其次我們看，在體制安排當(dāng)中什么叫體制，體制也可以理解叫一種制度，一種秩序的安排，這種安排你首先要有活動(dòng)、機(jī)構(gòu)，要有法律，現(xiàn)在依法治國的時(shí)候要告訴遵照什么法律，所以在這幾個(gè)方面，你要特點(diǎn)是組織安排和它的市場活動(dòng)，這兩者之間是重頭戲。由此我們再來看，除此之外在你的制度安排上，你一定要學(xué)會(huì)說，我依照的是國家哪一款哪一個(gè)法規(guī)，第二個(gè)我依照街道辦事處還是東城區(qū)，還是北京市的哪一款政策。第三你要說，我自己在社區(qū)里邊我有哪個(gè)規(guī)章，這三者之間就是你一個(gè)制度建設(shè)問題。由此你還要說，我要?jiǎng)?chuàng)新一種機(jī)制，所謂的機(jī)制創(chuàng)新怎么創(chuàng)新，你一定要說，最后就說這個(gè)項(xiàng)目給了你們告訴誰受益，一個(gè)項(xiàng)目拿來之后一定是有受益人群的。有人做老人項(xiàng)目說我這老人群體受益，你老人就15個(gè)人，從老人15個(gè)人當(dāng)中你要給他不斷地要延伸，延伸15個(gè)家庭受益，15個(gè)家庭的子女受益，15個(gè)家庭小孩要得到很好的照顧，要一步一步延伸。當(dāng)你的受益人群少的時(shí)候，這個(gè)項(xiàng)目通過的可能性小，你的受益人群越多，面越廣，這個(gè)項(xiàng)目通過的可能性越大。那我們來看，除了機(jī)制創(chuàng)新之外，我們后邊還有一個(gè)，要產(chǎn)生一個(gè)最終的結(jié)果，你怎么把這個(gè)項(xiàng)目做出一個(gè)產(chǎn)出，人家問你政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源等等這些東西拿來的時(shí)候，你要基本上在產(chǎn)出上做出這么一個(gè)東西，我們說一份報(bào)告，一份報(bào)告出來之后，當(dāng)你交到政府手里的時(shí)候，讓政府看到。但特別忌諱，寫了一大堆話都是空的，政府很多文件，所以我們在社區(qū)里面盡量避免這些空洞的話，我們講實(shí)在的話，我們要講這個(gè)項(xiàng)目拿來之后，我這個(gè)社區(qū)有什么改變。原來可能老百姓不怎么參加，現(xiàn)在大家基本會(huì)主動(dòng)打招呼，說明天做什么事情，也是一個(gè)改變。你要像講故事一樣，所以社區(qū)的很多項(xiàng)目要學(xué)會(huì)講故事。

在寧波的海水區(qū)，原來他是副區(qū)長，現(xiàn)在是民政局的副局長，他有一個(gè)很好的做法，每一年社區(qū)的評(píng)比，全寧波市的社區(qū)評(píng)比，我們每一年都到12月份的時(shí)候過去，底下坐了5個(gè)專家，我們的分重只占20%，根本決定不了人家誰是先進(jìn)獲得者。后邊還有老百姓的分重，就是每一個(gè)社區(qū)10個(gè)人參加，又占了那個(gè)是占了50%。還有一個(gè)，政府的參加占20%。我們這兩者之間加起來沒有老百姓大，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)主任，原來我記得第一年的時(shí)候，每10個(gè)人中，14年12月份的時(shí)候，每一個(gè)主任就給3分鐘，講什么？不用講那么多業(yè)績，每一個(gè)主任上來講一個(gè)故事，這個(gè)故事你講完了，比如你今年就重點(diǎn)做一個(gè)低保戶的關(guān)懷，你講一個(gè)故事大家一聽就明白，他的今年的工作重點(diǎn)，有人講做文化活動(dòng)，就講一個(gè)文化的故事。最后大家評(píng)比投票，我們的票和政府的票決定不了誰先進(jìn)，但是老百姓的票占比例非常高。所以我說，在你做項(xiàng)目做到最后的時(shí)候，一定是一個(gè)要會(huì)講這個(gè)故事，因?yàn)槟阏畬懙囊粋€(gè)東西不需要多漂亮的排比句，有沒有多好的文字，是不是一個(gè)大的詞，沒關(guān)系，就是白話也不錯(cuò)，你要講明白，你做了這個(gè)東西，這個(gè)社區(qū)有什么改變，老百姓有什么改變。第三個(gè)對(duì)于你社區(qū)組織有哪些改變，說社區(qū)組織沒改變，我在黨組織，比如我一下子吸納了4個(gè)黨員，發(fā)展4個(gè)黨員，你也是一個(gè)改變。