外部，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，利益多元，訴求多元，矛盾交織；內(nèi)部，長期積累的體制機(jī)制弊端以及管理上的沉疴，已冰凍三尺。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，要謀求一個公正高效權(quán)威的司法體系和運(yùn)行機(jī)制，修修補(bǔ)補(bǔ)不僅無濟(jì)于事，還會耽誤大事，必須進(jìn)行堅(jiān)決徹底的改革。改革就要直指靶心，掃除那些影響司法公正和司法公信力的體制機(jī)制障礙。

四項(xiàng)改革，“扶正祛邪”托舉司法公信力

黨的十八屆四中全會《決定》提出：必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

在最高法司改辦主任賀小榮看來，“感受”一詞用得精當(dāng)。“由于利益訴求不同，當(dāng)事人對裁判結(jié)果有各自的認(rèn)識，法院很難做到讓雙方都滿意，但卻完全可以讓雙方、讓全社會都在司法過程中感受到公平正義。”

目標(biāo)明確了，具體的措施和步驟在哪里？一年前，《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》把完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，作為司法體制改革的四項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性措施。

“這是從千頭萬緒中找到了抓手，牽住了牛鼻子。”上海市委政法委書記姜平說。

為什么要搞司法人員分類管理？長期以來，對法官的管理與普通公務(wù)員沒有區(qū)別，但司法的特點(diǎn)對法官在綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)倫理方面提出了更高要求，法官隊(duì)伍必須走專業(yè)化發(fā)展道路，這是符合司法規(guī)律的。

“市長拍板是一項(xiàng)工程，法官拍板是一條人命。”廣東省高院司改辦主任王慶豐舉了一個形象的例子，一個金額上億的投資項(xiàng)目，市委書記拿不定主意，可以放一放，再研究，不必馬上做決定；但對于案件，尤其是刑事案件，再難，法官也得在規(guī)定時限內(nèi)下判決。“行政機(jī)關(guān)的管理模式，顯然不適合司法機(jī)關(guān)，這也說明了為什么要搞司法責(zé)任制。”

“司法活動，不是簡單的上令下行，而是法官在做判斷，因此，強(qiáng)調(diào)‘親歷性’。只有親自去審案，聽取雙方質(zhì)證意見，才能在內(nèi)心作出準(zhǔn)確判斷。一些案件，僅靠看看卷宗材料、聽聽匯報是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”海南省高院副院長劉誠說。

針對法官檢察官普遍反映的高門檻、低待遇、大風(fēng)險、小前途問題，中央把健全司法人員職業(yè)保障列入四項(xiàng)重要改革任務(wù)之一。“改革的成本，最終將轉(zhuǎn)化為司法公信力的提升。”

如何解決司法地方化問題呢？中央提出，推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，涉及到組織人事、財(cái)政預(yù)算等機(jī)制的重大調(diào)整。

江蘇省高院院長許前飛說，這輪司改的四項(xiàng)舉措，基本圍繞處事公道、說話算數(shù)這兩個問題對癥下藥：要司法機(jī)關(guān)、辦案人員處事公道，就要搞員額制，提高法官檢察官專業(yè)化水平，同時提高他們的職業(yè)保障水平；要實(shí)現(xiàn)司法者說話算數(shù)，就要搞責(zé)任制，“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，同時，營造一個相對獨(dú)立的、良好的外部環(huán)境，實(shí)行人財(cái)物省級統(tǒng)管。

蹄疾步穩(wěn)，讓群眾在改革中有更多“獲得感”

頂層設(shè)計(jì)有了，四梁八柱定了，怎么添磚加瓦、具體實(shí)施，還要發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性。

試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。中國之大，國情復(fù)雜，基礎(chǔ)不一樣，發(fā)展不均衡，改革不可能一蹴而就，但時不我待，必須真抓實(shí)干敢闖敢試。

“如果不改，就且等吧。”劉誠說，海南是船小好掉頭，先改起來，尤其是啃“員額制”這塊硬骨頭。今年春節(jié)前，海南的司法人員分類管理全部完成，入額法官也全部選出來了，比例控制在政法專項(xiàng)編制的39%?？梢哉f，海南的司改已經(jīng)渡過激流險灘。