在中國(guó)社區(qū)建設(shè)中，我們多年提出的一個(gè)叫做“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，所謂說(shuō)錢(qián)要跟著事情走，“權(quán)隨責(zé)走”，既然給我責(zé)任你就要有權(quán)力。其實(shí)我們減負(fù)半天，關(guān)鍵就在權(quán)和責(zé)這兩個(gè)問(wèn)題上，你給我的工作了，你沒(méi)給我這兩項(xiàng)，你沒(méi)給我配套到位。那好，現(xiàn)在政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變職能了，政府要做什么呢？中國(guó)正在建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)性政府，習(xí)近平主席一直在講一個(gè)概念，關(guān)于社會(huì)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化和治理能力的提升。在用治理這兩個(gè)字的時(shí)候他很少用管理，所謂的管理一定是有一個(gè)管理者和被管理者，我們經(jīng)常說(shuō)，我們是干什么的，我是社區(qū)的，我是社區(qū)居委會(huì)的，你干什么工作，我管社區(qū)，當(dāng)你說(shuō)出這個(gè)管的時(shí)候，那一定被管理者，說(shuō)誰(shuí)是被管理者。記得一個(gè)年輕二十幾歲的說(shuō)，我主要是管老百姓，我說(shuō)老百姓聽(tīng)你的管嗎？任何包括三歲的孩子，當(dāng)你跟他說(shuō)，3歲孩子有叛逆性，到12歲更有。為什么叛逆？任何一個(gè)人，包括我在內(nèi)，都不愿意讓別人管，當(dāng)別人管的時(shí)候再忠言也會(huì)覺(jué)得逆耳。同樣在社會(huì)乃至社區(qū)的管理當(dāng)中，當(dāng)你說(shuō)出“管”這個(gè)詞的時(shí)候，你是管理者，我是被管理者，干嘛我老聽(tīng)你的管？所以管理它是兩頭，管理者、被管理者是一個(gè)相對(duì)的對(duì)立面，這自然的就是一對(duì)矛盾。

但是你看，習(xí)近平總書(shū)記上臺(tái)之后，國(guó)家治理能力，社會(huì)治理，經(jīng)濟(jì)治理，城市治理，他不談管理，多巧妙。但是在治理這個(gè)詞當(dāng)中，他強(qiáng)調(diào)大概這樣“四個(gè)概念”。第一強(qiáng)調(diào)概念多元參與，你是主體我也是主體，你是主人我也是主人；第二強(qiáng)調(diào)一種合作的精神；第三強(qiáng)調(diào)我和你的關(guān)系是伙伴關(guān)系；第四強(qiáng)調(diào)參與。

由此我們說(shuō)，在整個(gè)公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，政府與社區(qū)，黨與社區(qū)是什么關(guān)系，更多的是一種合作伙伴關(guān)系。當(dāng)然有的人可能會(huì)說(shuō)，我不與政府合作行不行？可以，我找一個(gè)社會(huì)組織合作。但是我想告訴大家，無(wú)論西方還是東方，無(wú)論資本主義還是社會(huì)主義，在政府的理論體系當(dāng)中，誰(shuí)是公共服務(wù)最大的“發(fā)包者”，換句話說(shuō)誰(shuí)是公共服務(wù)的出錢(qián)人？政府。所以告訴大家，首先要學(xué)會(huì)與政府合作，學(xué)會(huì)從政府那里拿錢(qián)，這才是社區(qū)的生命力。你不能告訴我說(shuō)，我社區(qū)沒(méi)錢(qián)是公益的，就像大家說(shuō)志愿者，我總說(shuō)，有時(shí)候拿來(lái)一個(gè)項(xiàng)目評(píng)定的時(shí)候，有人會(huì)告訴說(shuō)，我們一分錢(qián)也沒(méi)有，完全靠志愿者。我常說(shuō)，我真的不相信，一個(gè)志愿者會(huì)讓一個(gè)項(xiàng)目持久地發(fā)展下去。為什么？假如我是一個(gè)志愿者，我的24小時(shí)的時(shí)間有限，我要養(yǎng)我自己，當(dāng)我養(yǎng)不了我自己的時(shí)候，窮幫窮怎么幫？你怎么能幫助別人起來(lái)？在某種程度上，志愿也需要一種激勵(lì)，甚至需要一種獎(jiǎng)勵(lì)。所以在某種程度上，我們說(shuō)政府當(dāng)把它的公共服務(wù)、公共管理職能給到社區(qū)的時(shí)候，采取什么方式最好？在當(dāng)今公共服務(wù)型政府的建設(shè)當(dāng)中，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)是最好的方式。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很多十三五正在做規(guī)劃，關(guān)于社會(huì)治理和整個(gè)城市管理是其中一個(gè)重要的組成部分。