一定講改變，如果說這個(gè)項(xiàng)目做完了前后沒有對(duì)照改變，這個(gè)項(xiàng)目結(jié)果報(bào)告，可能在最后的評(píng)估過程當(dāng)中，它給你評(píng)分非常低。所以我說，整體項(xiàng)目運(yùn)作大概是這樣一個(gè)過程，那我重點(diǎn)在于講完這個(gè)過程之后重點(diǎn)講一個(gè)問題，關(guān)于項(xiàng)目的預(yù)算和后邊怎么花錢。一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候大家會(huì)說，怎么給錢，預(yù)算大概多少錢，我們社區(qū)要8萬，那我要10萬，獅子口大開好不好，不錯(cuò)，但是要開的時(shí)候，一定要有理有據(jù)地開。比如說，在我們的項(xiàng)目書當(dāng)中，我們要說這個(gè)項(xiàng)目要20萬，那我會(huì)怎么做呢？我會(huì)做，一份問卷設(shè)計(jì)多少錢，那我這份問卷讓我們?nèi)プ?，一個(gè)人去做，他的勞務(wù)費(fèi)是多少錢，你別忘了，現(xiàn)在中國你們的錢來源于政府，我和你們一樣，花政府的錢，現(xiàn)在在我們名下不知道有多少個(gè)項(xiàng)目，錢都在我們醫(yī)院的財(cái)務(wù)上，我報(bào)銷不了。原來過去大家拿一個(gè)發(fā)票我這個(gè)餐費(fèi)開會(huì)去了，報(bào)銷吧。大概從12年開始到今天，管得非常嚴(yán)，政府錢真的不好花，非常難花。我們都說這個(gè)項(xiàng)目別做了，那為什么？你預(yù)算的時(shí)候你一定要預(yù)算好，當(dāng)你給勞務(wù)費(fèi)的時(shí)候你要知道一點(diǎn)，比如我現(xiàn)在在項(xiàng)目里邊說他是誰，他有工作為什么給勞務(wù)費(fèi)？給勞務(wù)費(fèi)比如學(xué)生可以給，退休人可以給，沒工作人可以給，你給我給了嗎？你得專家咨詢費(fèi)。所以你知道嗎？一個(gè)項(xiàng)目里邊的預(yù)算里邊，一步步給你設(shè)置的坎很嚴(yán)密，你要給我專家咨詢費(fèi)可以，你要想不上稅一次只能800塊錢。所以你要做這個(gè)預(yù)算的時(shí)候第二個(gè)要給什么，你不能說我組織老百姓活動(dòng)，我大概買10瓶水，再買一個(gè)獎(jiǎng)品，對(duì)不起，你敢這樣做，因?yàn)樗姓?wù)項(xiàng)目都要接受審計(jì)，他審計(jì)的時(shí)候，我們院這次就是。這次習(xí)近平總書記說了，老百姓的福利不能減少，說那好，什么節(jié)日給大家買的什么，發(fā)的雞蛋，發(fā)了一桶油，春節(jié)活動(dòng)的時(shí)候給買比較好的玻璃碗，正在接受審計(jì)，審計(jì)還沒走呢，誰讓你買這個(gè)碗的，說那怎么辦，找你們院長說，把它退回來，院長說這怎么退，跟大家說說。找到我們所，說退什么，碗都摔碎了，很現(xiàn)實(shí)的問題，我就碗摔碎了，到工會(huì)工會(huì)說7個(gè)人碗都摔碎了，就剩5個(gè)人沒摔碎，我們都用了我們能退回來嗎？那最后院里面怎么辦？院里邊想辦法，說今年15年工會(huì)里轉(zhuǎn)過去還給政府，這是你不應(yīng)該花的，你工會(huì)干了一件好事，沒干什么壞事，就是春節(jié)給大家搞個(gè)年會(huì)發(fā)福利，你說這是不能買，所以政府的預(yù)算，現(xiàn)在真的不是很好花，所以你要學(xué)會(huì)花錢，就是合理合法花錢，人家審計(jì)說得很好，你合理合法花我不管你。

那天有一個(gè)居委會(huì)主任問我，說你看現(xiàn)在管多嚴(yán)，我們原來自己有錢，我老組織老人每年都春游去，今年就不能去了，一去了不合理，老百姓有意見，我覺得這是政府管的，你得呼吁一下。你趕快收回去，你別真帶著去，你帶著去，現(xiàn)在三通經(jīng)費(fèi)查得多嚴(yán)，吃喝玩樂，你這算玩，我給老百姓辦，你給老百姓辦這個(gè)經(jīng)費(fèi)哪來的？即使你想給老百姓干完好事，最后追究是你的法律責(zé)任。所以我們說，真的作為一個(gè)主任書記，大家可能真的要學(xué)會(huì)，要在預(yù)算當(dāng)中，一定要預(yù)算好。