于燕燕  北京社會科學院政治學所副所長、研究員

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今天講一個關(guān)于公共服務項目運作的問題。實際上我們說，公共服務所謂的項目運作，就是我們大家常說的一句話，說你搞社區(qū)服務，最后你要項目化。什么叫項目化？我做一個最簡單的解釋。有人一直說，日常工作是項目嗎？你把現(xiàn)在瑣碎的日常工作，劃分成一個一個具體任務，它就是一個完整的項目。所以有人現(xiàn)在說公共服務的購買也好，公共服務的分配也好，政府行政工作的下派也好，不管是什么，那就看你怎么來認同它。如果你把所有的行政負擔給它變換一種形式，變成一種自己的項目來做的時候，而且你還會覺得在很大程度上，你能夠得到想要的一些東西，包括金錢。我一直有一個主張，巧婦難為無米之炊，誰說社區(qū)就不應該有錢，如果社區(qū)總是沒錢，那你怎么去組織老百姓活動？如何進行很多很多的公益性服務？這里需要說明的是，我不是主張社區(qū)賺錢，社區(qū)應該是一種非盈利組織，因此即使我賺錢了，也要拿我賺來的錢重新投入到這個服務的項目當中去。這叫什么？叫以服務養(yǎng)服務。所以我說，在社區(qū)工作當中，不僅要踏踏實實工作，老老實實工作，勤勤懇懇工作，還要用腦筋去工作，這個工作在很大程度上就是我們說的項目如何運作的問題。

什么叫公共服務？我們首先給出一個概念。在給出概念之后我們還要知道為什么要做這個項目，就是大家經(jīng)常說的意義。為什么張三不能申請，你的優(yōu)勢是什么，講完了自己的優(yōu)勢還不夠。按照邏輯思維講，你做了半天你解決什么問題。我要解決某些問題，這個就是項目的目標。有目標還不行，人家會說，你要做哪些內(nèi)容，做完之后你要達到什么效益，所以最后還要會做總結(jié)。經(jīng)常有人說，會做的不如會說的，會說的不如會寫的。其實在日常工作當中，我常勸大家一句話，當你每天都要做的工作的時候，你為什么不把它變成一個項目呢？變成項目做的時候，對老百姓有利，對社區(qū)組織有利，對整個的社會發(fā)展有利，在這個三個有利的條件下，何樂而不為呢？

在2014年的時候，國家下發(fā)了一個關(guān)于促進社區(qū)公共服務發(fā)展的意見。在這個意見當中，實際上從它的第4到第11所講的社區(qū)救助、社區(qū)幫貧等等都是政府的一個職能。比如說馬航的飛機到現(xiàn)在都找不到，那中國為什么出動軍艦、海上，所有的海軍都出動，這就是政府的公共服務職能，所以公共服務廣義上說包括國防、外交，都可以稱作公共服務。但是今天當你放在一個社區(qū)里邊，放在一個轄區(qū)范圍之內(nèi)，一個地域的時候你講公共服務，我們講的是什么呢？我們講的涉及到老百姓的公共福利、公共交通、公共教育、公共生活，乃至你所能想到的吃喝拉撒睡，涉及到政府職能的都屬于狹義的公共服務范疇。政府的服務與社區(qū)是一個互助、自助、自愿服務的綜合體，是一個結(jié)合。

之前，我們在全國各社區(qū)調(diào)研，一個共同的聲音，大家都說社區(qū)負擔過重，說雖然政府的職能給了我行政職能，但其實行政職能在某種程度上，它是一種公共管理和公共服務的行為。公共服務就是政府不去劃漿，政府干什么呢？政府是掌舵人。但是我想說，這是老公共服務的理論。那么新公共服務理論怎么講？新公共服務理論說，你政府既不是劃漿人也不是掌舵者，那政府是誰？公共服務理論說，政府在公共服務的過程當中，你不是掌舵你別去掌舵，你就協(xié)調(diào)就可以了；第二點說你是服務者，你不要去控制。

搞社區(qū)建設的一個重要的原因，就是說要還政府的本位，還社區(qū)居委會的本位，社區(qū)是自制組織，在政府和社會二者之間它要有一個剝離。所以新公共服務里面認為，政府對于社區(qū)而言，社區(qū)這艘船屬于誰，屬于人民。既然這艘船屬于人民，這艘船就讓人民自己劃漿。

大概在去年5月份召開的社區(qū)治理的研討會上，民政部的副司長講說社區(qū)要減負。大家現(xiàn)在都嚷嚷減負，學者們也跟著探討。所以我說，真的輕易別這么說。社區(qū)的工作減完之后我想問減哪去了，它如果隨空中而漂移了，那沒問題，真減負了；就怕它隨空中漂移不了，轉(zhuǎn)了一圈以后，可能還又回到社區(qū)來的時候，你做不做呢？所以我說，在減負的前提之下，我們要通過項目運作，來減輕自己的負擔，其實項目運作當中就符合了。