那由此我們就來(lái)看，政府要購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)什么項(xiàng)目？毫無(wú)疑問(wèn)，一定是政府能夠得到它的公共利益，政府要干什么？政府的政治利益最大化，市場(chǎng)要經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)要社會(huì)效益。在西方，政府的理論體系當(dāng)中有一句名言說(shuō)，什么是最好的政府，靠近老百姓家門(mén)口的政府才是最好的政府。所謂靠近老百姓家門(mén)口，并不是把政府的機(jī)構(gòu)建在老百姓家門(mén)口，而是把政府公共服務(wù)送到老百姓家門(mén)口。當(dāng)然這個(gè)送首先政府不可能直接送。比如在非洲，在很多國(guó)家里邊，我四級(jí)政府和五級(jí)政府沒(méi)問(wèn)題，但是在中國(guó)這個(gè)單一政體國(guó)家里邊，大致上我們?cè)诮值擂k事處它不叫政府，到了農(nóng)村、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的觸角離社會(huì)有一段距離，這個(gè)時(shí)候需要社會(huì)組織供給，這個(gè)組織是社區(qū)組織，是社會(huì)當(dāng)中的很多各種類型的服務(wù)型組織。通過(guò)這些組織，把公共服務(wù)送到老百姓家門(mén)口，這個(gè)送達(dá)的這個(gè)組織，看似是一個(gè)社會(huì)組織，但是是穿梭在政府與老百姓之間的一個(gè)渠道。如果這個(gè)渠道暢通了，毫無(wú)疑問(wèn)老百姓擁護(hù)政府社會(huì)穩(wěn)定，所以我說(shuō)，項(xiàng)目的運(yùn)作往往是政府公共服務(wù)的有效組成部分。但是政府的項(xiàng)目，干嘛去找別人自己不做？在美國(guó)有比較成熟的公共服務(wù)的外包機(jī)制，這是我們國(guó)家近幾年正在做的，而且做得非常好的。所謂的外包機(jī)制，第一政府有人或者我自己把公共服務(wù)送到老百姓那去；第二我人少不夠，可以找社會(huì)組織去做。有人說(shuō)，居委會(huì)隸屬于黨組織，而黨組織是一個(gè)政府性的組織，兼有社會(huì)職能的時(shí)候，你也參與到服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)當(dāng)中去。但是在社區(qū)當(dāng)中，誰(shuí)是樞紐型的組織？毫無(wú)疑問(wèn)，人的中樞神經(jīng)，支配整個(gè)人身體的運(yùn)作，因此我認(rèn)為是一個(gè)社區(qū)居委會(huì)。那么對(duì)于社區(qū)居委會(huì)，誰(shuí)是樞紐型的——工青婦。所以在今天的這種形式之下，我們是不是可以給居委會(huì)第二個(gè)定位？自治組織。關(guān)于社區(qū)要治理，要大力培育社區(qū)的民間組織。什么叫社區(qū)民間組織，你們身邊看得見(jiàn)摸得著的，那種最草根的秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、晨練隊(duì)，甚至三個(gè)老農(nóng)的一個(gè)象棋隊(duì)，所有這些現(xiàn)在他因?yàn)闆](méi)有注冊(cè)也沒(méi)有備案，其實(shí)在你們統(tǒng)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，這都是良好的社區(qū)民間組織。誰(shuí)是樞紐，如果一個(gè)居委會(huì)周邊，這樣的組織越多，形成一個(gè)包圍圈，這個(gè)居委會(huì)工作越好做。也就是經(jīng)常說(shuō)，你們搞的居委會(huì)什么意思？大致上一個(gè)社區(qū)里邊，15個(gè)積極分子，最多20個(gè)、30個(gè)了不得了。我常說(shuō)，一個(gè)3000人的社區(qū)，假如有30個(gè)積極分子圍繞在居委會(huì)周?chē)?，這個(gè)居委會(huì)相當(dāng)棒，有10個(gè)積極分子不錯(cuò)，別要求那么高。因?yàn)槟銊e忘記，如果一個(gè)積極分子身后就是一個(gè)4個(gè)人的小隊(duì)伍，一個(gè)身后就是5人小隊(duì)伍，算算人數(shù)有多少。為什么政府要和社區(qū)合作，這個(gè)合作是組織合作，不是說(shuō)跟老百姓每一個(gè)人合作，是做不到的。就是因?yàn)樵谀愕慕M織之下，你的周邊有很大的龐大的看不見(jiàn)的力量來(lái)支撐社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以為什么說(shuō)，法國(guó)人、美國(guó)人都在說(shuō)，中國(guó)的社區(qū)居委會(huì)，不管中國(guó)學(xué)者說(shuō)什么 ，人家是非?？春迷谀睦?，如果一個(gè)政府在它的社會(huì)的這個(gè)基礎(chǔ)上，有這個(gè)龐大的集體相當(dāng)不錯(cuò)了。