在中國社區(qū)建設(shè)中，我們多年提出的一個叫做“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，所謂說錢要跟著事情走，“權(quán)隨責(zé)走”，既然給我責(zé)任你就要有權(quán)力。其實我們減負(fù)半天，關(guān)鍵就在權(quán)和責(zé)這兩個問題上，你給我的工作了，你沒給我這兩項，你沒給我配套到位。那好，現(xiàn)在政府開始轉(zhuǎn)變職能了，政府要做什么呢？中國正在建設(shè)一個公共服務(wù)性政府，習(xí)近平主席一直在講一個概念，關(guān)于社會國家治理能力的現(xiàn)代化和治理能力的提升。在用治理這兩個字的時候他很少用管理，所謂的管理一定是有一個管理者和被管理者，我們經(jīng)常說，我們是干什么的，我是社區(qū)的，我是社區(qū)居委會的，你干什么工作，我管社區(qū)，當(dāng)你說出這個管的時候，那一定被管理者，說誰是被管理者。記得一個年輕二十幾歲的說，我主要是管老百姓，我說老百姓聽你的管嗎？任何包括三歲的孩子，當(dāng)你跟他說，3歲孩子有叛逆性，到12歲更有。為什么叛逆？任何一個人，包括我在內(nèi)，都不愿意讓別人管，當(dāng)別人管的時候再忠言也會覺得逆耳。同樣在社會乃至社區(qū)的管理當(dāng)中，當(dāng)你說出“管”這個詞的時候，你是管理者，我是被管理者，干嘛我老聽你的管？所以管理它是兩頭，管理者、被管理者是一個相對的對立面，這自然的就是一對矛盾。

但是你看，習(xí)近平總書記上臺之后，國家治理能力，社會治理，經(jīng)濟(jì)治理，城市治理，他不談管理，多巧妙。但是在治理這個詞當(dāng)中，他強(qiáng)調(diào)大概這樣“四個概念”。第一強(qiáng)調(diào)概念多元參與，你是主體我也是主體，你是主人我也是主人；第二強(qiáng)調(diào)一種合作的精神；第三強(qiáng)調(diào)我和你的關(guān)系是伙伴關(guān)系；第四強(qiáng)調(diào)參與。

由此我們說，在整個公共服務(wù)的運(yùn)作過程當(dāng)中，政府與社區(qū)，黨與社區(qū)是什么關(guān)系，更多的是一種合作伙伴關(guān)系。當(dāng)然有的人可能會說，我不與政府合作行不行？可以，我找一個社會組織合作。但是我想告訴大家，無論西方還是東方，無論資本主義還是社會主義，在政府的理論體系當(dāng)中，誰是公共服務(wù)最大的“發(fā)包者”，換句話說誰是公共服務(wù)的出錢人？政府。所以告訴大家，首先要學(xué)會與政府合作，學(xué)會從政府那里拿錢，這才是社區(qū)的生命力。你不能告訴我說，我社區(qū)沒錢是公益的，就像大家說志愿者，我總說，有時候拿來一個項目評定的時候，有人會告訴說，我們一分錢也沒有，完全靠志愿者。我常說，我真的不相信，一個志愿者會讓一個項目持久地發(fā)展下去。為什么？假如我是一個志愿者，我的24小時的時間有限，我要養(yǎng)我自己，當(dāng)我養(yǎng)不了我自己的時候，窮幫窮怎么幫？你怎么能幫助別人起來？在某種程度上，志愿也需要一種激勵，甚至需要一種獎勵。所以在某種程度上，我們說政府當(dāng)把它的公共服務(wù)、公共管理職能給到社區(qū)的時候，采取什么方式最好？在當(dāng)今公共服務(wù)型政府的建設(shè)當(dāng)中，項目購買是最好的方式。因為我們現(xiàn)在很多十三五正在做規(guī)劃，關(guān)于社會治理和整個城市管理是其中一個重要的組成部分。

那由此我們就來看，政府要購買項目，購買什么項目？毫無疑問，一定是政府能夠得到它的公共利益，政府要干什么？政府的政治利益最大化，市場要經(jīng)濟(jì)利益，社區(qū)要社會效益。在西方，政府的理論體系當(dāng)中有一句名言說，什么是最好的政府，靠近老百姓家門口的政府才是最好的政府。所謂靠近老百姓家門口，并不是把政府的機(jī)構(gòu)建在老百姓家門口，而是把政府公共服務(wù)送到老百姓家門口。當(dāng)然這個送首先政府不可能直接送。比如在非洲，在很多國家里邊，我四級政府和五級政府沒問題，但是在中國這個單一政體國家里邊，大致上我們在街道辦事處它不叫政府，到了農(nóng)村、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的觸角離社會有一段距離，這個時候需要社會組織供給，這個組織是社區(qū)組織，是社會當(dāng)中的很多各種類型的服務(wù)型組織。通過這些組織，把公共服務(wù)送到老百姓家門口，這個送達(dá)的這個組織，看似是一個社會組織，但是是穿梭在政府與老百姓之間的一個渠道。如果這個渠道暢通了，毫無疑問老百姓擁護(hù)政府社會穩(wěn)定，所以我說，項目的運(yùn)作往往是政府公共服務(wù)的有效組成部分。但是政府的項目，干嘛去找別人自己不做？在美國有比較成熟的公共服務(wù)的外包機(jī)制，這是我們國家近幾年正在做的，而且做得非常好的。所謂的外包機(jī)制，第一政府有人或者我自己把公共服務(wù)送到老百姓那去；第二我人少不夠，可以找社會組織去做。有人說，居委會隸屬于黨組織，而黨組織是一個政府性的組織，兼有社會職能的時候，你也參與到服務(wù)的購買當(dāng)中去。但是在社區(qū)當(dāng)中，誰是樞紐型的組織？毫無疑問，人的中樞神經(jīng)，支配整個人身體的運(yùn)作，因此我認(rèn)為是一個社區(qū)居委會。那么對于社區(qū)居委會，誰是樞紐型的——工青婦。所以在今天的這種形式之下，我們是不是可以給居委會第二個定位？自治組織。關(guān)于社區(qū)要治理，要大力培育社區(qū)的民間組織。什么叫社區(qū)民間組織，你們身邊看得見摸得著的，那種最草根的秧歌隊、舞蹈隊、晨練隊，甚至三個老農(nóng)的一個象棋隊，所有這些現(xiàn)在他因為沒有注冊也沒有備案，其實在你們統(tǒng)計過程當(dāng)中，這都是良好的社區(qū)民間組織。誰是樞紐，如果一個居委會周邊，這樣的組織越多，形成一個包圍圈，這個居委會工作越好做。也就是經(jīng)常說，你們搞的居委會什么意思？大致上一個社區(qū)里邊，15個積極分子，最多20個、30個了不得了。我常說，一個3000人的社區(qū)，假如有30個積極分子圍繞在居委會周圍，這個居委會相當(dāng)棒，有10個積極分子不錯，別要求那么高。因為你別忘記，如果一個積極分子身后就是一個4個人的小隊伍，一個身后就是5人小隊伍，算算人數(shù)有多少。為什么政府要和社區(qū)合作，這個合作是組織合作，不是說跟老百姓每一個人合作，是做不到的。就是因為在你的組織之下，你的周邊有很大的龐大的看不見的力量來支撐社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以為什么說，法國人、美國人都在說，中國的社區(qū)居委會，不管中國學(xué)者說什么 ，人家是非常看好在哪里，如果一個政府在它的社會的這個基礎(chǔ)上，有這個龐大的集體相當(dāng)不錯了。