當海南的法官檢察官還在猜想職業(yè)保障如何完善時,上海已經(jīng)公布了他們的方案。歷經(jīng)34稿,最終形成《上海法院司法改革試點工作實施方案》及20余項配套制度規(guī)定,入額法官提薪43%,薪酬將與專業(yè)化的等級相匹配,擺脫以往與行政級別掛鉤的薪酬制度。
為全面推進司法人員分類管理改革,確保員額制穩(wěn)妥落實,上海用兩個月的時間逐人定崗分類,6月底將完成全市法院、檢察院人員分類管理各項準備工作,為下半年啟動納入員額管理的法官、檢察官的確認遴選工作打好基礎(chǔ),把能辦案的骨干充實到辦案一線。
幾周前,廣東省高院下發(fā)了《廣東省健全審判權(quán)運行機制完善審判責(zé)任制改革試點方案》,開出了“權(quán)力清單”和“負面清單”,該干什么、不該干什么、錯案如何追責(zé),一目了然。
法院檢察院人財物省級統(tǒng)管,需要多部門聯(lián)動。湖北省從2015年1月起,首先實現(xiàn)財物由省級統(tǒng)一管理。“開前門、堵后門,保障更充足,管理更嚴格,徹底實現(xiàn)了收支兩條線,堵住了基層辦案‘創(chuàng)收’的資金流入渠道。”
“正入萬山圈子里,一山放過一山攔”,一些深層次的矛盾,機制不改不行,但改革之后,又出現(xiàn)了如何適應(yīng)、如何配套的新問題。比如,陸寧感慨,“讓審理者裁判,由裁判者負責(zé)”后,自己簽發(fā)判決更謹慎了,但權(quán)力下放后,法官自由裁量權(quán)變大了,如果缺乏剛性的制度約束、合理的外部監(jiān)督,同樣容易產(chǎn)生司法腐敗。
試點改革一年間,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》,最高法公布修訂后的“四五改革綱要”,其中許多舉措來自試點的經(jīng)驗。試點發(fā)揮了對全局性改革的示范、突破、帶動作用。
“停不下來了,一停就會亂,只有加快做下去。” 海南省高院政治部主任蔡建新說,司改不能“停產(chǎn)鬧革命”,要一邊改革一邊辦案,“老百姓不管你怎么改,只管案件怎么判,如果案件質(zhì)量下降了,改革就會受到質(zhì)疑。”
司法體制改革,開弓沒有回頭箭。目前,各試點省份的司改工作正在穩(wěn)步向前推進。只有在推廣中檢驗、在總結(jié)中完善,為全國推行司法體制改革探路,才能讓人民群眾在改革中有更大的“獲得感”。
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