(yè)家能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長為各方面的骨干和中堅。黨內(nèi)黨外，都要創(chuàng)造人員能合理流動、職業(yè)有選擇余地的社會條件，破除論資排輩等壓抑進取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣，人盡其才，各展所長，大家都有奔頭，增強黨和國家機關(guān)以及全社會的生機和活力就有了希望。

（五）建立社會協(xié)商對話制度。

正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。

建立社會協(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會協(xié)商對話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。

（六）完善社會主義民主政治的若干制度。

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。現(xiàn)階段社會主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實效，著眼于調(diào)動基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。

人民代表大會制度是我國根本的政治制度。近年來，各級人大的工作取得了很大進展，今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能，加強立法工作和法律監(jiān)督。要進一步密切各級人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設(shè)，在逐步實現(xiàn)委員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)委員的專職化。要完善全國人大常委會和各專門委員會的議事規(guī)則和工作程序，加強制度建設(shè)。

人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；Ｒ獔猿?ldquo;長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。

工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團體的關(guān)系，使各種群眾團體能夠按照各自的特點獨立自主地開展工作，能夠在維護全國人民總體利益的同時，（⑶⑷）更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。群眾團體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。