于燕燕 北京社會科學院政治學所副所長、研究員
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今天講一個關(guān)于公共服務項目運作的問題。實際上我們說,公共服務所謂的項目運作,就是我們大家常說的一句話,說你搞社區(qū)服務,最后你要項目化。什么叫項目化?我做一個最簡單的解釋。有人一直說,日常工作是項目嗎?你把現(xiàn)在瑣碎的日常工作,劃分成一個一個具體任務,它就是一個完整的項目。所以有人現(xiàn)在說公共服務的購買也好,公共服務的分配也好,政府行政工作的下派也好,不管是什么,那就看你怎么來認同它。如果你把所有的行政負擔給它變換一種形式,變成一種自己的項目來做的時候,而且你還會覺得在很大程度上,你能夠得到想要的一些東西,包括金錢。我一直有一個主張,巧婦難為無米之炊,誰說社區(qū)就不應該有錢,如果社區(qū)總是沒錢,那你怎么去組織老百姓活動?如何進行很多很多的公益性服務?這里需要說明的是,我不是主張社區(qū)賺錢,社區(qū)應該是一種非盈利組織,因此即使我賺錢了,也要拿我賺來的錢重新投入到這個服務的項目當中去。這叫什么?叫以服務養(yǎng)服務。所以我說,在社區(qū)工作當中,不僅要踏踏實實工作,老老實實工作,勤勤懇懇工作,還要用腦筋去工作,這個工作在很大程度上就是我們說的項目如何運作的問題。
什么叫公共服務?我們首先給出一個概念。在給出概念之后我們還要知道為什么要做這個項目,就是大家經(jīng)常說的意義。為什么張三不能申請,你的優(yōu)勢是什么,講完了自己的優(yōu)勢還不夠。按照邏輯思維講,你做了半天你解決什么問題。我要解決某些問題,這個就是項目的目標。有目標還不行,人家會說,你要做哪些內(nèi)容,做完之后你要達到什么效益,所以最后還要會做總結(jié)。經(jīng)常有人說,會做的不如會說的,會說的不如會寫的。其實在日常工作當中,我常勸大家一句話,當你每天都要做的工作的時候,你為什么不把它變成一個項目呢?變成項目做的時候,對老百姓有利,對社區(qū)組織有利,對整個的社會發(fā)展有利,在這個三個有利的條件下,何樂而不為呢?
在2014年的時候,國家下發(fā)了一個關(guān)于促進社區(qū)公共服務發(fā)展的意見。在這個意見當中,實際上從它的第4到第11所講的社區(qū)救助、社區(qū)幫貧等等都是政府的一個職能。比如說馬航的飛機到現(xiàn)在都找不到,那中國為什么出動軍艦、海上,所有的海軍都出動,這就是政府的公共服務職能,所以公共服務廣義上說包括國防、外交,都可以稱作公共服務。但是今天當你放在一個社區(qū)里邊,放在一個轄區(qū)范圍之內(nèi),一個地域的時候你講公共服務,我們講的是什么呢?我們講的涉及到老百姓的公共福利、公共交通、公共教育、公共生活,乃至你所能想到的吃喝拉撒睡,涉及到政府職能的都屬于狹義的公共服務范疇。政府的服務與社區(qū)是一個互助、自助、自愿服務的綜合體,是一個結(jié)合。
之前,我們在全國各社區(qū)調(diào)研,一個共同的聲音,大家都說社區(qū)負擔過重,說雖然政府的職能給了我行政職能,但其實行政職能在某種程度上,它是一種公共管理和公共服務的行為。公共服務就是政府不去劃漿,政府干什么呢?政府是掌舵人。但是我想說,這是老公共服務的理論。那么新公共服務理論怎么講?新公共服務理論說,你政府既不是劃漿人也不是掌舵者,那政府是誰?公共服務理論說,政府在公共服務的過程當中,你不是掌舵你別去掌舵,你就協(xié)調(diào)就可以了;第二點說你是服務者,你不要去控制。
搞社區(qū)建設的一個重要的原因,就是說要還政府的本位,還社區(qū)居委會的本位,社區(qū)是自制組織,在政府和社會二者之間它要有一個剝離。所以新公共服務里面認為,政府對于社區(qū)而言,社區(qū)這艘船屬于誰,屬于人民。既然這艘船屬于人民,這艘船就讓人民自己劃漿。
大概在去年5月份召開的社區(qū)治理的研討會上,民政部的副司長講說社區(qū)要減負。大家現(xiàn)在都嚷嚷減負,學者們也跟著探討。所以我說,真的輕易別這么說。社區(qū)的工作減完之后我想問減哪去了,它如果隨空中而漂移了,那沒問題,真減負了;就怕它隨空中漂移不了,轉(zhuǎn)了一圈以后,可能還又回到社區(qū)來的時候,你做不做呢?所以我說,在減負的前提之下,我們要通過項目運作,來減輕自己的負擔,其實項目運作當中就符合了。
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