于燕燕  北京社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所副所長、研究員

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今天講一個(gè)關(guān)于公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的問題。實(shí)際上我們說，公共服務(wù)所謂的項(xiàng)目運(yùn)作，就是我們大家常說的一句話，說你搞社區(qū)服務(wù)，最后你要項(xiàng)目化。什么叫項(xiàng)目化？我做一個(gè)最簡單的解釋。有人一直說，日常工作是項(xiàng)目嗎？你把現(xiàn)在瑣碎的日常工作，劃分成一個(gè)一個(gè)具體任務(wù)，它就是一個(gè)完整的項(xiàng)目。所以有人現(xiàn)在說公共服務(wù)的購買也好，公共服務(wù)的分配也好，政府行政工作的下派也好，不管是什么，那就看你怎么來認(rèn)同它。如果你把所有的行政負(fù)擔(dān)給它變換一種形式，變成一種自己的項(xiàng)目來做的時(shí)候，而且你還會(huì)覺得在很大程度上，你能夠得到想要的一些東西，包括金錢。我一直有一個(gè)主張，巧婦難為無米之炊，誰說社區(qū)就不應(yīng)該有錢，如果社區(qū)總是沒錢，那你怎么去組織老百姓活動(dòng)？如何進(jìn)行很多很多的公益性服務(wù)？這里需要說明的是，我不是主張社區(qū)賺錢，社區(qū)應(yīng)該是一種非盈利組織，因此即使我賺錢了，也要拿我賺來的錢重新投入到這個(gè)服務(wù)的項(xiàng)目當(dāng)中去。這叫什么？叫以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。所以我說，在社區(qū)工作當(dāng)中，不僅要踏踏實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)工作，勤勤懇懇工作，還要用腦筋去工作，這個(gè)工作在很大程度上就是我們說的項(xiàng)目如何運(yùn)作的問題。

什么叫公共服務(wù)？我們首先給出一個(gè)概念。在給出概念之后我們還要知道為什么要做這個(gè)項(xiàng)目，就是大家經(jīng)常說的意義。為什么張三不能申請，你的優(yōu)勢是什么，講完了自己的優(yōu)勢還不夠。按照邏輯思維講，你做了半天你解決什么問題。我要解決某些問題，這個(gè)就是項(xiàng)目的目標(biāo)。有目標(biāo)還不行，人家會(huì)說，你要做哪些內(nèi)容，做完之后你要達(dá)到什么效益，所以最后還要會(huì)做總結(jié)。經(jīng)常有人說，會(huì)做的不如會(huì)說的，會(huì)說的不如會(huì)寫的。其實(shí)在日常工作當(dāng)中，我常勸大家一句話，當(dāng)你每天都要做的工作的時(shí)候，你為什么不把它變成一個(gè)項(xiàng)目呢？變成項(xiàng)目做的時(shí)候，對老百姓有利，對社區(qū)組織有利，對整個(gè)的社會(huì)發(fā)展有利，在這個(gè)三個(gè)有利的條件下，何樂而不為呢？

在2014年的時(shí)候，國家下發(fā)了一個(gè)關(guān)于促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的意見。在這個(gè)意見當(dāng)中，實(shí)際上從它的第4到第11所講的社區(qū)救助、社區(qū)幫貧等等都是政府的一個(gè)職能。比如說馬航的飛機(jī)到現(xiàn)在都找不到，那中國為什么出動(dòng)軍艦、海上，所有的海軍都出動(dòng)，這就是政府的公共服務(wù)職能，所以公共服務(wù)廣義上說包括國防、外交，都可以稱作公共服務(wù)。但是今天當(dāng)你放在一個(gè)社區(qū)里邊，放在一個(gè)轄區(qū)范圍之內(nèi)，一個(gè)地域的時(shí)候你講公共服務(wù)，我們講的是什么呢？我們講的涉及到老百姓的公共福利、公共交通、公共教育、公共生活，乃至你所能想到的吃喝拉撒睡，涉及到政府職能的都屬于狹義的公共服務(wù)范疇。政府的服務(wù)與社區(qū)是一個(gè)互助、自助、自愿服務(wù)的綜合體，是一個(gè)結(jié)合。

之前，我們在全國各社區(qū)調(diào)研，一個(gè)共同的聲音，大家都說社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，說雖然政府的職能給了我行政職能，但其實(shí)行政職能在某種程度上，它是一種公共管理和公共服務(wù)的行為。公共服務(wù)就是政府不去劃漿，政府干什么呢？政府是掌舵人。但是我想說，這是老公共服務(wù)的理論。那么新公共服務(wù)理論怎么講？新公共服務(wù)理論說，你政府既不是劃漿人也不是掌舵者，那政府是誰？公共服務(wù)理論說，政府在公共服務(wù)的過程當(dāng)中，你不是掌舵你別去掌舵，你就協(xié)調(diào)就可以了；第二點(diǎn)說你是服務(wù)者，你不要去控制。

搞社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要的原因，就是說要還政府的本位，還社區(qū)居委會(huì)的本位，社區(qū)是自制組織，在政府和社會(huì)二者之間它要有一個(gè)剝離。所以新公共服務(wù)里面認(rèn)為，政府對于社區(qū)而言，社區(qū)這艘船屬于誰，屬于人民。既然這艘船屬于人民，這艘船就讓人民自己劃漿。

大概在去年5月份召開的社區(qū)治理的研討會(huì)上，民政部的副司長講說社區(qū)要減負(fù)。大家現(xiàn)在都嚷嚷減負(fù)，學(xué)者們也跟著探討。所以我說，真的輕易別這么說。社區(qū)的工作減完之后我想問減哪去了，它如果隨空中而漂移了，那沒問題，真減負(fù)了；就怕它隨空中漂移不了，轉(zhuǎn)了一圈以后，可能還又回到社區(qū)來的時(shí)候，你做不做呢？所以我說，在減負(fù)的前提之下，我們要通過項(xiàng)目運(yùn)作，來減輕自己的負(fù)擔(dān)，其實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)中就符合了。