趙紫陽在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(13)

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趙紫陽在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(13)

沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)

摘要:這次大會(huì)的中心任務(wù)是加快和深化改革。改革是振興中國(guó)的唯一出路,是人心所向,大勢(shì)所趨,不可逆轉(zhuǎn)。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持和發(fā)展十一屆三中全會(huì)以來的路線,進(jìn)一步確定今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的基本方針,確定在改革開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針。正確解決這個(gè)任務(wù),將有力地促進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)和黨與各族人民的團(tuán)結(jié),保證我們沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)。

(二)進(jìn)一步下放權(quán)力。

權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管了許多不該管、管不好、管不了的事,陷于事務(wù)主義而不能自拔;另一方面,基層缺乏自主權(quán),人民群眾的積極性難以充分調(diào)動(dòng)??朔@一弊端的有效途徑是下放權(quán)力,這一點(diǎn)已為農(nóng)村改革所證明,應(yīng)當(dāng)在其他方面進(jìn)一步實(shí)行。

凡是適宜于下面辦的事情,都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行,這是一個(gè)總的原則。在中央和地方的關(guān)系上,要在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下,逐步劃清中央和地方的職責(zé),做到地方的事情地方管,中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上,要按照自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的原則,將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到企事業(yè)單位,逐步做到各單位的事情由各單位自已管,政府的責(zé)任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。在黨和政府同群眾組織的關(guān)系上,要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用,逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。地方、部門和單位,都要樹立全局觀念,嚴(yán)格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力,為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中的作用,下放權(quán)力必須以擴(kuò)大中心城市和企事業(yè)單位的權(quán)力為重點(diǎn)。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權(quán)力,各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。下放權(quán)力涉及到許多規(guī)章制度的改革,各級(jí)各部門都要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu),進(jìn)行調(diào)查研究,認(rèn)真聽取基層的意見,逐項(xiàng)做出具體規(guī)定。

(三)改革政府工作機(jī)構(gòu)。

官僚主義現(xiàn)象在我們黨和國(guó)家的政治生活中依然嚴(yán)重地存在著。由于經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)歷史的原因,我們同官僚主義的斗爭(zhēng),將是長(zhǎng)期的。實(shí)行黨政分開,進(jìn)一步下放權(quán)力,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,都將有利于克服官僚主義。應(yīng)該看到,政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫,層次過多,職責(zé)不清,互相扯皮,也是形成官僚主義的重要原因。因此,必須下決心對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革。建議國(guó)務(wù)院立即著手制定改革中央政府機(jī)構(gòu)的方案,提請(qǐng)七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審查批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。

為了避免重走過去“精簡(jiǎn)――膨脹――再精簡(jiǎn)――再膨脹”的老路,這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu),使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。要從機(jī)構(gòu)配置的科學(xué)性和整體性出發(fā),適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門,轉(zhuǎn)變綜合部門的工作方式,提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力。要貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機(jī)構(gòu),撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu),裁減人浮于事部門的人員。為了保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行,必須認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)中的人員調(diào)整。要做到工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn),人員有妥善安排。從總體上說,這次機(jī)構(gòu)改革在人員問題上要解決的,主要是調(diào)整結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)。要把人員的調(diào)整和培訓(xùn)密切結(jié)合起來,有計(jì)劃分步驟地將一部分人員調(diào)整到需要加強(qiáng)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織。為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路,必須加強(qiáng)行政立法,為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機(jī)關(guān)組織法,制定行政機(jī)關(guān)編制法,用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。要層層建立行政責(zé)任制,提高工作質(zhì)量和工作效率。要制定行政訴訟法,加強(qiáng)對(duì)行政工作和行政人員的監(jiān)察,追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為。

(四)改革干部人事制度。

活力、效率、積極性的提高,離不開干部人事制度的改革。近年來,我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锓矫娌扇×艘恍┲卮蟠胧?,積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是,現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷,主要是:“國(guó)家干部”這個(gè)概念過于籠統(tǒng),缺乏科學(xué)分類;管理權(quán)限過分集中,管人與管事脫節(jié);管理方式陳舊單一,阻礙人才成長(zhǎng);管理制度不健全,用人缺乏法治。這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問題:一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出,二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。進(jìn)行干部人事制度的改革,就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解,改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀,建立科學(xué)的分類管理體制;改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀,形成各具特色的管理制度;改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。

當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn),是建立國(guó)家公務(wù)員制度,即制定法律和規(guī)章,對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員,依法進(jìn)行科學(xué)管理。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員,必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理,實(shí)行任期制,并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。黨中央和地方各級(jí)黨委,依照法定程序向人大推薦各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的候選人,監(jiān)督管理政務(wù)類公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)家公務(wù)員法進(jìn)行管理,實(shí)行常任制。凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍,應(yīng)當(dāng)通過法定考試,公開競(jìng)爭(zhēng);他們的崗位職責(zé)有明確規(guī)范,對(duì)他們的考核依法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行,他們的升降獎(jiǎng)懲應(yīng)以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù);他們的訓(xùn)練、工資、福利和退休的權(quán)利由法律保障。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度,有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo),有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理家,有利于提高政府的工作效率和國(guó)家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度,需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程。當(dāng)前要抓緊制定國(guó)家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套措施,組建國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),籌辦國(guó)家行政學(xué)院。

責(zé)任編輯:張少華校對(duì):總編室最后修改:
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