（二）進(jìn)一步下放權(quán)力。

權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管了許多不該管、管不好、管不了的事，陷于事務(wù)主義而不能自拔；另一方面，基層缺乏自主權(quán)，人民群眾的積極性難以充分調(diào)動(dòng)?？朔@一弊端的有效途徑是下放權(quán)力，這一點(diǎn)已為農(nóng)村改革所證明，應(yīng)當(dāng)在其他方面進(jìn)一步實(shí)行。

凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行，這是一個(gè)總的原則。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的原則，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，政府的責(zé)任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。在黨和政府同群眾組織的關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。地方、部門和單位，都要樹立全局觀念，嚴(yán)格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力，為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中的作用，下放權(quán)力必須以擴(kuò)大中心城市和企事業(yè)單位的權(quán)力為重點(diǎn)。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權(quán)力，各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。下放權(quán)力涉及到許多規(guī)章制度的改革，各級(jí)各部門都要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取基層的意見，逐項(xiàng)做出具體規(guī)定。

（三）改革政府工作機(jī)構(gòu)。

官僚主義現(xiàn)象在我們黨和國(guó)家的政治生活中依然嚴(yán)重地存在著。由于經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)歷史的原因，我們同官僚主義的斗爭(zhēng)，將是長(zhǎng)期的。實(shí)行黨政分開，進(jìn)一步下放權(quán)力，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，都將有利于克服官僚主義。應(yīng)該看到，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過多，職責(zé)不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革。建議國(guó)務(wù)院立即著手制定改革中央政府機(jī)構(gòu)的方案，提請(qǐng)七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審查批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。

為了避免重走過去“精簡(jiǎn)――膨脹――再精簡(jiǎn)――再膨脹”的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。要從機(jī)構(gòu)配置的科學(xué)性和整體性出發(fā)，適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門，轉(zhuǎn)變綜合部門的工作方式，提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力。要貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機(jī)構(gòu)，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門的人員。為了保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，必須認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)中的人員調(diào)整。要做到工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員有妥善安排。從總體上說，這次機(jī)構(gòu)改革在人員問題上要解決的，主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要把人員的調(diào)整和培訓(xùn)密切結(jié)合起來，有計(jì)劃分步驟地將一部分人員調(diào)整到需要加強(qiáng)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織。為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法，用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。要層層建立行政責(zé)任制，提高工作質(zhì)量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強(qiáng)對(duì)行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為。

（四）改革干部人事制度。

活力、效率、積極性的提高，離不開干部人事制度的改革。近年來，我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锓矫娌扇×艘恍┲卮蟠胧?，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“國(guó)家干部”這個(gè)概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。

當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。黨中央和地方各級(jí)黨委，依照法定程序向人大推薦各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的候選人，監(jiān)督管理政務(wù)類公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競(jìng)爭(zhēng)；他們的崗位職責(zé)有明確規(guī)范，對(duì)他們的考核依法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，他們的升降獎(jiǎng)懲應(yīng)以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)；他們的訓(xùn)練、工資、福利和退休的權(quán)利由法律保障。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和國(guó)家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過程。當(dāng)前要抓緊制定國(guó)家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套措施，組建國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，籌辦國(guó)家行政學(xué)院。